實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略助推商丘建設(shè)研究

文/郭振波

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略助推商丘建設(shè)研究

文/郭振波

國務(wù)院于2008年6月5日正式頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，這是我國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》通篇貫穿了解放思想、實事求是的精神，實質(zhì)是創(chuàng)新，核心是制度變革，重點是能力建設(shè)，目標(biāo)是全面科學(xué)發(fā)展。總體思想是通過完善知識產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建一個有利于創(chuàng)造和運用知識資源的環(huán)境，促進市場主體提高創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的綜合能力，從而支撐創(chuàng)新型國家和小康社會建設(shè)。

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院在國家發(fā)展新時期作出的一項重大戰(zhàn)略部署，對于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，提升國家核心競爭力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，具有重大戰(zhàn)略意義。

面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，商丘市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快實施《商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市總體方案》，按照“持續(xù)求進、好中求快”的總基調(diào)，不斷加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)力度，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了比較好的趨勢、態(tài)勢和氣勢，取得了較好的成績。2012年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)1 418.3億元，增長11.2%，增速高于全省平均水平1.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值496.5億元，增長17.1%，高于全省平均水平2.5個百分點；公共財政預(yù)算收入70.2億元，增長24.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 312元，增長13.4%；農(nóng)民人均純收入6 426元，增長14%。但商丘市經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些不容忽視的困難和問題。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟總量偏小，人均水平較低；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，商丘市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤電鋁等生產(chǎn)經(jīng)營遇到前所未有的困難，煤炭行業(yè)價格、需求出現(xiàn)下降，效益下滑，電解鋁行業(yè)仍然呈現(xiàn)虧損狀態(tài)；生產(chǎn)要素制約依然存在，環(huán)境容量仍然有限等。

與此同時，2012年商丘市專利申請和授權(quán)保持良好發(fā)展態(tài)勢。商丘市全年專利申請達843件，較上年同期增長24.9%，其中發(fā)明專利申請為176件，較上年同期增長10%，占申請總量的20.9%；職務(wù)專利申請為414件，較上年同期增長51.1%，占申請總量的49.1%。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，仍為職務(wù)專利申請的主力軍，全年專利申請為337件，同比增長35.9%，占職務(wù)申請量的81.4%。全市當(dāng)年專利授權(quán)量達536件，其中發(fā)明專利29件。全市有效發(fā)明專利擁有量117件，同比增長11.4%，其中，職務(wù)專利32件，所占比例為27.4%；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達0.16件，但與全省平均水平相比還有較大差距（2012年河南省每萬人有效發(fā)明專利擁有量達0.92件）。

由此可以看出，商丘還是一個經(jīng)濟發(fā)展中地區(qū)，經(jīng)濟總量較小，人均產(chǎn)值較低，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中占有較大比重，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于全省和全國平均水平，地區(qū)經(jīng)濟面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代的艱巨任務(wù)。商丘市的科技創(chuàng)新和專利產(chǎn)出能力也明顯落后于全省、全國平均水平，商丘的經(jīng)濟能力和創(chuàng)新活力嚴重不足。商丘市的知識產(chǎn)權(quán)工作還存在許多不足，還遠不能適應(yīng)形勢的變化，主要體現(xiàn)在：一是商丘市專利申請量增幅、發(fā)明專利申請和職務(wù)專利申請占比都低于全省平均水平，每萬人發(fā)明專利擁有量更是遠遠低于全省平均水平。二是知識產(chǎn)權(quán)意識還比較淡薄，多數(shù)創(chuàng)新主體沒有將知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展納入發(fā)展規(guī)劃，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)較少。三是知識產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟、科技和貿(mào)易工作之間尚存在脫節(jié)現(xiàn)象，知識產(chǎn)權(quán)支撐經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不夠突出；四是知識產(chǎn)權(quán)工作體系和服務(wù)體系仍然薄弱，知識產(chǎn)權(quán)人才依舊匱乏。

