抓創(chuàng)新 促規(guī)范 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上檔升級

哈迎春

（遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 河北 遷安 064400）

抓創(chuàng)新 促規(guī)范 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上檔升級

哈迎春

（遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 河北 遷安 064400）

遷安市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立于2007年10月13日，規(guī)格相當(dāng)于副科級，為財(cái)政性資金保障事業(yè)單位。大隊(duì)成立后，以完善執(zhí)法體系為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)執(zhí)法能力為手段，以提高執(zhí)法水平為目的，以提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨，開創(chuàng)性地開展了一系列工作。2010年被評為全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位，2011年被評為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位，2012年被河北省農(nóng)業(yè)廳評為省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位，2017年被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口單位。

1 機(jī)構(gòu)職責(zé)明確 執(zhí)法裝備完善

遷安市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)于2007年10月13日正式組建成立，整合了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等相關(guān)科室執(zhí)法職能，明確由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)集中行使法律、法規(guī)賦予的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)漁政行政主管部門的行政處罰權(quán)，相對集中行使綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)151項(xiàng)。執(zhí)法裝備現(xiàn)有執(zhí)法執(zhí)勤車4輛、無人機(jī)1部、執(zhí)法記錄儀12部、執(zhí)法問詢監(jiān)控設(shè)備1套、執(zhí)法通設(shè)備7部、數(shù)碼相機(jī)9部、錄音筆5支、對講機(jī)6部，現(xiàn)場檢驗(yàn)儀器有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分析儀和畜產(chǎn)品質(zhì)量分析儀各1臺。在辦公場所醒目位置按照“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)識標(biāo)志應(yīng)用規(guī)范”要求將部分制度上墻公開，有法律宣傳欄、公開欄、監(jiān)督臺、處罰程序等執(zhí)法公示牌匾60余塊，同時(shí)設(shè)有投訴舉報(bào)箱1個(gè)，設(shè)有投訴舉報(bào)電話2部，不斷推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2 執(zhí)法隊(duì)伍精干 隊(duì)伍形象莊嚴(yán)

大隊(duì)內(nèi)設(shè)四個(gè)中隊(duì)(安全生產(chǎn)辦公室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室、農(nóng)業(yè)中隊(duì)、畜牧中隊(duì))，現(xiàn)有執(zhí)法人員20人，所有執(zhí)法人員均取得了農(nóng)業(yè)部和省政府頒發(fā)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件。大隊(duì)把執(zhí)法素質(zhì)教育作為一項(xiàng)重要工作來抓，積極組織執(zhí)法人員參加部、省法律法規(guī)培訓(xùn)，實(shí)施“三個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是“每日一學(xué)”。每天利用半小時(shí)時(shí)間，圍繞案卷評查凸現(xiàn)的問題，集中討論，相互評點(diǎn)，共同提高。二是“每周一訓(xùn)”。利用周五下午時(shí)間，采取執(zhí)法業(yè)務(wù)能手授課的形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。三是“每段一考”。按照學(xué)習(xí)方案，實(shí)施每段一考制度，張貼考試試卷，重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)效果。通過學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員熟練掌握了農(nóng)業(yè)執(zhí)法必備的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識，每個(gè)人都具有較強(qiáng)的獨(dú)立辦案能力，真正建設(shè)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

3 制度建設(shè)健全 工作機(jī)制順暢

大隊(duì)堅(jiān)持用制度管人，按制度辦事。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、信息溝通、密切協(xié)作”的原則，制定了“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息反饋、快速反應(yīng)和事故處理”四大工作機(jī)制。將執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、投訴舉報(bào)制度、文書檔案管理制度、重大案件集體討論和備案制度等36項(xiàng)制度整理印刷成冊。實(shí)行執(zhí)法工作書面化制度，作為執(zhí)法工作的抓手，要求每個(gè)執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)，執(zhí)法檢查抽取樣品要有抽樣單，市場檢查要有現(xiàn)場檢查記錄，交辦案件要有交辦單，綜合執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)工作檢查要有督導(dǎo)檢查記錄；實(shí)行查處分離制度，大隊(duì)的四個(gè)中隊(duì)分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市場檢查工作，案件審理人員負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證和案件處理工作。通過健全規(guī)章制度和完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督、互相制約，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力、順暢高效的執(zhí)法工作環(huán)境。

4 創(chuàng)新執(zhí)法方式 嚴(yán)格制度落實(shí)

在運(yùn)用傳統(tǒng)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治、事后稽查和績效評價(jià)等方式監(jiān)管。

4.1 嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)制定行政處罰自由裁量權(quán)，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。

4.2 推行行政執(zhí)法公開制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為、不透明、不文明等行政執(zhí)法不規(guī)范問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統(tǒng)一使用財(cái)政部門制發(fā)的罰沒票據(jù)，罰沒收入須按規(guī)定全額上繳財(cái)政。

4.4 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行大隊(duì)長包全面，中隊(duì)長包區(qū)片，執(zhí)法隊(duì)員包店的管理模式，定崗定責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人；建立了三級巡查機(jī)制，對各自負(fù)責(zé)的執(zhí)法區(qū)域不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行督辦并上報(bào)。

4.5 建立健全與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，落實(shí)“兩法銜接”制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，共同維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

5 監(jiān)管重點(diǎn)突出 執(zhí)法成效顯著

通過建立綜合行政執(zhí)法舉報(bào)、執(zhí)法、協(xié)調(diào)、配合的銜接機(jī)制，調(diào)整歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，較好的避免相互推諉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。通過近一年的努力，遷安市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革工作已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備齊全化、管理制度化、程序合法化、執(zhí)法規(guī)范化的“五化”目標(biāo)。集中力量開展了農(nóng)獸藥專項(xiàng)整治、屠宰專項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查等一系列專項(xiàng)整頓活動(dòng)。2016年以來，查處違法違規(guī)行為多起，有力打擊了農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。