生育政策的調整對遼寧省“一孩”育齡婦女再生育意愿的影響

摘 要：本文以生育政策調整為研究背景，通過生育政策的兩次調整對遼寧省“一孩”育齡婦女再生育意愿產生的影響進行分析研究，并為進一步推進“全面兩孩”政策實施提出建議，以促進遼寧省人口與經濟協調發展。

關鍵詞：生育政策調整；“一孩”育齡婦女；再生育意愿

一、研究背景

我國計劃生育政策經歷了四十年的時光，育齡婦女的生育水平己經發生了根本性的變化，育齡婦女生育水平持續下降，人口出生率已經實現了從高到低的轉變。但隨著時間的推移和國情的變化，目前我國人口老齡化日益加重，新生兒的出生率降低，國家在2014年和2016年分別相繼出臺“單獨兩孩”和“全面兩孩”生育政策，這是我國計劃生育政策的重大戰略調整，新生育政策的出臺勢必會對人們的生育意愿產生一定的影響。因此，了解新生育政策下遼寧省育齡婦女生育意愿的變化，尤其是了解已生育一個孩子的育齡婦女的再生育意愿有一定的必要性和迫切性，特別是生育政策調整后對“一孩”育齡婦女的再生育意愿的影響究竟如何更值得關注，這不僅能夠合理調整遼寧省的人口結構，還能為生育政策的推進和調整提供重要的科學依據，為統籌遼寧省未來人口和社會經濟協調發展提供參考。

二、生育政策與生育意愿的關系

生育意愿是人們生育觀念的直接體現，包括生育目的、性別偏好、理想子女數、理想生育年齡和生育間隔等多個維度，它是會受到個體經濟條件、時間精力、生育年齡、家庭和事業發展等眾多因素的影響而不斷變化的。而國家制定的計劃生育政策，是調控國家人口最直接的手段，是影響生育意愿轉變為生育行為最主要的因素，對生育意愿有一定的制約和導向作用，它會在很大程度上決定一個社會整體的生育水平，進而影響人口的整體發展趨勢及人口結構。反之，生育意愿最為直接的表現方式即為生育行為，生育行為的量化表現也正是衡量生育政策的重要指標。一般來說，在不同的人口政策下，人們的生育意愿是不同的，“全面兩孩”政策推行后給符合條件又想要生育二孩的人們予希望，這也注定會對未來遼寧省人口的發展趨勢及人口結構產生重大影響。

三、“單獨兩孩”政策對遼寧省“一孩”育齡婦女再生育意愿的影響

2014年“單獨兩孩”政策實施后，相關部門對遼寧省已生育一孩的育齡婦女再生育意愿情況進行了調查。據調查結果可知，已生育一孩的育齡婦女中，有18.38%打算再要孩子，69.57%不打算再要孩子，12.05%還沒想好。在有二孩生育意愿的婦女中，有10.79%的現孕，有39.10%的順其自然，有18.43%的打算明年生下二孩，有6.52%的打算后年生下二孩，有10.11%的打算三年以后生下二孩，還有15.05%的沒想好。有二孩生育意愿的婦女再生育孩子最主要的原因是，擔心一個孩子太孤單，再生育一個孩子，便于以后兩個人相互照應，有利于孩子健康成長。

通過調查還表明，目前大多數家庭認為生育兩個孩子最為理想，隨著傳統生育觀向現代生育觀的變遷，大部分人已摒棄了重男輕女的封建性別歧視，在認同男女平等的同時，無論是城市還是鄉鎮，絕大多數想生育“二孩”的家庭對“二孩”的性別不強求，更偏好“二孩”的性別與“一孩”不同，“兒女雙全、一兒一女”的思想成為主流。

四、“全面兩孩”政策放開后對遼寧省二孩率的影響

2014年3月28日，遼寧省啟動實施“單獨兩孩”生育政策， 2016年1月1日起實施“全面兩孩”生育政策。兩次生育政策調整后對遼寧省出生人口數量的影響，特別是對二孩出生人口數量的影響非常顯著，二孩的比例有明顯的提高，人口政策對遼寧省“一孩”育齡婦女再生育意愿變化的影響很大。由此看來，從“單獨兩孩”到“全面兩孩”政策，遼寧省“兩孩”政策效應較為明顯。

五、推進“全面兩孩”政策實施，促進遼寧省人口與經濟協調發展

雖然遼寧省“兩孩”政策效應已經顯現，但要繼續推進“全面兩孩”政策的有效實施還需要在以下幾個方面作出努力：

第一，加強宣傳引導力度。一方面，政府應大力宣傳國家計劃生育政策的巨大成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重大意義，并做好相應政策調整的解讀工作，為順利實施“全面兩孩”生育政策營造良好的輿論環境，降低遼寧省老齡化帶來的社會風險；另一方面，相關部門也應針對有二孩生育意愿的育齡婦女適時做好早生、優生優育的宣傳引導工作，進而從源頭上提高二孩的生育質量。

第二，增加衛計資源公共服務供給。政府加大投入力度，加強和完善婦幼保健和計劃生育服務機構基礎設施和服務能力建設，合理調配服務資源。做好孕前優生健康檢查、孕產期保健、助產和計劃生育技術服務，加強高齡育齡婦女再生育咨詢、指導和服務；加大醫療機構產科床位供給，增加產前檢測、孕產期保健等醫療設備配備量，適當增加醫護人員數量，以滿足人們需求；高等院所要強化醫護相關專業人才培養，從源頭上解決遼寧省兒科醫生緊缺的問題。

第三，制訂出臺各種鼓勵性配套政策。加大對生育二孩婦女的政策優惠力度，不斷完善教育、產假、住房、社會保障等配套政策，并制定一系列的相應貼合實際情況的政策保障，對生育二孩采取支持舉措。如果政府對生育二孩的婦女給予的相關優惠政策，能夠使她們在很大程度上降低生育成本，減輕經濟負擔，就會有更多的家庭愿意生育二孩。

第四，強化政策間統籌協調。人口政策與其他政策的相互配合應成為未來調整的主要方向，積極發揮人口計劃的調控作用，加強計生與衛生、教育等相關部門的政策協作，形成計劃生育政策與其他政策相互配套的格局，同時，要合理引導家庭內在的生育意愿，鼓勵有計劃地安排生育。

參考文獻：

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作者簡介：

谷珊珊（1989—），女，本科學歷，遼寧省衛生與人口發展研究中心，研究方向：人口研究，人口統計。endprint