把準糧食供給側結構性改革的三大著力點

□ 劉 俊

把準糧食供給側結構性改革的三大著力點

□ 劉 俊

今年是糧食供給側結構性改革的深化之年，隨著改革深入推進不斷取得新進展的同時，也面臨諸如加快培育新型經營主體、推進產業融合和提高供給質量等深層次矛盾和問題。就此，當前必須堅持問題導向，抓住主要矛盾，明確主攻方向，扣緊三個重點精準發力：

一、糧食供給則結構性改革要向加快培育新型經營主體給力

鑒于培育新型經營主體對糧食供給側結構性改革具有“牽一發而動全身”的特點，目前既需要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，更需要加快培育新型糧食經營主體并五個著力：

一是加大規模經營政策支持，培育發展新型糧食經營主體。有數據表明：新型糧食經營主體由于流轉了耕地，有一定的規模，在目前種糧比較效益普遍偏低的情形下種糧收入仍然可觀。因此，培育發展適度規模的新型糧食經營主體，是深化糧食供給側結構性改革的當然舉措，也是加快現代糧食發展的必然選擇。各地要按照《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》要求，通過土地流轉、土地入股、土地托管、代耕代種、聯耕聯種、統一經營等多種形式，實現土地的規模化；大力發展農業生產性服務業，在產前、產中、產后各環節提供統一服務，促進服務的規模化；積極發展訂單農業、會員制農業、一村一品，通過統一標準和技術規范要求，實現產業的規模化等。同時，完善價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策支持。加強產業政策、財政政策與金融政策的銜接和聯動，撬動金融資本、社會資本等進一步聚焦優勢糧食區域、優勢糧油產品和新型糧食經營主體，不斷提升糧食質量、效益和競爭力。結合推進農機補貼等政策轉型，支持新型糧食經營主體、新型糧食產業服務主體加強關鍵性的糧食生產性服務能力建設，聚集培育發展新型糧食規模經營主體支持合力，變“戶戶包地、家家種糧”為“戶戶包地、主體種糧”。

二是促進多元主體融合共享，培育發展新型糧食經營主體。現階段農民合作社、種養大戶和家庭農場在糧食生產經營活動中發揮著基礎性作用，是直接從事糧油生產的生力軍，也是確保糧食等重要農產品生產的總量供給和產能基礎。農民合作社集生產主體和服務主體為一身，融普通農戶和新型主體于一體，是具有聯系農民、服務自我的獨特功能的糧食新型經營主體，既是糧食結構調整、家庭經營向集約化方向轉變的骨干力量，又為提高糧食生產經營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎。要充分發揮其專業化、規模化優勢，推行標準化、綠色化生產，提高先進科技和物質裝備運用水平，在減輕糧食生產勞動投入、縮短對新技術新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率的同時，根據市場需求做出有效響應，發揮傳導市場信息、統一組織生產、運用新型科技的載體作用，把分散的農戶組織起來“抱團”面向市場發展糧食生產，讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補分散農戶糧食經營能力上的不足，不斷向糧食產業價值鏈的高端躍升。

三是抓住結構性改革引領力量，培育發展新型糧食經營主體。據了解，當前有近九成的國家重點龍頭企業建有專門的研發中心。省級以上龍頭企業中，來自訂單和自建基地的采購額占農產品原料采購總額的三分之二，獲得省級以上名牌產品和著名商標的產品超過50%，且“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向產業價值鏈的高端躍升。要發揮糧食龍頭企業具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能，在率先行動的同時，帶動廣大普通農戶共同深化糧食供給側結構性改革。以其產權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高和在高端糧油產品生產方面有顯著的引導示范效應，推廣合同制、合作制、股份制、產業聯合體等多種形式利益聯結關系和組織化方式，促進新型糧食經營主體和普通農戶共享收益。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的立體式復合型現代糧食經營體系，輻射帶動種糧農民增收。

四是完善提升人力資本體系，培育發展新型糧食經營主體。針對培育新型糧食經營主體發展中人才匱乏問題，要借助大力實施“現代農業人才支撐計劃”和“一村一名大學生工程”等，大力支持農民工、大學生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉，培育新型職業種糧農民、實用人才帶頭人、現代青年農場主、創業致富“領頭雁”——新型糧食經營主體。引導鼓勵運用先進的互聯網思維和手段，發展糧油產品直供直銷，通過電商網絡平臺銷售糧油產品，把生產過程展示給消費者，為消費者提供安全優質糧油產品，獲得消費者信任，創新糧油產品營銷方式，從銷售端向生產端拓展，融合“互聯網+糧食”綠色發展。進而高度契合糧食供給側結構性改革內涵，成為秉持生態糧食理念新農民群體和新型糧食經營主體中堅力量，支撐現代糧食產業發展。

