鹽政稽查中存在的問題與對策

田濤

鹽政稽查中存在的問題與對策

田濤

鹽政稽查是各級食鹽安全監管部門的一項重要職權，是食鹽專營管理工作的關鍵環節，它關系到規范有序的食鹽市場秩序的形成，關系到和諧鹽業、和諧社會的建設。但是在當前，我們鹽政稽查工作中還存在一些問題亟待解決。

食鹽市場行政執法的含義及現實意義

食鹽市場行政執法，是指食鹽安全監管部門依據有關食鹽專營的法律法規及規章，為進行食鹽專營管理，去組織、領導和管理食鹽市場活動，打擊制假售假等違法行為，維護國家利益、消費者利益，保障國家財政收入，規范食鹽市場的一種執法行為。而依法行政是依法治國的重要內容，更是保障食鹽專營的重要組成部分，它是食鹽安全監管機關的一項最根本的行動準責。因此，在我國鹽業改革、整合、創新與轉型的關鍵時期，進一步加深對嚴格依法行政的重要性和緊迫性的認識，有非常重要的現實意義。

食鹽市場行政執法中存在的問題

一是思想認識不高。由于過去食鹽專營的特殊性，導致少數人在意識上觀念陳舊。在一定程度上，部分鹽業企業存在著“重經營、輕管理”的思想認識，把主要的精力和力量都放在鹽業經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，沒有真正落實到具體行動中，從而造成了管理上的缺位。

二是宣傳意識不強。雖然鹽業行業在法律法規宣傳上做了大量工作，食鹽專營的輿論氛圍也愈來愈好，消費者的專營意識、健康意識逐漸增強，但鹽業行業在專營法律法規宣傳上仍存在問題，具體表現為：許多群眾的法律意識十分淡薄，不懂用法律武器來維護自己的合法權益；宣傳的范圍不夠普遍，農村也是重要的食鹽銷售市場，而我們的宣傳主要面向經營戶和一些繁華地段而忽視農村食鹽市場，從而導致農村群眾對鹽業行業的法律法規接觸過少，為執法工作造成了困難。

三是鹽政執法人員素質參差不齊。鹽政執法隊伍的綜合素質參差不齊，業務能力和執法水平有待提高，執法人員缺乏執法技巧，部分人員思想保守，缺乏創新精神，當一天和尚撞一天鐘，從而導致執法能力不盡如人意。

四是鹽政執法力度不夠。近幾年來，我們在鹽政執法過程中，總遇到一些鹽業違法案件，使我們感到束手無策，力不從心。有時處于正不壓邪的尷尬局面，遭遇無理取鬧，謾罵，有的甚至公然暴力抗法。有時明知其家中有私鹽，但受法律約束，我們又無權搜查，形成私鹽販銷人員異地存放，整存零取，明少暗多。這種販銷形式現在尤為普遍，但又缺乏強有力的應對措施。近年來執法環境發生了很大變化，鹽政執法受限于方方面面，生怕碰了“高壓線”，從而導致執法人員的積極性和主觀能動性發揮上受到影響。

鹽政執法工作中存在問題的對策

針對鹽政執法中存在的問題，我們要積極探索食鹽專營執法工作的規律，創新思路。

提高思想認識，轉變落后思想觀念。食鹽安全監管部門要提高思想認識，那么破除思想僵化，觀念陳舊，理念落后是新形勢下的需要。鹽政執法機關要不斷樹立理論聯系實際的新思想，樹立干當“服務員”的觀念；要樹立執法為民的新思想，切實做到維護消費者利益和維護食鹽專營的行業價值觀；要更新在管理上封閉運作的觀念，樹立適應時代需要的開放型管理觀念，提高管理能力。

加大法規宣傳，營造良好執法環境。增強宣傳意識，擴大宣傳范圍。可以利用電視、廣播、報紙等媒體和“3·15”消費者權益日、“5.15”消除碘缺乏病日和“12·4”法制宣傳日等相關載體，廣泛宣傳鹽業相關的法律法規和規章，宣傳假冒食鹽的識別常識和“假、私、劣”食鹽的市場危害，拓寬鹽政執法宣傳范圍。同時將宣傳重點向農村市場宣傳和日常宣傳上傾斜，讓每一位公民都能夠了解與認識鹽業系列法律法規，進而提高執法的公平性與普遍性。要引導零售戶守法經營、消費者明白消費，發揮社會群眾的參與作用，為維護鹽業市場秩序的穩定提供環境保障，共同營造良好的經營和執法環境。

加大培訓力度，提高執法人員素質。在鹽政執法隊伍中，要始終強化社會主義民主與法制教育，提高依法行政意識和執法水平。對于鹽政執法人員來講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強法律法規學習。要通過培訓考試，引入激勵機制，充分調動鹽政執法人員學習鹽業相關法律法規、真假食鹽識別等知識的主動性，從而提高業務技能和綜合素質。

增強服務意識，提高規范執法水平。鹽政執法人員要正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，在鹽政執法過程中，要增強服務意識，規范執法行為，實行人性化執法，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題。要嚴格實施鹽政執法責任制，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經常化、執法管理制度化，真正做到權為民所用。

綜上所述，鹽政依法行政意義重大，對行業的發展有著極大的推動作用，關系到涉鹽企業的興衰成敗。我們應緊緊抓住鹽政執法過程中存在的問題，采取強有力的措施與對策，從國家利益、涉鹽企業利益和廣大消費者利益出發，切實解決鹽政執法存在的突出問題，維護食鹽市場安全。

（作者單位：遼寧省盤錦市經濟和信息化委員會 ）

（編輯：程鈺寒）