互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車合法化研究

俞劍

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的產(chǎn)物，是不定線客運市場上的新生事物，由于其早前并未獲得類似出租車特許經(jīng)營許可的經(jīng)營資質(zhì)，一度被定義為“黑車”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車”合法化的呼聲受到社會各界的強烈支持，2016年7月27日出臺的《互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式將互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車登記為“預(yù)約出租客運”，這意味著互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車正式走向了合法化的進程。文章認為有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車的相關(guān)法律、法規(guī)仍未完善，針對如何使互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車合法化，促進網(wǎng)約車市場安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展提出完善建議。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車；出租車；合法化

一、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車市場現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車（網(wǎng)約車）是自2014年開始在國內(nèi)興起的一種新興交通服務(wù)模式，國內(nèi)現(xiàn)行的網(wǎng)約車平臺主要為滴滴網(wǎng)約車、優(yōu)步（Uber）、神舟網(wǎng)約車等。目前，國內(nèi)網(wǎng)約車服務(wù)的概念主要來源于美國車輛預(yù)約軟件Uber，其營運模式是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過應(yīng)用程序和手機APP等串聯(lián)乘客和司機，以此提供網(wǎng)絡(luò)車輛預(yù)約服務(wù)。網(wǎng)約車服務(wù)的出現(xiàn)，填補了城市不定線客運市場的空白，這種快捷便利的交通服務(wù)模式迅速為消費者所接受，擁有強大的市場競爭力。由于其方便快捷的預(yù)約方式、全時段不間歇的營運模式、多檔次的出行選擇，為不同層次的消費者出行提供了多樣化的出行選擇，憑借著相比傳統(tǒng)出租車行業(yè)更加人性化的服務(wù)和基本相近的費用，網(wǎng)約車迅速占有市場，壓縮著傳統(tǒng)出租車行業(yè)的生存空間。

當前，國內(nèi)的網(wǎng)約車主要存在兩種模式營運：

模式一，各網(wǎng)約車平臺以網(wǎng)絡(luò)平臺同汽車租賃公司及勞務(wù)公司合作形成“租車公司、勞務(wù)公司、服務(wù)平臺、用戶”四方協(xié)議進行營運。由網(wǎng)約車平臺租賃汽車租賃公司營運車輛，并與勞務(wù)派遣公司合作雇傭有資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的司機進行網(wǎng)約車營運服務(wù)。網(wǎng)約車的營運實質(zhì)上是汽車租賃合同與勞務(wù)派遣合同的結(jié)合，其車輛營運資質(zhì)與司機資質(zhì)二者符合車輛營運市場的相應(yīng)規(guī)定，進而規(guī)避了“黑車”營運的概念。

模式二，在實際運營過程中，受制于汽車租賃公司車輛數(shù)目限制，與汽車租賃公司合作，由勞務(wù)公司派遣駕駛員的這種營運模式，已經(jīng)不能滿足龐大的市場需求。在上述客觀因素的限制下，各網(wǎng)約車平臺均推出了“帶車入市”的政策，允許私家車主攜帶自有私家車掛靠網(wǎng)約車平臺，以私家車身份參與網(wǎng)約車服務(wù)市場。但是，私家車車輛屬性問題而導致的私家車非法營運問題也由此凸顯。依據(jù)我國當前對非法營運車輛的認定條件來看，凡是沒有取得營運許可的私家車以營利為目的提供客運服務(wù)均屬非法營運。2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議期間，交通部領(lǐng)導就私家車參與網(wǎng)約車服務(wù)這一問題進行過表態(tài)：“網(wǎng)約車”有發(fā)展空間，但不能沒有管控，為確保安全，私家車不能進入網(wǎng)約車進行運營服務(wù)。這一表態(tài)代表著政府對網(wǎng)約車服務(wù)的發(fā)展前景提出的規(guī)劃和管控意見——認可其存在的價值，但對網(wǎng)約車服務(wù)的進一步發(fā)展，并不是放任自流任其自由發(fā)展。禁止私家車介入網(wǎng)約車市場，便是對網(wǎng)約車服務(wù)的一道“緊箍咒”。

