水土保持的監督工作分析

艾合提?卡迪爾

摘 要：水土保持監督屬行政監督范疇，是水土保持行政執法機構按照水土保持法律法規規定的權限、程序和方式，對公民、法人和其他組織與水土保持有關行為活動的合法性、有效性進行的監督和督導。

關鍵詞：水土保持； 監督管理； 重點工作

1.水土保持監督執法內容

1.1對農業生產的監督。對在禁墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物的要堅決制止；對水土保持法施行前已在禁墾陡坡地上開墾種植農作物的，要監督開墾者按計劃逐步退耕還林還草，恢復植被；對于退耕確有困難的，要修建梯田后方可耕種；開墾禁墾坡度以下、5°以上荒坡地的單位和個人，必須經水土保持監督管理部門批準。

1.2對采伐林木的監督。根據《水土保持法》的規定，采伐林木水土保持措施有水行政主管部門和林業行政主管部門監督實施。監督林木采伐的重點是監督檢查采伐方式；監督林木采伐方案中是否制定了水土保持方案，采伐區和集材道要有具體的水土流失防治措施，同時還要監督檢查采伐方案是否抄送水行政主管部門備案；監督檢查采伐跡地是否按水土保持方案及時完成了更新造林任務；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林是否采用撫育和更新性質的采伐進行監督檢查對在林區采伐而不采取水土保持措施造成嚴重水土流失的，要根據不同情況，做出責令限期改正、采取補救措施并處罰。

1.3對交通、水工程、工礦企業以及資源開發活動的監督。首先，通過審批水土保持方案，保證水土保持方案制定的科學、合理，同時生產建設單位和個人接受國家的水土保持監督管理。其次，監督水土保持方案的實施。監督建設單位按照方案實施的進度安排落實資金、監理、管理和其他保證措施，確保方案的落實。最后，通過實驗保證水土保持設施的質量和數量。

1.4對從事挖藥材、養柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業生產的監督。這些活動在多方面可能誘導或直接產生水土流失，因此必須加強監督檢查。

1.5對水土保持設施的監督管護。監督管護是防止水土保持設施遭受破壞、鞏固治理成果的重要保證。

1.6 對5°以上坡地整地造林、撫育幼林、墾復油茶與油桐等經濟林木活動的監督。林木具有保持水土的功能，但在造林和撫育過程中，不注意水土保持工作，同樣會造成新的水土流失。因此，對造林的整地和撫育方式也要進行監督。

1.7 對取土、挖沙、采石、開墾荒坡荒地等生產活動的監督。

水土保持監督的內容十分廣泛，在實際工作中，應按水土保持法規所規定的內容和各省補充規定的內容，實行全面監督。

2.水土保持預防監督工作的指導思想、基本原則

2.1全國水土保持預防監督工作的指導思想是：落實可持續的科學發展觀，堅持保護資源和保護環境的基本國策，按照全面建設小康社會的要求，全面實施《水土保持法》，堅持預防為主、保護優先的原則，大力推進分區防治戰略，強化預防監督，落實管護責任，遏制水土流失及生態環境惡化的趨勢。以堅決控制人為水土流失和維護國家生態安全為目標，不斷提高人民群眾的生活質量，促進人與自然的和諧，保障水土資源的可持續利用和維系良好的生態環境，保障經濟社會的可持續發展。

2.2全國水土保持預防監督管理工作的基本原則如下：（1）堅持“預防為主，保護優先”的原則，控制人為水土流失，全面加強預防保護工作，依法保護和合理利用水土資源。（2）堅持“分類指導，分區防治”的原則，依法劃定重點預防保護區、監督區、治理區，健全分區防治、分級負責的管理體制。（3）堅持“依法行政，管理規范”的原則，依法建立健全監督機制，實現管理工作規范化。（4）堅持“監測先行，科學管理”的原則，加強監測預報工作，提高水土保持工作的科學性和針對性。（5）堅持“誰開發誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則，依法落實人為水土流失防治責任和水土保持“三同時”制度。