五是提升專業化社會化服務，培育發展新型糧食經營主體。改善服務供給、提升專業化社會化服務，是培育發展新型糧食經營主體的重要前提。專業化社會化服務組織可以為糧食生產經營主體提供服務和支撐，自身經營活動也是糧食生產經營中的一部分。且專業社會化服務組織提供服務的過程，就是把新產品、新技術、新裝備導入糧食生產。要按照“強公益、活經營、促融合”的思路，大力培育主體多元、形式多樣、競爭充分的糧食經營性服務組織，加快構建公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的多重層次、多種形式、多元主體的新型綜合服務體系。通過提供統一服務，發揮專業化、規模化優勢，推行標準化、綠色化生產，提高先進科技和物質裝備運用水平，推動糧食流通服務向全程延伸，完善培育發展新型糧食經營主體體系。

二、糧食供給側結構性改革要向科學推進產業融合發展給力

推進糧食產業融合發展，是拓寬種糧農民增收渠道、構建現代糧食產業體系的重要舉措，也是深化糧食供給側結構性改革、培育發展新動能的重要途徑。當前糧食產業融合發展面臨新型主體融合度亟待加強、產業生態有待改善、要素發育滯后等問題和制約，必須采取四個有效應對：

一是以積極支持新型主體成長，推進糧食產業融合發展。促進糧食產業融合發展，要與支持新型主體成長相結合。要通過財政補貼、以獎代補、財政貼息、政府采購公共服務等方式，加強對新型糧食經營主體融合的支持，鼓勵不同類型組織、不同類型主體之間加強聯合合作，并增進利益聯結，進一步增強競爭優勢和帶動農民增收的能力。還要注意引導新型糧食經營主體和工商企業、社會資本揚長避短，投資或參與發展糧食產業，走規模化、產業化、集約化發展道路。鼓勵新型主體圍繞糧食產業融合，開展資金互助、信用擔保、互助保險、供應鏈融資等服務，由糧油產品經銷商向糧食生產性服務綜合集成商轉變。引導新型糧食服務主體由提供關鍵環節糧食生產性服務向提供糧食生產全程服務轉變，由面向小規模農戶提供服務向面向規模化的新型糧食經營主體提供服務轉變，由提供“碎片化”服務向提供覆蓋全程綜合集成服務轉變。與此同時，應重視跨領域、復合型、創新型人才，特別是領軍型人才的融入，引導鼓勵各類科技人員到糧食合作社、糧食龍頭企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，調動科技人員的積極性，更好地發揮鄉土人才的帶動作用，增強科技對糧食產業融合的引領支撐作用。

二是以拓展產業鏈升級協同格局，推進糧食產業融合發展。推進糧食產業融合要將提升生產功能與激活生活、生態功能結合起來，統籌處理推進糧食產業轉型與增強競爭力的關系，積極營造推進糧食產業融合協同的發展格局；在增強糧油產品供給保障能力的同時，把增加農民收入、延伸產業鏈、增強競爭力和創新能力放在突出地位，引導不同融合主體之間、糧食產業鏈不同利益體之間形成引領有效、分工協作、優勢互補、鏈接高效的戰略性伙伴關系。值得注意的是，糧食產業融合不是糧食產業化的簡單疊加復制，而是其升級版和拓展版。且融合發展要重視產業跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置和內涵滲透，即產業之間由外部鏈接關系轉為相互滲透、交叉和重組，形成產業之間網絡化、集群化、信息化和服務產業化、產業綠色化。并引導融合主體更好地認清推進糧食產業融合的目標、辨識其重點和有效方式，構建“你中有我、我中有你”的糧食產業融合發展新型格局。

三是以營造良好的產業生態環境，推進糧食產業融合發展。對糧食產業融合的支持，應該更多地采用產業化、規模化、市場化手段，通過財政貼息、以獎代補、先建后補和設立產業融合引導基金、投資基金等方式加大支持力度，并重點瞄準以下重點領域和關鍵環節：糧食產業融合區域載體和相關平臺建設、相關的關鍵性基礎設施和服務能力建設、相關行業協會和產業聯盟運行以及產業融合的跨區域跨部門合作、產學研用合作，打造推進糧食產業融合的“聯合艦隊”。通過政府設立糧食產業融合風險補償基金等方式，鼓勵金融機構拓展對糧食產業融合領域的中長期貸款，解決“融資難”問題。還要瞄準創新糧食產業融合的區域合作、部門合作機制和部門協同監管機制，深化相關公共平臺和公共服務機構運行機制的改革，培育農村土地、資本、人才等要素市場和產權流轉市場，探索商會、行業協會、產業聯盟等運行機制創新，營造有利于糧食產業融合的生態環境。

