容錯糾錯機制探析

李傳翠

摘 要：建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，鼓勵黨員領導干部勇于創新，敢想敢干，同時治理“為官不為”。它是全面深化改革的需要，也是責任政府應有的內涵。因此，在準確把握容錯糾錯機制內涵的前提下，積極探索落實容錯糾錯機制路徑具有重大意義。

關鍵詞：容錯糾錯機制；路徑選擇

李克強2016年的政府工作報告時指出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”黨的十八屆六中全會強調：建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。隨后，各地紛紛出臺相關容錯糾錯的意見文件，開展有關干部容錯機制的探索，以此激發廣大干部群眾“擼起袖子加油干”的熱情。

一、建立容錯糾錯機制的時代背景

1.建立容錯糾錯機制是全面深化改革的現實需要

改革創新需要人敢想敢干，尤其是今天全面深化改革，改革進入深水期、攻堅期，需要一大批敢于擔當、有創新精神的領導干部沖鋒陷陣，發揮他們的工作的主動性和積極性。改革、創新必然要承擔風險，就必須有一個允許創新的環境和機制，形成鼓勵成功、寬容失敗的政治氛圍。建立健全容錯糾錯機制能夠激發全面深化改革的內生動力，最大限度地激發干部干事創業的活力。

2.建立容錯糾錯機制是責任政府的應有內涵

容許試錯、敢于承認過錯、敢于糾正過錯，是責任政府理念下權責一致的必然要求，是責任政府應有的內涵，體現出責任政府行為的進步。可以說，容錯糾錯機制的運行情況及效果已經成為公眾評價政府行為的重要依據。因此，建立健全容錯糾錯機制，不僅是對干部改革創新和行政有為的鼓勵和保障，更是建設責任政府的必然要求。

3.建立容錯糾錯機制是治理為官不為的堅強利器

黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴治黨的強力推進，從嚴治吏成為常態。在這種形勢下，一些領導干部存在“不求有功、但求無過”“怕出錯、怕問責”等思想包袱，于是出現了一些“不作為”和“懶政”現象。建立健全容錯糾錯機制，有助于培育各級領導干部的良好思想作風和擔當精神，營造一個更加寬松的作為空間，有效保護認真履職的干部的積極性，消除為官不為行為。

二、準確把握容錯糾錯機制內涵

1.容錯糾錯機制內涵

容錯糾錯機制是指黨政機關及其工作人員在改革創新過程中未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策，未謀取私利，無主觀故意，且能及時糾錯改正，可免除相關責任或從輕、減輕處理的一種機制。

2.厘清容錯與糾錯的關系

容錯容的是因公敢為和改革探索中的失誤與錯誤，但亂作為、不作為、慢作為或以權謀私不在容錯范圍之內。容錯重在更加科學地認知改革創新中出現的失誤或者錯誤，糾錯則重在糾正這些失誤或者錯誤，有效解決改革探索中出現的問題與障礙，保證改革的順利進行。容錯、糾錯是缺一不可的整體，是保障改革創新順利進行的重要環節，兩者相輔相成，相互結合，互為因果。

三、容錯糾錯機制在實踐中的操作難點

1.容錯免責條件（情形）規定相對籠統

各地在規定黨員干部容錯免責范圍時，或采用規定條件法，或采用清單式列舉法，或者二者兼而有之，意在為容錯免責劃定清晰邊界，但該制度仍存在不清晰不嚴謹的地方。如某自治州規定：單位或個人在工作中，法律法規沒有明令禁止的，經集體研究、民主決策，沒有為自己、他人或單位謀取私利，尚未造成安全生產、環境污染、食品安全、群體性事件等重大責任事故和惡劣影響，符合六種條件之一的可以容錯免責。某省規定，法律法規、黨章黨規沒有明令禁止的，符合中央大政方針和省委省政府決策部署的，按相關規定經過調研論證、風險評估和堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的等7種情形可以容錯免責。

2.容錯免責的評判主體過于單一

當前，多地以同級紀檢監察機關、組織人事部門作為主要的評判主體。但是，在具體情況中判斷一項情形能否免責，需綜合判斷行為人的主觀動機、實施行為的具體背景、客觀條件、過程、結果等因素，這需要一定的科學性、精準性甚或是專業性。而且，在容錯免責條件、情形不完善的情況下，評判主體尚具有較大的自由載量權。

3.容錯免責機制公信力不足

盡管各地紛紛出臺容錯免責制度文件，但它只是傳遞了鼓勵改革創新，為改革創新者撐腰的信號，人們認識這一新事物還需要時間與實踐。當前，人們對于容錯免責機制尚存疑慮。疑慮一是當前情況下，“申請免責不一定就能免責”。特別是我國當前的社會氛圍對改革創新失誤的寬容度并不是很高，當失誤出現后，部分“仇官”的不利輿論很可能會影響到評判主體的認定。疑慮二是受慣性思維影響，認為即使做出免責的認定，也可能成為自己政治前程的污點。另外，實踐中紀檢、組織部門存在“觀望”態度，積極性不高。甚至有干部認為，容錯免責機制是一個龐雜的系統，單憑地市級黨委很難制定出一個完善的制度。

