國有企業現狀調查及發展對策研究
——以四川省綿陽市為例

楊艷

（中共綿陽市委黨校 四川 綿陽 621000）

國有企業現狀調查及發展對策研究
——以四川省綿陽市為例

楊艷

（中共綿陽市委黨校 四川 綿陽 621000）

本文通過對綿陽市國有企業發展現狀的調研獲得第一手材料，對綿陽市國有企業的現實情況進行了充分的梳理，歸納總結了綿陽市深化國有企業改革的主要做法，并根據當前綿陽市國有企業發展存在的主要問題，提出了具體的應對策略和解決措施。

國有企業；現狀調查；發展對策

國有企業是保障人民共同利益、推進國家現代化的重要力量。國有企業改革具有極其重要的歷史地位和現實意義，關系著堅持和完善基本經濟制度，關系著黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。因此，開展關于綿陽市國有企業現實情況的調查研究非常必要。

1 綿陽市國有企業現狀調查

通過對綿陽市國資委等政府部門及全市國有企業的走訪調查和座談交流，筆者了解到：綿陽市國資委成立于2005年10月，代表市人民政府對9戶市屬出資企業履行出資人職責，同時對市轄9個縣(市)區國有資產監管機構履行指導監督職責，對市屬10戶和在綿納入國資黨委的16戶央屬、省屬、外地屬企業履行黨的建設管理職責。國資系統職工人數超過10萬人，黨的關系在國資委黨委的國有企業共有26戶，基層黨組織743個，黨員18 305名。2012年，市國資委被國務院國資委確定為全國13個地市級國資指導監督聯系點之一。與綿陽市國資委成立時的2005年相比，截至2016年底，市屬企業資產總量從315.0億元增長到2 049.5億元，所有者權益從99.6億元增長到389.4億元，分別增長了5.5倍和2.9倍，綿陽市國企總體看已步入健康發展的軌道。

目前，綿陽市國有企業主要呈現出以下幾個特點：一是改革不斷深化。一大批原有企業已完成改制重組；按產業類型構建的資本投資運營公司已成雛形；以公司制為代表的現代企業制度在企業中已普遍建立；企業生產經營的要素資源已主要靠市場取得；企業法人治理結構和內控制度已基本建立；企業內部的勞動、人事、分配制度已普遍建立；企業法律顧問制度在企業已初步建立。二是整體規模大。截止2016年底，全市國有企業資產總量2 049.5億元，所有者權益389.4億元，在全國非省會地市級城市中名列前茅。其中，長虹集團整體銷售規模突破1 000億元，九洲集團產值突破200億元。涉及工業、金融、通信、交通、能源、水利、商業、旅游等行業，職工總數和基層黨員人數龐大。三是運行效果好。在四川省21個市州國資委中，綿陽市工業總產值、營業收入排名第一；增加值、固定資產投資額排名第二；資產總量排名第三；所有者權益排名第四。四是工業比重大。綿陽市的工業基礎主要是“三線”建設時期形成的，以電子和軍工為主。以2016年為例，工業企業的資產總量、營業收入、利潤總額、上繳稅金分別占到出資企業總量指標的50%、93%、55%、92%。

2 綿陽市深化國有企業改革的主要做法和面臨的主要問題

2.1 黨的十八大以來，綿陽市緊緊圍繞中央、四川省改革精神，貫徹落實中央、四川省關于深化國資國企改革的總體要求，注重“六個”突出，取得綿陽市國資國企改革新成效。

2.1.1 突出組織領導，確保改革工作協調運轉。全市自上而下構建了推進綿陽市國資國企改革的組織體系、工作機制、目標體系、改革臺帳，強化統籌協調，定期考核，有力保障各項改革任務推動落實。

2.1.2 突出規則制定，確保改革政策體系整體銜接。以 《關于進一步深化我市國資國企改革的意見》(綿委發[2014]11號)為統領，制定出臺“1+15”系列改革文件及配套政策，形成了綿陽市深化國資國企改革的總體設計及詳細路線圖，為落實改革舉措奠定了堅實的基礎。著力完善國資監管體制。完成國務院國資委委托的 《地方國資監管機構職能轉變》課題；形成了《關于完善國資監管體制的報告》；大力實施簡政放權，激發企業活力。

2.1.3 突出試點示范，確保改革工作創新先行。扎實推進長虹集團和九洲集團改革試點工作，目前，長虹集團已完成了控股公司的組建，建立“外大于內”的董事會結構，并面向全球招聘總經理等關鍵領域的改革工作，為全市乃至全省國有企業改革提供了鮮活的樣本，得到了省深改領導小組的充分肯定。九洲集團改革方案已經市政府批準，進入實施階段。

