東莊水庫：涇渭之“鎖”

◎文/王化欣（本刊記者）

東莊水庫：涇渭之“鎖”

◎文/王化欣（本刊記者）

在一條世界上最渾的河流上，建一座秦淮以北最大的水庫。這一“東莊之夢”，在歷經(jīng)65年6次擱淺之后即將成為現(xiàn)實(shí)。建成后的東莊水庫，不僅擁有巨大的攔沙減淤容量，也將蓄滿巨大的安瀾涇渭能量。

在陜西水利史上，從來沒有什么項(xiàng)目像東莊水庫這樣“慢”和“難”：項(xiàng)目申報(bào)耗時(shí)60余年，開發(fā)目標(biāo)先后4次變更，而壩址選擇又陷入長達(dá)20年的爭論漩渦。

2014年11月，東莊水庫終于拿到國家立項(xiàng)的“通行證”——國家發(fā)改委批復(fù)的《項(xiàng)目建議書》。2017年7月13日，可行性研究報(bào)告通過國家發(fā)改委審批，總投資154億元，這標(biāo)志著東莊水庫即將進(jìn)入全面建設(shè)階段。

定位：調(diào)水調(diào)沙

渭河是黃河的第一大支流，而涇河是渭河的第一大支流。“治黃必先治渭，治渭必先治涇”，早就是各方共識。

1960年前的渭河，本是一條微淤河，沖淤大體平衡，但是隨著三門峽水庫建成，渭河下游河床抬高、河道阻塞、泄洪受堵，成為地上懸河。最嚴(yán)重的地段，河床高出地面4米之多。

這就像一個(gè)人的頭頂上方傾著一條河，隨時(shí)都有滅頂?shù)奈ｋU(xiǎn)。

河床淤積，使渭河頻現(xiàn)“小水大災(zāi)”的暴虐之氣。1960年來，渭河先后發(fā)生過20多次洪災(zāi)，累計(jì)奪走100多人的生命，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000多億元。

其實(shí)，渭河洪災(zāi)的罪魁禍?zhǔn)祝⒎呛樗怯偕场６己佑偕车淖锟準(zhǔn)祝瑒t是涇河。據(jù)考證，涇河的泥沙含量為世界之最。

這條發(fā)端于寧夏涇源縣的河流，不僅是渭河最大的支流，也是黃河流域三大“多沙粗沙”河流之一。常年每1立方米的水中就含有泥沙145公斤，是黃河的4倍。每年向渭河輸入泥沙2.48億噸，占渭河來沙的70%，占黃河來沙的1/6。

同時(shí)，涇河又是珍貴的水源。涇河所在的關(guān)中，既是陜西糧倉，又是經(jīng)濟(jì)重地。特別是俗稱“旱腰帶”的渭北旱原地區(qū)，更是水貴如油。然而，貫穿“旱腰帶”數(shù)十公里的涇河，蓄水率僅為12%，88%的黃金之水長年嘩嘩白流。

所以，經(jīng)過幾代水利人深入研究和探索，形成了一個(gè)不爭結(jié)論：無論從防洪、減淤，還是關(guān)中解渴的角度，建設(shè)東莊水庫都是必由之路、治本之策。

早在1950年，陜西就開始勘察東莊水庫，不幸的是，東莊成為建國后提出最早、推進(jìn)最慢的重大項(xiàng)目。在之后60多年時(shí)間里，這個(gè)項(xiàng)目曾經(jīng)6次啟動，卻又因種種原因6次擱淺。期間，先后提出4個(gè)不同壩址，設(shè)計(jì)過高壩、低壩等多個(gè)不同方案。水庫的主要功能，也隨著不同時(shí)期的需求而在防洪、灌溉、攔沙、減淤、供水之間反復(fù)變更。

“為什么60多年不斷受挫卻始終癡心東莊？這恰恰說明不管在哪個(gè)時(shí)期，不管是重糧食、重防災(zāi)還是重生態(tài)，東莊水庫都必不可少、無可替代。”在歷次論證會上，盡管一些專家對巖溶滲漏等技術(shù)難題抱著遲疑態(tài)度，但是對修建東莊的關(guān)鍵性、重要性都高度一致。