四、建立和落實容錯糾錯機制的路徑選擇

目前，全國各地各地相繼出臺了鼓勵改革創新、干部容錯免責的制度文件，對建立容錯糾錯機制進行了積極的探索。但尚未形成全國統一規范的容錯糾錯機制，制度建設僅于宣傳引導階段，距離容錯糾錯機制真正建立與落實還有一個過程。筆者認為，建立和落實容錯糾錯機制需要做到以下幾點：

1.細化容錯糾錯的內容

容錯糾錯要在堅持實事求是、鼓勵改革創新、支持干事創業為原則下，把容錯的內容具體細化以便實踐中可操作。各行各業的具體情況有所不同，在堅持容錯糾錯基本原則的前提下，各地各部門應該結合各自的具體情況和干部隊伍現狀，厘清哪些錯誤能容，哪些錯誤不能容，細化容錯糾錯內容，制定完備的權責清單和負面清單，讓容錯糾錯機制科學，公正，確實可行，成為改革創新者的“保護傘”。

2.科學合理設置容錯糾錯程序

科學的程序能夠提高辦事效率，還能夠實現看得見的正義。容錯糾錯一定要有嚴格的認定程序，通過規范的程序對當時的情況進行調查、取證，將程序放在重要的地位。只有合理設置規范、具體的操作程序，才能有效發揮容錯機制的制度效能。

3.容錯糾錯機制制定與執行過程公開透明

一是制定容錯糾錯機制過程要公開透明。在制定具體細則和操作準則時，要邀請專家和公眾參與，多方征求、聽取不同意見，集思廣義，讓好的制度的可操作性強，同時保證制度內容設置的科學合理，體現民主性；二是細則和操作準則出臺實施后，要及時發布在報刊、媒體等，以多種渠道公開讓更多公眾知曉；要公開容錯糾錯對象、事件、原因等，不僅讓公眾了解新制度，避免誤會公眾對新制度的誤解，還可以實現更廣泛的社會監督，杜絕調查處理賣人情、講關系。三是容錯糾錯機制的實施結果要公開。一定范圍內公開容錯糾錯機制實施結果，通過典型宣傳、政策解釋等方式，及時消除負面影響，讓干部與公眾更具體理解制度，讓公眾了解事實真相，從而使公眾認可、支持與容錯糾錯機制相關的工作，保障制度的公信力和權威性，從而激發干部創新的積極性。

4.建立健全申訴救濟機制

容錯糾錯機制要和救濟機制結合起來，形成正在制度實施的過程中，要公開透明工作程序，接受公眾的監督，既要保護創新干部的干事創業的積極性，也要防止權力濫用，讓制度成為亂作為的“保護傘”。

5.激勵、問責機制進一步跟進

2003年長沙市出臺《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》，這是我國制度問責的開始。中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2009年頒發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，2016年7月8日實施《中國共產黨問責條例》，十多年的實踐與探索，我國的問責制度更加完善。問責制度就是不作為、亂作為受到處罰，讓干部更有責任感，更有擔當。容錯糾錯機制建立就是激勵創新，容忍改革出現的錯誤并及時糾正錯誤，讓創新者無后顧之憂。干部隊伍的良好運作離不開激勵、問責，激勵是動力，問責是約束。容錯糾錯機制與問責機制相配套，使容錯糾錯機制科學化、可操作化。

6.引入更充分的外部監督

制度的生命力在于執行，而制度的執行需要外部的監督。可以考慮更多的引入評議監督力量，綜合評判“容誤”事實，引入第三方評價，重點評價改革的必要性、民意認可程度、改革失敗的價值，綜合考慮是否應當容錯。要以反饋的事實和評估的結果為依據，看“犯錯者”所犯之錯是否能被容許，并通過科學合理的評估機制來判定結果。

7.注重容錯糾錯機制運行的文化氛圍的培育

任何制度的運行離不開文化氛圍?？茖W的容錯糾錯機制建立健全與全面落實，只有在相應的寬容文化氛圍寬容文化呈現出來的是寬松、包容的氛圍中，有才能夠充分彰顯對創新者的放權和充分信任，才能真正讓創新者卸下思想包袱，全身心在投入國家的改革發展的建設中去。寬容是一種巨大的人格力量，它能產生強大的凝聚力和感染力。寬容文化會激發強大的創造力。創新意識和創新行為在寬容的社會環境中會更加被激發出來，積極性就會最大限度地被調動起來。

總之，建立與落實容錯糾錯機制是一個系統過程，需要在實踐中不斷的摸索與完善。

參考文獻：

[1]薛瑞漢.建立健全干部改革創新工作中的容錯糾錯機制[J]中州學刊，2017年