因此，我們必須深刻認識制約商丘市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的各方面因素，堅持以科學(xué)發(fā)展觀來看待這些問題，認清形勢，解放思想，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，解決商丘市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，開創(chuàng)商丘市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新局面。

商丘市知識產(chǎn)權(quán)制度實施現(xiàn)狀形成因素分析

商丘市的專利工作是和我國專利制度實施同步開展的。起初專利工作量較少，全市的專利工作由商丘市科技局成果科負責(zé)，直到2002年3月，隨著國家專利工作的普遍開展和加入WTO與國際接軌的需要，商丘市在這次的機構(gòu)改革中才正式成立了商丘市知識產(chǎn)權(quán)局，主管全市知識產(chǎn)權(quán)和專利工作。商丘市知識產(chǎn)權(quán)局成立以來，堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作，商丘的專利工作從少到多，逐步走向正規(guī)。這期間，為使商丘知識產(chǎn)權(quán)工作有章可循，有法可依，走一條法制化、規(guī)范化道路，市知識產(chǎn)權(quán)局著重加強了全市知識產(chǎn)權(quán)政策制度建設(shè)。市知識產(chǎn)權(quán)局于2002年4月起草，經(jīng)商丘市政府常務(wù)會議研究通過并下發(fā)了《商丘市人民政府關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)工作促進技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力的意見》，2009年8月代商丘市政府起草，經(jīng)商丘市政府常務(wù)會議研究通過并下發(fā)了《商丘市人民政府關(guān)于貫徹落實河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實施意見》，以上規(guī)范性文件的制定對全市知識產(chǎn)權(quán)工作的開展起到重要的保障和促進作用。幾年來，商丘市知識產(chǎn)權(quán)局在全市知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、企業(yè)優(yōu)勢培育、專利孵化轉(zhuǎn)移、行政執(zhí)法等方面取得了明顯的成績。長期以來商丘知識產(chǎn)權(quán)資源占有量偏少的局面初步得到改善，知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟正逐步成為商丘市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。商丘市知識產(chǎn)權(quán)局也因此多次受到河南省知識產(chǎn)權(quán)局的賀信表彰，先后被河南省知識產(chǎn)權(quán)局評為“河南省知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)先進集體”“全省知識產(chǎn)權(quán)工作目標(biāo)管理先進單位”“全省知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)新聞宣傳暨政務(wù)信息工作先進單位”“河南省知識產(chǎn)權(quán)保護先進單位”等。商丘市的知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定的成績，但總體上還處在發(fā)展階段，全市廣大干部群眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力還較弱，企事業(yè)單位等市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力還不強，創(chuàng)新能力不足，全市知識產(chǎn)權(quán)擁有量明顯偏少，質(zhì)量明顯偏低，知識產(chǎn)權(quán)工作與全市科技、經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還有很大差距。

分析認為，專利與成果并存，權(quán)利分配規(guī)則向成果傾斜是對專利重視不夠、專利申請量偏少的主要原因。

成果獎勵是政府行為，專利是市場行為，只有發(fā)明產(chǎn)生效益才會有收益。由于申報專利，使專利實施產(chǎn)生經(jīng)濟效益的過程，比申報科技成果，到鑒定等級，再到獲獎取得回報的過程，要更加規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)更細，并要經(jīng)受市場的檢驗，科研人員得到適當(dāng)回報的相關(guān)成本更高。因此，只有強化專利激勵，提高專利法對發(fā)明創(chuàng)造單位與個人的激勵強度，同時改革科技成果獎勵制度，才有可能理清職務(wù)發(fā)明與科技成果的關(guān)系，使資源配置到專利制度——我國社會主義市場經(jīng)濟的一個極其重要的基礎(chǔ)性法規(guī)——所規(guī)范的符合國際慣例的技術(shù)創(chuàng)新活動中去。另外，科研基礎(chǔ)條件和手段落后、專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化困難、專利保護不力、主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、政府管理在很大程度上的缺位等，也是專利質(zhì)量不高、專利實施率偏低和影響專利工作有效開展的重要因素。