直到2010年，漸漸無人問津的東莊項(xiàng)目被再度高調(diào)提出。當(dāng)時(shí)，國家掀起新一輪水利建設(shè)高潮，并相繼在《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》《黃河流域防洪規(guī)劃》《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中把東莊水庫項(xiàng)目列入國家層面大江大河治理規(guī)劃。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力都顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代地質(zhì)、水利勘測技術(shù)不斷提高，加之具備60年的學(xué)術(shù)資料積累，重啟東莊項(xiàng)目的時(shí)機(jī)和條件日益成熟。

當(dāng)年5月，省委、省政府把東莊水利樞紐項(xiàng)目提升到事關(guān)建設(shè)富裕、和諧、美麗陜西的戰(zhàn)略高度，決定重啟東莊前期工作，并將其列入省委2011年“一號文件”和《政府工作報(bào)告》。

立項(xiàng)：一波三折

陜西水利界周知，重啟東莊水庫看似水到渠成，但操作起來絕不會順風(fēng)順?biāo)粌H是苦活，而且是“險(xiǎn)灘”。

說它“苦”，是因?yàn)橹卮箜?xiàng)目建設(shè)工作量，前期要占到70%，勘探、實(shí)驗(yàn)、咨詢，論證、審查、報(bào)批，建議書、可研報(bào)告、前置要件，樣樣都復(fù)雜難辦。說它“險(xiǎn)”，是因?yàn)檎撟C難度太大，不利因素太多，隨時(shí)都可能發(fā)生否決項(xiàng)目的情況。

在此之前的2005年，當(dāng)?shù)?次申報(bào)東莊項(xiàng)目時(shí)，國家三家規(guī)劃、評估單位曾經(jīng)分別用紅頭文件，對東莊的地質(zhì)巖溶、泥沙問題和開發(fā)目標(biāo)一一否定，造成項(xiàng)目有始無終。而這次再啟東莊項(xiàng)目，實(shí)際上是來一次“否定之否定”，要讓有關(guān)部門自己推翻自己先前的結(jié)論，難度可想而知。

比如，壩址之爭。東莊水庫的巖溶地質(zhì)、灰?guī)r壩址等條件十分罕見和復(fù)雜，曾被我省水利專家余光夏總結(jié)為“世界殊”。之前因?yàn)榧夹g(shù)手段有限、勘察深度不足、缺乏實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等原因，加之東莊鄰近曾有過兩個(gè)漏庫的教訓(xùn)，滲漏之爭困擾立項(xiàng)數(shù)十年。1995年，因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)滲漏問題，東莊項(xiàng)目被全盤否決。

所以，盡管省上連續(xù)發(fā)動地質(zhì)會戰(zhàn)拿出一些新的“不漏水”依據(jù)，但在2011年9月召開的咨詢會上，來自全國的權(quán)威專家們?nèi)匀粚|莊項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，雙方各持一詞甚至發(fā)生爭吵，最終未能達(dá)成一致。而11月份的水利部審查會上，這種反對聲音更勝一籌。

再如，立項(xiàng)之爭。2012年東莊項(xiàng)目開始進(jìn)軍國家發(fā)改委時(shí)，正值引漢濟(jì)渭申請立項(xiàng)之際，這就形成“兩個(gè)胖子一起進(jìn)門”局面。一方面，一年內(nèi)給一個(gè)省安排兩個(gè)過百億的大型水利項(xiàng)目從無先例，另一方面因?yàn)橹暗膲沃分疇庺[得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，所以剛開始接洽時(shí)處處碰壁。

另外，按照規(guī)定，項(xiàng)目進(jìn)入可研階段前必備16個(gè)前置要件，包括水資源指標(biāo)、土地占補(bǔ)、環(huán)境評價(jià)等等。這些“紅線”，每一項(xiàng)都能決定東莊的生死，一項(xiàng)當(dāng)關(guān)就全盤卡殼。而當(dāng)時(shí)的具體情況是，水資指標(biāo)超用、流域沒有開發(fā)規(guī)劃、巨額土地保證金沒有著落。

這一切，都得一項(xiàng)一項(xiàng)過關(guān)，一趟一趟“跑部”。為了立項(xiàng)，省委書記、省長以及副書記、副省長多次分別進(jìn)京溝通，而只有7人的東莊水庫前期工作機(jī)構(gòu)過著7年沒假日、沒周末、滿負(fù)荷、高強(qiáng)度的日子，全辦人員無一例外都累倒過。

