淺析新形勢下基本養老保險城鄉一體化路徑

王琳

摘要：為了保證新型發展形勢下基本養老保險體系在城鄉一體化發展中能有良好的建設效果，工作人員要能認識目前養老體系發展中的不足，并根據實際發展情況采取相應措施。本文就新型發展形勢下基本養老保險體系在城鄉一體化發展進行了分析。

關鍵詞：養老保險；一體化；城鄉

目前老齡人群的數量逐漸增多，養老方面的問題也已經成為了當前社會發展階段不可缺少的問題，并且新的形勢條件下社會對于養老保險方面的工作也有了進一步的提高，而在養老保險的發展以及變革之中，也在逐漸的將過去碎片模式的養老保險體系統一起來形成完整的整體，尤其是在城鄉養老保險方面一體化發展中投入了較大的力度。

一、城鄉方面養老保險一體化發展狀況分析

（一）難以全面覆蓋所有人群

一體化類型的養老保險制度在發展之中已經形成了較為完整的制度，同時各個地區也在積極的工作落實到位，但是在實際的一體化發展中，由于管理因素、統計因素等方面的影響，一體化類型的要老保險制度難以實現全方位的覆蓋，這在一定程度上影響了城鄉之中一體化類型養老保險的普及以及發展。

（二）參保檔次偏低

目前在城鄉之中實行的一體化保險體系建設主要是采用了基礎養老保險金和參保人員個人賬戶參保金相結合的方式，在一些地區實現的要老保險體系之中參保人員要根據自身的情況以及需要選擇參保的金額檔次，參保金投入越多在后期所能領取到了養老保險金也就會越多，相應的部門根據實際情況制定出了多個繳費檔次。而目前對于城鄉方面養老保險體系一體化建設調查階段發現，為數不少的人群在選擇養老保險繳費檔次的時候由于生活條件、個人需要等方面的因素影響，會選擇最低的養老保險體系繳費檔次，這樣雖然能縮減用戶在養老保險體系方面的投入，但是在后期領取養老保險金的時候也會出現領取資金偏少的情況，使得城鄉之中參保人員的整體待遇水平偏低。

（三）一體化制度銜接方面的不足

通過實現城鄉方面養老保險體系的一體化建設，能將原本較為分散、細碎的養老保險體系有效的統一起來，而為了達到這一目標需要巨大的努力，尤其要在各個地區的養老保險體系一體化建設階段中的制度銜接、變更方面。在實際的養老體系一體化發展之中，雖然已經出現了完整的保險制度，但是由于在過去較長時期之中各個地區養老保險體系制度標準、參保流程、參保人員情況等各個方面都有一定的差距，這也使得雖然已經出臺了具體的文件，但是在具體的落實環節以及銜接環節之中存在一定的難度，需要工作人員進一步采取行動。

二、實現城鄉養老保險體系方面一體化建設的措施

（一）強化養老保險體系的宣傳力度

養老保險體系在城鄉方面一體化發展的進程中需要大量人民的參與，但是目前大部分地區的養老保險體系還未能全面覆蓋當地居民，在完善管理體系的同時也要能加大養老保險體系方面的宣傳力度，使更多的人參與保險體系之中。

（二）提高養老保險覆蓋率

未能夠實現全面覆蓋，主要問題在于農村地區，而導致人們參保積極性不高的原因是多方面的。若單從農民的角度分析，“養兒防老”的觀念在人們的心中仍揮之不去，自認為有子女的贍養，無需再額外地交保險金，參加養老保險。在我們所做的調查中發現，在農村戶口的被調查者中，將近30%都選擇依靠子女的贍養，而非依靠養老保險。其次，一部分農民認為養老保險的待遇較低，完全不能滿足老人的養老需求，或者說根本就不會在乎這點養老金，所以繳納保險費顯得沒有必要。除此之外，人們對政策不信任。由于長期受自身價值觀的影響，人們往往注重的是眼前的利益，而對于將來，十幾年甚至是幾十年之后的收益顯得并不關心或者沒有信心。例如現在交保險金需交足15年，15年對于人們來說這是一個很長的時間，15年之后的貨幣是否會貶值從而滿足不了生活需求，政策是否會調整從而拿不到養老金，更或者沒有交足15年就發生意外或者死亡等，而15年內所繳納的金額并不是一筆小數目，首先支付這筆錢可能有困難，其次投資越大，風險就越大，面對這么多的不確定因素，參加養老保險就涉入了更多的考慮，這些原因都限制了人們的參保積極性。提高覆蓋率，可想而知無法依靠人們的自覺，只能依靠政府的努力，應加大財政投入，增加對農民繳費補貼，激發農民參保熱情。

（三）縮小城鄉差距

在江蘇省城鄉社會保障體系中，長期以來城鄉差距都很大，必須多措并舉縮小城鄉居民社會養老保險制度與“城職保”、機關事業單位養老保險制度之間的差距。一是要做好宣傳推廣工作，引導有條件的城鄉居民選擇高繳費、長繳費，通過提高個人賬戶積累總額，增加個人賬戶養老金提高整體的待遇水平。二是保證可持續性的前提下提高基礎養老金水平。

（四）有效落實銜接制度

對于城鄉居民基本養老保險制度與企業職工基本養老保險之間的互轉和其他相關問題，江蘇省已經制度了相關實施意見，然而是否能夠真正落實不同險種之間的銜接政策，還需要考慮到其他方面的影響因素。不僅要提升一體化層次，還要將現有社會養老保險經辦管理資源與其他公共服務資源整合起來，建立一體化的城鄉居民養老保險經辦機構。

（五）完善信息系統建設

江蘇省要根據“兩個率先”，在建設城鄉居民養老保險信息系統時，應力求一體化和一卡通推廣使用全國統一的社會保障卡，并與其他公民信息管理系統共享信息資源。此外，后要在運用信息化手段提升服務能力上做工作，加大社保卡的拓展應用，進一步加大金保工程建設，建立互通互聯的覆蓋城鄉的社保網絡。同時加強信息化建設，運用大數據管理，積極探索“互聯網+城鄉居保”新模式。

三、結束語

總之，隨著社會經濟的進一步發展，我國已經進入人口老齡化時代，必須盡快實現城鄉居民社會養老保險制度的一體化。只有這樣才能解決城鄉居民“老有所養”的問題，應對城市化與人口流動的挑戰。要通過建立完善的城鄉居民社會保障體系，拉近城鄉居民之間的距離，讓養老保險體系更加公平，從而促進社會的和諧與穩定。endprint