我國律師執業保障制度完善研究

滕文飛

【摘要】完善我國律師的執業保障制度，對于完善整個律師隊伍的建設具有重大意義。目前，我國在律師執業保障方面仍然存在一定的問題，需要不斷對其進行改進完善。文章對律師在執業保障中存在的問題進行分析，在此基礎上，提出了完善我國律師執業保障制度的措施，以期為我國律師行業的健康有序發展提供參考性意見。

【關鍵詞】律師；執業保障；完善

一、律師的含義及性質

（一）律師的含義

對于律師的具體含義，我們可以將律師這兩個字分開來分析，“律”意指法律或者法令；“師”意指具有獨特的專業技能與專業知識的人，因此，律師就被稱為了解法律，并且將法律運用自如，而且能夠為自己的當事人提供法律幫助的法律工作者。在我國清朝時期，便有了律師的存在，如《大清刑事民事訴訟律》中就明確提到了律師的具體含義，雖然該法律沒有得到確切地實踐，但是依舊具有法律意義，并且該稱號一直沿用至今。1949年新中國成立后，我國法律就對律師這一法律工作者提出了明確的規定，將以往的大律師與小律師制度廢除，建立起新的律師制度，并且頒布新的律師法案，明確指出律師是法律工作者的統稱，是具有律師執業證書，能夠為當事人提供法律幫助、保護自身權利不受侵犯的法律工作人員。

（二）律師的性質

關于我國律師的性質問題，學術界對此觀點并不一致，有二性說、三性說、四性說等，雖然理論界對律師的性質觀點不一，但筆者認為其存在共性：首先，從法制角度分析，律師是依法辦事的獨立個體，是法律灌輸者與執行者，并且與法官、檢察官等同屬于法律職業共同體，其在執法過程中受到法律的保障，不受到外界的干擾，以客觀事實為準則，依法執業；其次，從社會角度分析，律師由于是從屬于新社會組織的成員，所以，律師本身不得在民間社會中行使國家權力，為自身謀福利。律師之所以是新社會組織的成員是由于律師事務所是因社會主義市場經濟的發展而建立起來的，是一種新型的社會組織。綜合以上兩點，我們可以得出結論，即我國律師具有自由、獨立的性質。

二、當前我國律師執業保障制度出現的問題及原因

（一）揭示我國律師當前執業保障制度中出現的問題

首先，司法機關存在頭重腳輕的問題，即輕服務、重管理。在我國《律師執業管理辦法》中明確規定管理二字，并且規定各級司法機關的管理權限，但這與我國《律師法》中的法律條文相悖，即與“司法機關應對律師協會進行引導和監督”相矛盾。這就導致了實際生活中，司法機關處處限制律師協會的發展，而不是積極對其監督和引導。其次，司法機關與律師協會的職能界限不清晰。雖然我國司法機關以及律師協會都制定了對于律師執業行為的規定，但是，司法機關所制定的行為規范很大程度都是對《律師法》內容的重復，并沒有實質性意義，如《律師執業管理辦法》辦法中第四章所描述的內容。第三，司法機關中存在司法部門對律師的管理權限過大的問題，而律師協會卻存在管理過小的現象。司法機關具有吊銷律師執業證書、對律師事務所進行考核、并且懲罰律師的違法行為等實質性權力；而律師協會卻只有保障律師的權益、組織律師之間相互交流活動、考核律師實習人員以及受理律師的申訴等。律師協會中存在的虛設權利，無法從根本上保障律師的執業。如若想要保障律師執業不受到侵害，我國必須進一步完善法律條文，明確規定司法機關與律師協會的職權問題，杜絕權力過大與權力過小的現象出現。第四，律師自身的生命健康權得不到很好的保障。律師這種自身權利的侵犯主要是來自當事人以及對方當事人的威脅。在訴訟的過程中，律師作為自身當事人的委托人，就必然會為自己的當事人爭得權益的最大化，那么在訴訟的過程中律師會毫無疑問充當著自己委托方利益代言人的角色。然而，由于我國人民群眾對律師的職責與功能并不了解，并且存在偏見，有時候甚至認為自身的官司很大一部分原因是由律師挑唆造成的。與民事訴訟案件相比，刑事訴訟案件存在更糟糕的情況。對于犯罪嫌疑人人們往往忽略了其在沒有審判前無罪的原則，哪個律師為其辯護，就是人們眼中的“壞律師”，應該給予懲罰，因此，對于律師們的辱罵以及人身傷害也就隨之而來了。