2.1.4 突出簡政放權，激發企業活力。保障經理層自主經營權，將由集團決定的重要權利還權于董事會；將延伸到子企業的部分管理事項原則上歸位于集團公司；將部分投資、融資、產權轉讓等出資人權限授權給長虹、九洲等投資運營公司；厘清出資人與企業的權責邊界，出臺權利清單，下放部分審批權限；優化監管方式與手段，變行政化管理為契約化管理；將“一企一策”擬定企業授權經營方案。

2.1.5 突出方案落地，確保改革工作取得實效。推進國有企業公司制改造，大力實施三項制度改革，積極推進整合重組，提高國有資本經營收益上繳比例，啟動了完善綿陽市國資監管體制相關辦法的修訂工作，積極完善企業法人治理結構，推進企業分類和薪酬考核管理，加強和改進黨對國有企業的領導，確保改革工作取得實效。

2.1.6 突出創新轉型，推動企業健康發展。通過優化國有資本投向，加大走出去步伐；積極培育和發展科技型中小企業；推動要素向產業鏈中高端聚集、實現轉型升級；積極推進互聯網+、電子商務，落實全市兩個“一號工程”；大力發展眾創和產業聯盟。

2.2 綿陽市國有企業存在問題

2.2.1 機制體制不健全。部分企業尚未真正確立市場主體地位，現代企業制度不健全，急需完善國有資產監管體制，從而進一步提高國有資本運行效率。

2.2.2 運營管理問題突出。部分企業利益輸送、國有資產流失等問題嚴重，還未徹底解決企業辦社會職能和歷史遺留等問題。

2.2.3 管黨治黨作用弱化。部分企業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。

以上突出的問題和矛盾嚴重影響了綿陽國有企業的可持續發展，勢必通過大力推進深化國有企業改革進行處理。

3 綿陽市進一步深化國有企業改革的應對策略

3.1 堅持國有企業改革分類別推進。對商業類競爭性國有企業，應當進行公司制股份制改革，吸引其他國有資本或各類非國有資本參與，從而實現股權多元化，逐步推進國有資本整體上市。對商業類功能性國有企業，應當鞏固國有資本控股位置，同時要積極推進股權多元化改革，支持非國有資本參股。對公益類國有企業可以選擇國有獨資形式，條件成熟的還可以推進投資主體多元化，通過購買服務、特許經營等方式，鼓勵非國有企業聯合經營。

3.2 堅持鞏固現代企業制度。鞏固現代企業制度可以歸納為“五個突出”。一是突出企業產權結構“多元化”；二是突出公司治理“有效制衡”；三是突出企業領導人員“分類分層”；四是突出企業薪酬“激勵與約束相對稱”；五是突出企業用人“市場化”。

3.3 堅持完善國有資產管理體制。一是轉變國有資產監管機構職能。監管工作改革不是動動皮毛的修修補補，必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。二是改革國有資本授權經營體制。對投資公

司和運營公司，一般認為有所差異。投資公司看重的是產業的培育及發展，運營公司看重的是股權或資本的市場化運作。三是推動國有資本合理流動優化配置。要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調整”上下功夫。四是集中統一監管經營性國有資產。

3.4 堅持發展混合所有制經濟。一是明確具體要求和改革目的。要提高國有資本配置和運行效率，促進國有企業轉換經營機制，共同發展各種所有制資本。堅持因企施策，不設時間表、不搞全覆蓋、不搞拉郎配。二是在實現途徑上，強調方式多樣、形式靈活、交叉持股、同股同權。三是在員工持股上，堅持試點先行、優選對象、嚴格規范。

3.5 強化監督防止國有資產流失。一是做到“四個強化”。要對企業內部強化監督；要對出資人強化監督；要對專項強化監督；要對社會強化監督。二是做到“六個健全”。一是建立健全移交、核查及整改機制；二是建立健全監督工作會商機制；三是建立健全監督意見反饋整改機制；四是建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制；五是建立健全企業國有資產的監督問責機制；六是健全反腐倡廉有效機制。

3.6 強化黨對國有企業的領導。一是大力發揮黨組織的政治核心作用；二是加強人才隊伍建設和國有企業領導班子建設；三是切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”。強化黨委的主體責任和紀委的監督責任。

該文源自 《綿陽市哲學社會科學研究規劃項目》立項課題，課題編號：MY2016YB023，該課題在結項時被評為 “優秀調研課題”。

[1]李怡輝.關于深化國有企業改革的研究 [J].現代經濟信息，2015(15)：223，286.

[2]王勝利.深化國有企業改革的本源和路徑選擇 [J].現代經濟探討，2014(05)：53～57.