2.3水土保持預防監督工作主要目標

目標：建立完善配套的水土保持法規體系，健全執法機構，提高執法隊伍素質，規范技術服務工作，全面落實水土保持“三同時”制度，落實管護責任，有效控制人為因素產生的水土流失，從根本上扭轉生態環境惡化的趨勢，使植被覆蓋率大幅度提高，水土資源得到有效保護和可持續利用，為全面建設小康社會提供支撐和保障。建立水土保持檢測系統，定期公告水土流失動態。

3.水土保持預防監督的重點工作（措施）

3.1 加快建設水土保持監測系統。

建設全國水土保持監測系統主要措施：建立健全各級水土保持監測機構，培養專業水土保持監測技術人才，制定數據采集、信息管理、設施設備條件等監測技術標準，建立健全監測工作年報制度，實現監測預報技術的規范化，建立監測機構和監測人員資質管理，提高監測質量和水平。

3.2 建立水土保持重點預防保護區

建立一批水土保持重點預防保護區主要措施：加大保護現有植被的力度，嚴格限制森林砍伐，禁止毀林毀草開荒，25°以上耕地實施退耕還林、退牧還草；堅決制止一切人為破環現象，減少人為因素對自然生態系統的干擾；推行以電代柴、以煤代柴，發展沼氣，逐步改變燃料結構，發揮林草植被的生態功能。

3.3全面推進生態修復

國家和省、地、縣要劃定生態修復區主要措施：全面實施生態自我修復工程，加強監督和管理，改變粗放落后的生產經營方式，禁止亂采濫挖，防止過度放牧；科學合理安排生態用水，恢復植被，保護綠洲和濕地；施行舍飼養殖、輪封輪牧、生態移民、封禁育草育林、退耕還牧，休牧還草，通過生態自我修復，恢復其生態功能；開展牧區水利建設，建設高質量的飼草料基地，發展集約化、可持續發展的畜牧業。

3.4強化重點監督區的管理

加強對各類資源開發和建設項目的監督管理主要措施：嚴格依法行政，強化監管力度，認真落實水土保持“三同時”制度；加強宣傳教育，增強開發建設單位和施工建設人員的水土保持意識；科學制定防治方案和研究治理措施，有效保護生態環境，對工程建設中的各類開挖面、邊坡采取防護措施，棄土棄渣放置在規定的專門場地攔擋，裸露面恢復林草植被，施工場地進行綜合整治，并落實水土保持設施的施工管理、監理、監測工作；各級水行政主管部門要加強執法檢查，嚴把水土保持設施的竣工驗收關；在監督管理區建立一批恢復治理示范工程。

3.5加強重點治理成果管護

加強對重點治理工程區的管理與維護主要措施：制定保護治理成果的相關政策，調動治理區群眾積極性，按“誰治理誰受益水管護”的原則，落實成果管護責任，制定管護制度；設立管護標志，建設管護設施，定期報告管護區情況；實行集體、個人、專業隊等多種管護方式，明晰產權和使用權；治理成果允許拍賣、承包、繼承、轉讓，同時要明確管護責任；嚴禁隨意占用和破壞治理成果；水行政主管部門加強檢查、監督，對破壞治理成果的要依法嚴厲查處。

3.6大力推進城鎮水土保持

加強城市水土保持及城鎮化過程中的水土保持工作主要措施：保護城市自然地貌植被，嚴格控制開山采石，實施裸巖裸地治理；對開發建設區的建設設施嚴格管理，控制和減少建設過程中的水土流失；對城市水系進行綜合整治提高水系綠化指數和城市雨洪調蓄能力；增加城市綠地，恢復和提高城市生態系統功能，改善人居環境；對城市郊區實施水土保持綜合治理，建設普及科學知識、開展試驗研究及供市民觀光休閑的水土保持示范小流域。

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【文章編號】1006-2688（2017）08-0021-02endprint