（二）分析我國律師當前執業保障制度中出現問題的原因

首先，我國國家管理結構的不完善。國家是基于一定的背景對社會進行管理，并且利用一些資源，對社會進行整合。因此，對社會進行管理的最好辦法，就是將社會中的每個個體，都融入屬于自己的那個整體之中，因為只有這樣人們才能找到自己的歸屬感與責任感。因此，對于律師來說，律師協會就是這樣一個整體，如若律師協會中出現管理不善的情況，那么律師的執業保障也就無從談起。其次，人們對于律師的作用仍然存在分歧。律師行業是隨著時代發展的產物，其在“外部必須等到法律的承認并在國家管理體系中得到認可”，我國古代并沒有律師這一稱謂，其概念是由西方引進過來的，由于中西法律管理制度存在差異，這就導致了人們對于律師的認知存在差異i除此之外，實際生活中，對律師的其他作用了解甚少。第三，律師協會自身管理機制的不健全。主要有以下幾個原因，一是我國的律師協會具有強烈的行政色彩，這是由于我國的律師協會不是自發建立起來的，而是由行政機關推動建立起來的。二是律師協會在自身體制上存在弊端，如自我管理能力較差、自我約束能力不夠等，這就導致了律師協會不能更好地勝任時代發展的需要。而且，律師協會仍然存在決策權力不獨立、財權不獨立等現象，此外，律師協會本身的管理體制并不健全、部門之間的權責存模糊等都能導致我國律師的執業保障無法得到實質性的保障。三是我國當前的律師行業的管理準則仍然處于不完善的階段。由于司法部門以及廣大人民群眾對律師協會的認識仍然存在分歧，從而導致了律師協會缺乏相應的社會地位以及權威，降低了自身的認知度。在我國的當前實際情況中，律師協會主要充當了對律師進行管理并且要保護律師的合法權利不受到外界傷害的角色，但由于廣大人民群眾在思想認知上認為，律師協會不從屬于國家司法機構，對其存在藐視的態度，并且在實際生活中不愿意配合律師協會的工作，這就導致了律師協會處在一個進退維谷的狀態。

三、完善我國律師執業保障制度的措施

（一）完善相關法律條文，加強對律師的執業權利的保障

如在《律師法》第二十七條中對律師職權的限制，“禁止利益>中突代理”的明文規定應予以剔除。除此之外，還應該加強對律師執業責任保險的明文規定。由于是屬于高風險、高收入的群體，無論是在民事訴訟案中，還是刑事訴訟案中，都存在著無法估計的不確定因素，如律師的人身安全以及法律風險等。在具體操作過程中，對于那些無意交保險費用的律師，律師協會應該使用強制性手段，要求律師們繳納保險費用，這樣不僅可以增強律師的自身保障，而且又可以防止不確定事件的發生，從而減輕律師的責任以及經濟損失。

（二）完善司法機關與律師協會的職權界限

在現實生活中應該將司法機關與律師協會兩者之間相互調動起來，協調發展，并且加強兩者之間的溝通與交流，從而達到明確各自職責的目的。當然，在實際操作的過程中時，二者需相互作用，并且必須時刻謹記自身的權責范圍，尤其是對于司法機關而言不能逾越律師協會的其他法律職權，杜絕越權、濫用私權情況的出現。應完善律師協會的實權建設，從而達到保障律師執業的目的。

（三）正確認識律師的功能

加強廣大人民群眾對于律師功能的正確認識，不僅可以提高我國律師的權威性，充分發揮律師的重要功能，還可以加強我國律師管理制度的頂層設計。法治的實施者與守護者無疑是律師的真實寫照，一個國家法制建設的健全與否很大程度應歸功于律師行業發展的好壞，所以，律師在一個國家內部能否發揮真正的作用直接影響這個國家的法治建設。律師是一種具有服務性的法律工作者，對于國家的法治建設和促進社會進步具有重要意義。因此，增加人們對于律師的正確認識，消除對其的偏見顯得尤為重要。

四、結語

對于我國律師制度的改革，不僅與保護我國律師執業權利有關，而且還與律師在法治建設中的作用相關。完善和保障我國律師的管理制度，我們必須充分考慮我國當前的實際國情與律師發展的現實狀況相結合，只有這樣才能真正做到保護律師的執業權利不受傷害，充分保障律師的各項福利制度，從而促進我國律師行業健康有序的發展。endprint