商丘市大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的路徑選擇

商丘市知識產(chǎn)權(quán)工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，以實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為主線，以培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、培育知識產(chǎn)權(quán)文化、培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才為重點，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，進一步推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟、科技、文化和貿(mào)易的緊密結(jié)合，為建設(shè)創(chuàng)新性商丘提供強有力的知識產(chǎn)權(quán)支撐。

營造有利于知識產(chǎn)權(quán)工作開展的外部環(huán)境。政府在經(jīng)濟工作中注重的是宏觀調(diào)控作用，主要是根據(jù)國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要，組織企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等各方面共同制定中、長期和近期的發(fā)展規(guī)劃和研究方向，并為企業(yè)和研究部門提供必要的外部條件。

一要加強知識產(chǎn)權(quán)教育和培訓(xùn)，提高專利保護意識和能力。社會的整體素質(zhì)和營造的氛圍，會直接影響貫徹落實政策的成功與否。因此，要認真學(xué)習(xí)貫徹國家和省《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，采取多種形式對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策及國際規(guī)則進行宣傳，以此推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。在普法教育和精神文明創(chuàng)建活動中可增加知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，努力在全社會形成以創(chuàng)新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥，尊重知識、崇尚創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)文化。

二要建立高效的專利管理機構(gòu)。目前，我國在科技成果管理和成果保護的設(shè)計上，科技成果由國家科技部管理，專利的保護由國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)。管理工作形成了雙軌制，加上國家的政策導(dǎo)向如評職稱、評政府津貼、評突出貢獻專家等都與科技進步獎掛鉤，客觀上形成一種重科技成果輕專利保護的現(xiàn)象。這樣長期下來，導(dǎo)致我們科技成果不斷涌現(xiàn)，但成果的保護不足，成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率偏低。因此，我們要把專利成果的保護及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提到重要的地位來抓，目前應(yīng)首先抓好縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)專利管理機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)建立運轉(zhuǎn)高效的專利管理機構(gòu)。

三要建立合理的收入分配機制，提高職務(wù)專利轉(zhuǎn)讓中發(fā)明創(chuàng)造者的所得比例，以激勵他們進行發(fā)明創(chuàng)造活動。可以適當(dāng)?shù)匦薷暮屯晟茖＠ǖ挠嘘P(guān)內(nèi)容，例如，可以制定職務(wù)專利的相關(guān)政府政策，或建立向發(fā)明專利傾斜的專利激勵政策措施等。

四要加大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。俗話說：“巧婦難為無米之炊”，“工欲善其事，必先利其器”。要加大對科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強對國家重點實驗室的建設(shè)，夯實基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)，加大對科研器材和實驗儀器方面的投入。在現(xiàn)階段，可集中力量在某一領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)一家或數(shù)家重點研究機構(gòu)，整合全市的研究資源，“集中力量辦大事”。同時，加大對于科研體制和科研制度的建設(shè)，加快全市科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)。保證科研資金真正用到科研上，保證高水平、高質(zhì)量的科研成果順暢產(chǎn)生，保證科研梯隊的連續(xù)性和科研結(jié)構(gòu)的合理性。

重點幫助企業(yè)提高專利保護與經(jīng)營管理水平。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新和專利產(chǎn)出的主體。商丘市的大多數(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識依然非常淡薄，有很多企業(yè)甚至沒有獲得一項專利。政府要幫助企業(yè)提高專利意識，鼓勵企業(yè)申請專利；引導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)專利戰(zhàn)略，建立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；充分利用專利信息做好專利檢索分析工作；協(xié)助企業(yè)提高專利保護和經(jīng)營水平。人們常說：三流企業(yè)賣勞力，二流企業(yè)賣技術(shù)，一流企業(yè)賣專利，超一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。實際上欲采取標(biāo)準(zhǔn)化的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，必須擁有某一領(lǐng)域的核心技術(shù)，否則，即使制訂出標(biāo)準(zhǔn)也沒有人采納。