四是以生產要素相協調為目標，推進糧食產業融合發展。推進糧食產業融合發展，最基本要求是要把生產要素協調放在更加突出位置。要發揮提高糧油產品品質和效益規模經營的引領作用，大力推進標準化、綠色化生產，讓消費者看了心動、買了心安、食了健康，引領現代糧食生產方式融合；重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續發展試驗區、現代農業示范區，推進糧食生產區域布局融合；在資源匱乏、生態脆弱、環境污染嚴重地區，加快開展退耕休耕輪作，做到既去產能又保產能，確保基本產能、高效產能、綠色產能，形成水土資源、環境承載和生產要素相互協調的糧食產業發展融合。

三、糧食供給側結構性改革要向滿足需求提高供給質量給力

糧食供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。目前供給側質量不高、供給結構不能適應需求結構，導致需求受到壓抑和外溢，已經影響到糧食產業轉型升級，阻礙了內生動力的形成，應在四個層面深入推進：

一是以完善糧食產業結構調整，滿足需求提高供給質量。目前糧食產業在結構調整難度較大的同時，競爭力弱的問題沒有根本改善；在面臨資源環境“雙重約束”的同時，種糧農民收入仍然偏低，未能分享更多產業發展成果。在產品結構上，優質安全的糧油產品供給不足；在生產方式上，現代化的糧食經營體系尚未形成……如此都需要深化改革提高供給質量實現新的供需平衡。針對城鄉居民糧油產品需求越來越向高端化、品牌化、差異化的質方向發展，糧食經營理念要從保產業發展、保數量增長變為重品質、重效益、重競爭力提升，重農民收入增長。堅持以確保國家糧食安全為基礎、以增加農民收入為目標，促進糧食產業發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變，提高供給結構對需求結構的適應性，實現綠色發展、可持續發展。

二是以糧食產業體制機制創新，滿足需求提高供給質量。當前根據市場需求變化對供給總量水平的調整，不是短期的、周期性的產量調整，而是中長期、發展階段性變化后產能層面調整和供給體系質量提高，所以必須抓好體制機制創新。過去我國糧食長期處于短缺狀態，支持糧食生產得多的體制機制建立得比較完善，而當市場需求對供給質量的要求變化并不斷提高時，就亟待創新體制機制規范生產者、管理者的行為，推動糧食產業發展從“有沒有”轉向“好不好”，從體制機制方面形成促進政府加強長期規劃、基礎設施、公共服務、市場監管等方面的能力，以及支持拓展“好不好”的發展空間等，解決糧食供求間供給不能適應需求重大結構性失衡的矛盾。尤其值得注意的是，當前的糧食供給側結構性改革若缺乏市場機制約束，很容易一陣風過后就反彈。所以，滿足需求提高供給質量一定要培育市場機制，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。此外，還要防止“用新瓶裝舊酒”， 通過體制機制創新牢固滿足需求提高供給質量的基礎。

三是以優化糧食全產業鏈體系，滿足需求提高供給質量。優化糧食產業體系，提高糧食全產業鏈收益，要向縱深延伸，延長產業鏈，促進從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應鏈，優化糧食生產供應布局，增強保障水平；提升價值鏈，通過糧油品牌塑造和市場營銷，獲得溢出效益；完善生態鏈，堅持綠色理念，實現可持續發展；向橫向拓展，在確保糧油產品生產供給的同時，凸顯生態環境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能；大力發揚工匠精神，加強糧油品牌建設，培育“百年老店”等引導糧食企業培育核心競爭力，提高糧油產品和服務質量，形成比較優勢，擴大有效供給，提高供給對需求的適應性；發展 “互聯網+糧食”等新興業態，實現生產、加工、物流、營銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優勢充分發揮、競爭力明顯增強的現代糧食供給體系滿足需求提高供給質量。

四是以加強市場化法治化保障，滿足需求提高供給質量。在深化糧食供給側結構性改革進程中，必須依靠市場化、法治化強化市場、法制和政府適應滿足需求提高供給質量內在要求的相關能力，規范財稅、金融、勞動力、資本市場、政府服務等，著力改善糧食企業的發展環境，降低企業的制度性成本。同時，加快建設開放、有序、競爭的市場環境，優化資源配置的效率，從制度環境的完善上來降低糧食企業成本，強化政府在公共服務、社會基本保障、生態保護等方面的職能，進一步增強市場化、法治化保障能力。從法治的完善上促進總供給水平的動態調整，促進糧食供給體系質量的持續提高，破除制約發展的瓶頸，拓寬滿足需求提高供給質量空間。

綜上所述，筆者認為，深化糧食供給側結構性改革，關鍵是要貫徹好新發展理念，牢牢扭住三大著力點“牛鼻子”積極作為，并選準切入點、找準節骨眼，完善長效機制，凝聚發展合力，不斷推動糧食產業在適應經濟發展新常態中轉型升級、做大做強。

（作者系江西省糧食經濟學會特約理論研究員）