而隨著網(wǎng)約車的不斷發(fā)展，其無需等待和隨叫隨到的便捷性更是得到了社會各界的廣泛認可。然而，在享受其帶來的便捷出行的舒適享受時，全國各地不斷爆出的消費者侵權(quán)事件無疑也是縈繞在網(wǎng)約車合法化上方的一片陰影。在網(wǎng)約車服務(wù)中，最具有融合租賃服務(wù)和代駕服務(wù)主體資格的是用車人（消費者），而用車人通過約車平臺發(fā)出的內(nèi)容僅是從甲地到乙地的運輸需求，而不是獲得車輛使用權(quán)的租賃服務(wù)。用車人的本身意愿應(yīng)當為乘客，但在網(wǎng)約車服務(wù)的法律關(guān)系中，用車人“被”成為汽車租賃公司的承租人，駕駛員成為其從勞務(wù)公司雇傭代其駕車的雇傭?qū)ο螅丛谑褂镁W(wǎng)約車服務(wù)的同時，實際上發(fā)生了雙重法律關(guān)系，一是乘客與租賃公司發(fā)生的車輛租賃關(guān)系，二是乘客與勞務(wù)公司構(gòu)成的“代駕”法律關(guān)系。由此，網(wǎng)約車服務(wù)對象的消費者，無形中成為幾種合同的重要當事人，需承擔一定的不確定法律風險。《互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》就這一情況作出規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應(yīng)當保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。但就目前發(fā)展情況而言，作為網(wǎng)約車營運方的網(wǎng)約車平臺，并未完全承擔起承運人的責任。

二、對網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車營運的思考

從車輛本質(zhì)屬性而言，私家車與出租車同屬交通工具，二者在法律上享有同等地位。對“黑車”的定義，指沒有在交通運輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運牌證而非法提供有償服務(wù)的車輛。參與網(wǎng)約車服務(wù)的私家車構(gòu)成非法營運的核心問題便在于，私家車僅與網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車平臺簽訂了簡單的協(xié)議，并未前往交通管理部門辦理任何營運手續(xù)的情況下，從事網(wǎng)約車服務(wù)進行有償服務(wù)而構(gòu)成了違法事由。《互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定將參與營運的“私家車”登記為“預(yù)約出租客運”，解決了“私家車”以非法身份參與網(wǎng)約車營運的問題。“私家車”通過身份的轉(zhuǎn)變，可以以合法身份進行營運。

但將網(wǎng)約車完全歸屬出租客運的行為仍略顯不妥，部分網(wǎng)約車司機并非全職從事網(wǎng)約車服務(wù)，僅是在每天上下班期間選擇性地從事網(wǎng)約車服務(wù)，順帶賺取一定報酬。這種模式類似于共享出行，可以提升個體的效用。從目前的國內(nèi)網(wǎng)約車發(fā)展情勢來看，網(wǎng)約車服務(wù)模式打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“巡游模式”，傳統(tǒng)出租車行業(yè)最典型的服務(wù)模式是出租車隨機性地在道路行進，無法準確預(yù)知乘客的上車位置和前往地點。而網(wǎng)約車的出現(xiàn)極大地改善了這一狀況，在網(wǎng)約車與消費者之間以網(wǎng)絡(luò)信息搭建一個可視化的平臺，消費者在需要出行時通過手機APP發(fā)布出行需求，根據(jù)自身需求和喜好選擇合適的服務(wù)者。對網(wǎng)約車而言，網(wǎng)約車司機也無需進行無目的性的“巡游”，通過網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車平臺的信息，網(wǎng)約車司機可以清楚地知道消費者的上車地點、目的地、有無特殊要求等信息，從而根據(jù)已知信息做出最恰當?shù)倪x擇。這種服務(wù)模式上的創(chuàng)新，為所有相關(guān)參與者的利益和選擇帶來了極大的改變，大大提高了不定線客運市場的交易效率。對參與網(wǎng)約車服務(wù)的私家車主而言，這種掛靠營運的服務(wù)模式不僅將其限閑置車輛和空閑時間盤活，同時促進了個人財富的增加。對于消費者來說，網(wǎng)約車服務(wù)的出現(xiàn)改變了消費者的原本出行方式，隨叫隨到的網(wǎng)約車服務(wù)解決了消費者打車難、出行難的現(xiàn)實生活問題，而網(wǎng)約車的多樣化選擇，也讓消費者可以根據(jù)自身情況挑選最適宜的出行方式，從各個相關(guān)網(wǎng)站的大量留言來看，消費者對網(wǎng)約車服務(wù)是喜愛與支持的。因此，對網(wǎng)約車服務(wù)應(yīng)當持積極肯定的態(tài)度，正確引導網(wǎng)約車行業(yè)有序的發(fā)展。endprint