企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，首先要建立和完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的組織體系，明確企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理部門的職能，由總經(jīng)理或副總經(jīng)理直接負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)部門的工作。知識產(chǎn)權(quán)部門的基本任務(wù)應(yīng)該是通過科學(xué)管理，鼓勵和調(diào)動企業(yè)員工的積極性，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)，有效利用和保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專利保護以及生產(chǎn)、經(jīng)營全過程服務(wù)，形成一套完整的管理制度。

技術(shù)創(chuàng)新的一個重要問題是生產(chǎn)與科研的關(guān)系問題，生產(chǎn)與科研的脫節(jié)，是制約技術(shù)創(chuàng)新的一個重要因素，因為它造成了科技成果難以商品化，而且使生產(chǎn)企業(yè)缺乏進行工藝產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)源泉。企業(yè)除了在內(nèi)部設(shè)立研究機構(gòu)進行研究與開發(fā)工作外，還應(yīng)與各大學(xué)、科研機構(gòu)密切合作，聯(lián)合建立科技研究中心。同時，應(yīng)大力推進高校、科研院所的專利工作，并積極引導(dǎo)本地高校、科研院所加強與企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的聯(lián)系和合作。

大力培育專利中介服務(wù)機構(gòu)，促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專利是世界上最大的技術(shù)信息源。對企業(yè)組織而言，專利是企業(yè)與競爭者之間惟一不得不向公眾透露而在其他方面都不會透露的某些關(guān)鍵信息的地方。因此，企業(yè)競爭情報的分析者，通過細致、嚴密、綜合、相關(guān)的分析，可以從專利文獻中得到大量有用信息，使公眾的專利資料為企業(yè)所用，從而實現(xiàn)其特有的經(jīng)濟價值。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，全世界每年90%～95%的發(fā)明創(chuàng)造成果都可以在專利文獻中查到，其中約有70%的發(fā)明成果從未在其他非專利文獻上發(fā)表過。科研工作中經(jīng)常查閱專利文獻，不僅可以提高科研項目的研究起點和水平，而且可以節(jié)約60%左右的研究時間和40%左右的研究經(jīng)費。

專利技術(shù)具有潛在的市場價值，但在現(xiàn)實經(jīng)濟中，大量的創(chuàng)新在申請專利后并沒有被開發(fā)和使用，從而變成所謂的“沉睡專利”。專利制度提供了一個激勵技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出最大化的機制，但產(chǎn)出最大化并非一定就能夠達到利潤最大化，而專利技術(shù)的擴散與使用恰恰正是專利制度促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵步驟。在數(shù)據(jù)分析中—個值得注意的現(xiàn)象是，我國的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)在逐年上升，但與國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)性卻下降了，這至少表明發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化率不容樂觀。有研究表明，在某些國家(如日本)，技術(shù)擴散對經(jīng)濟增長的貢獻已超過直接R&D的貢獻。因此，制度和管理的著眼點在加強創(chuàng)新技術(shù)生產(chǎn)的同時，不應(yīng)忽視技術(shù)的擴散，否則將會影響專利制度的績效。政府應(yīng)制定單項計劃，大力培育專利中介服務(wù)機構(gòu)，努力促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。實施知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，以商丘市兩大市場為重點深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，制定專項執(zhí)法行動方案，擴大電話舉報投訴范圍；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構(gòu)建專利行政執(zhí)法與司法保護協(xié)調(diào)機制，規(guī)范協(xié)作辦案移交制度，構(gòu)筑快速保護知識產(chǎn)權(quán)綠色救濟渠道。啟動實施專利行政執(zhí)法能力提升工程，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護的政策法規(guī)體系，強化執(zhí)法手段，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平和效率；加強商丘市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)，進一步發(fā)揮法律援助中心的作用，圍繞重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，為商丘企業(yè)和個人做好專利保護的法律援助工作。

（作者單位：商丘市知識產(chǎn)權(quán)局）