令人欣慰的是，所有問題都“跑”出了結(jié)果。首先，水利部水規(guī)總院等權(quán)威機(jī)構(gòu)得出結(jié)論：“該河段處于獨(dú)立水文地質(zhì)單元，與周邊地下水系不聯(lián)通”，“不會產(chǎn)生嚴(yán)重滲漏問題”，從而終結(jié)了困擾立項(xiàng)多年的滲漏之爭。

緊接著，2013年2月，《項(xiàng)目建議書》通過水利部審查，2014年11月24日獲國家發(fā)改委批復(fù)。日前，項(xiàng)目可研報(bào)告已通過國家發(fā)改委審批。

幾份國家層面的批件都指出，東莊水庫是“渭河防洪減淤體系的重要組成部分，也是黃河水沙調(diào)控體系的重要支流水庫”。建庫任務(wù)也得出正解：“以防洪減淤為主，兼顧供水、發(fā)電和改善生態(tài)等綜合運(yùn)用。”

一句話，就是建設(shè)東莊水庫“具有重要戰(zhàn)略意義且具備修建高壩大庫的條件”。

效益：安瀾涇渭

按照規(guī)劃，東莊水庫總庫容32.76億立方米，相當(dāng)于15個(gè)黑河水庫。即使在設(shè)計(jì)的24年蓄沙期滿之后，也相當(dāng)于5個(gè)黑河水庫，其容量之大堪稱陜西之最。

實(shí)際上，東莊既是“沙庫”又是“水庫”，既是“防洪庫”又是“生態(tài)庫”。與其功能對應(yīng)，東莊水庫產(chǎn)生的效益是綜合性的。

——防洪減淤效益。東莊水庫將同渭河堤防工程形成完整的渭河下游防洪體系，不僅能徹底解除渭河下游小水大災(zāi)隱患，還可與渭河整治、引漢濟(jì)渭一起構(gòu)成“一線兩片”現(xiàn)代化水利體系骨架。

按照設(shè)計(jì)方案，攔沙庫容淤滿年限24年。這期間可攔截泥沙20.53億立方米，減少渭河下游河道淤積6.05億噸，厚度1.28米；可減少黃河泥沙25億噸，相應(yīng)減少黃河下游河道淤積10億噸。

同時(shí)，通過調(diào)水調(diào)沙、聯(lián)合調(diào)度，沖刷渭河河槽，使渭河下游行洪能力、洪水削減、防洪標(biāo)準(zhǔn)成倍提高，確保渭河綜合治理后防洪能力50年不降低，還將減輕黃河泥沙淤積。

就是說，渭河從此再無小水大災(zāi)的心腹之患。

——安全供水效益。東莊水庫是渭北的“巨型水塔”，長期蓄水10億立方米，每年可以給西咸新區(qū)、銅川、富平及涇惠灌區(qū)提供5億多立方供水，還可為新增2000億元工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提供充足水資源支撐。因?yàn)槭歉咚哂茫斔扇∽粤鳛橹鳎瑥亩蟠蠼档土斯┧杀尽?/p>

一旦遭遇西南大旱極端氣候，東莊水庫便可開閘引水，成為緩解關(guān)中旱情的應(yīng)急水源。

——清潔能源效益。東莊水庫設(shè)計(jì)水電裝機(jī)11萬千瓦，年發(fā)電量2.56億度，不僅優(yōu)化陜西電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，而且每年減少煤炭消耗13萬噸、二氧化碳?xì)怏w排放30萬噸，為節(jié)能減排發(fā)揮重要作用。

據(jù)東莊項(xiàng)目可研報(bào)告計(jì)算，東莊水庫每年能夠創(chuàng)造效益15.5億元，其中防洪效益2.2億元，減淤效益5.8億元，供水效益6.0億元，發(fā)電效益1.5億元。

這種算法，只包括了可量化效益的計(jì)算。實(shí)際上，東莊的效益遠(yuǎn)不局限于此。

比如，在生態(tài)環(huán)境效益上，東莊水庫可確保涇河生態(tài)基流，改善涇渭河水環(huán)境，提高地下水位，蓄水后形成長98公里、面積60多平方公里的水面，可形成濕潤的小氣候，也有利于改善渭北區(qū)域性氣候。

再如，東莊水庫還將形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益。據(jù)規(guī)劃，東莊還將依托高山峽谷、廣闊水面打造世界級水利風(fēng)景區(qū)，突出水文化、人文歷史、農(nóng)家特色建設(shè)東莊新城，屆時(shí)也會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

這些效益，難以估量。