三、網(wǎng)約車合法化進程的建議

（一）完善出租車行業(yè)的法律規(guī)范

相關(guān)立法部門應(yīng)對新生事物及時制定科學嚴謹，切實可行的法律規(guī)范，彌補相關(guān)領(lǐng)域的法律滯后。積極制定相應(yīng)的法律規(guī)范以明確網(wǎng)約車服務(wù)的法律地位，包括網(wǎng)約車服務(wù)組織經(jīng)營者的組織規(guī)范，網(wǎng)約車服務(wù)的營運規(guī)范，網(wǎng)約車服務(wù)組織者和經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，并明確網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管機構(gòu)及執(zhí)法內(nèi)容，同時也要具有可操作性。

（二）改變私家車非法參與網(wǎng)約車服務(wù)現(xiàn)狀

由網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車平臺推出的“帶車入市”政策導致的私家車非法參與市場營運仍是網(wǎng)約車合法化問題中無法回避的一個問題。若依照《互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定將參與營運的“私家車”登記為“預(yù)約出租客運”，雖然改變了網(wǎng)約車的身份問題，但其類似出租車的登記行為又極大地限制了私家車的介入。那么，能否對掛靠網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車平臺參與網(wǎng)約車服務(wù)的私家車作出一定的改變，由非營運車輛轉(zhuǎn)化為限制性的可以合法參與營運的車輛，同時有別于出租車此類的純粹性質(zhì)的營運車輛，在給予私家車營運資格的同時，也要對其進行一定的限制，使其可以合法化地進行網(wǎng)約車服務(wù)。當然，這種賦予私家車的營運資格，必須要加以限制。第一，對網(wǎng)約車的特殊營運資質(zhì)加以地區(qū)限制，由網(wǎng)約車所在地區(qū)的行政主體向網(wǎng)約車發(fā)放有時間限制的特殊營運許可證，這種特殊營運許可證只有在限定的地區(qū)和規(guī)定的時間內(nèi)具有法律效力。第二，提高對獲取特殊營運資質(zhì)的私家車的車輛檢查制度，以私家車的年檢制度來約束已經(jīng)實際參與營運的車輛顯然是不合適的，是對車輛營運安全及消費者安全的不負責行為，適當提高年檢制度的標準，也是對網(wǎng)約車服務(wù)的安全性加以保障。第三，網(wǎng)約車平臺對于參與網(wǎng)約車營運的私家車主應(yīng)當進行專業(yè)的上崗培訓并設(shè)立考試制度，以確保上路的私家車主駕駛技術(shù)、服務(wù)素質(zhì)、道路交通安全、應(yīng)急事故處理等方面具備應(yīng)有的資質(zhì)。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管

網(wǎng)約車平臺擅自雇傭未獲得營運資質(zhì)的人員和車輛發(fā)放網(wǎng)約車軟件，助長了非法營運行為的滋生。這種行為違反了我國《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，嚴重擾亂了市場秩序，將消費者的生命財產(chǎn)安全置于危險處境。因此，對網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)約車平臺的規(guī)范化管理已經(jīng)勢在必行，對網(wǎng)約車營運施行市場準入制度，并進行有效監(jiān)管，促進網(wǎng)約車市場安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展。endprint