創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制對(duì)提高公共服務(wù)水平的研究

胡加燕+謝媛+李雯婧

摘 要：社會(huì)組織的出現(xiàn)是調(diào)節(jié)政府與公民之間利益沖突的橋梁，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)公共服務(wù)有效開(kāi)展的補(bǔ)充。創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制提升公共服務(wù)水平，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平與正義。本文以德陽(yáng)市為例，探索社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r以及機(jī)制的創(chuàng)新，有利于促進(jìn)政府對(duì)社會(huì)組織在政策與資源上的指導(dǎo)與支持，加強(qiáng)社會(huì)組織參與公共服務(wù)，自我探索與借鑒學(xué)習(xí)相結(jié)合，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合以及自律與他律相結(jié)合，更加有效地提升公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；機(jī)制；公共服務(wù)；水平

一、前言

自李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。”這是對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的從政策上的肯定與支持，同時(shí)也是第一次將“社會(huì)工作”寫進(jìn)政府工作報(bào)告中，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有十分深遠(yuǎn)的意義。在整個(gè)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)家、政府以及個(gè)人都面臨著各種各樣的問(wèn)題，那么社會(huì)組織在社會(huì)治理、公共服務(wù)以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面都能夠起到至關(guān)重要的作用。因此，創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制對(duì)提高公共服務(wù)水平有非常重要的作用。

根據(jù)德陽(yáng)市民政最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，德陽(yáng)市共有社會(huì)組織2052家，其中社會(huì)團(tuán)體1379家、民辦非企業(yè)單位673家。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織管理改革促進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革、深化社會(huì)組織管理體制改革、加大社會(huì)組織培育力度、完善社會(huì)組織監(jiān)管體系等方面提出目標(biāo)要求。按照意見(jiàn)，到2020年，全市平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)超過(guò)10個(gè)。這些社會(huì)組織主要的服務(wù)范圍涉及到人們生活的各個(gè)方面，并且開(kāi)始得到政府、服務(wù)對(duì)象以及資方等各方的認(rèn)可與支持。

社會(huì)組織的出現(xiàn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了切實(shí)有效的解決途徑，本文以德陽(yáng)市社會(huì)組織發(fā)展為例，從多個(gè)層面與角度了解德陽(yáng)市社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與困境，以及大眾對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展所產(chǎn)生的需求。通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及，了解目前德陽(yáng)市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的困境；了解德陽(yáng)市針對(duì)社會(huì)組織的需求狀況，并結(jié)合先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行對(duì)比，提出德陽(yáng)市關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制提高公共服務(wù)水平的相關(guān)對(duì)策與建議。

二、創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制有利于提升公共服務(wù)水平

社會(huì)組織參與公共服務(wù)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，那么創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制對(duì)公共服務(wù)水平進(jìn)行提升，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.有利于促進(jìn)社會(huì)公平與正義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，貧富差距越來(lái)越大，資源的分配不均導(dǎo)致許多人陷入困境。在國(guó)家整個(gè)福利體系的支持下，能夠得到基本的緩解，但是更多只是在物質(zhì)和資金方面提供幫助，并不能從根源上解決貧困、生存以及資源匱乏問(wèn)題。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)不僅能夠提高公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，更重要的是可以促進(jìn)社會(huì)公平與正義，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

2.有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在社會(huì)管理模式改革中，政府的職能也在由“大政府，小社會(huì)”向“小政府，大社會(huì)”、陽(yáng)光透明型政府轉(zhuǎn)變。那么，社會(huì)組織參與公共服務(wù)就能使政策職能轉(zhuǎn)變得到有效的體現(xiàn)，政社分開(kāi)，繁雜的公共事務(wù)由社會(huì)組織承擔(dān)，政府權(quán)利下放，并且深入群眾，為人民群眾提供最直接最需要的服務(wù)。由此，創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制有利于促進(jìn)政府職能加速的轉(zhuǎn)變。

3.有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定

社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，社區(qū)兩委長(zhǎng)期被繁雜的具體事務(wù)纏身，對(duì)居民自治以及居民發(fā)展無(wú)暇顧及。隨著社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)，可以為社區(qū)分擔(dān)部分公共事務(wù)，社區(qū)工作人員得以解脫開(kāi)始探索社區(qū)建設(shè)的發(fā)展之路。同時(shí)社會(huì)組織在社區(qū)治理以及社區(qū)穩(wěn)定方面起到了至關(guān)重要的作用。

4.有利于促進(jìn)居民參與，激發(fā)“主人翁”意識(shí)

社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)，來(lái)到居民的身邊，了解他們的需求提供針對(duì)性的服務(wù)，并且挖掘他們自身的潛能，達(dá)到助人自助的效果。從根源上解決問(wèn)題減少弱勢(shì)群體對(duì)政策以及物質(zhì)的依賴感。在參與公共服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)組織能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，挖掘和激發(fā)他們“主人翁”的意識(shí)，為社區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的和諧的生活環(huán)境。

三、社會(huì)組織參與公共服務(wù)的存在的問(wèn)題分析

1.政府對(duì)社會(huì)組織推行處于探索階段，支持力度有待提高

就目前德陽(yáng)市的社會(huì)組織發(fā)展而言尚處于萌芽階段，政府對(duì)社會(huì)組織的支持與發(fā)展也處于探索階段。雖德陽(yáng)市作為2008年汶川特大地震的災(zāi)區(qū)之一，眾多的外來(lái)社會(huì)組織的加入到抗震救災(zāi)的服務(wù)中，但是并沒(méi)有充分激發(fā)政府的支持與本土社會(huì)組織的發(fā)展。從政府的角度而言，新興的事物的出現(xiàn)需要有較為謹(jǐn)慎的心態(tài)對(duì)待。隨著2015年，從國(guó)家層面開(kāi)始自上而下的大力推行社會(huì)組織參與公共服務(wù)，國(guó)家民政部的專訪調(diào)研以及本地高校的大力推動(dòng)，德陽(yáng)市的社會(huì)工作才出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但社會(huì)組織在參與公共服務(wù)過(guò)程中也開(kāi)始不得不面臨各種各樣的問(wèn)題，如得不到政府的大力支持、相關(guān)政策的制定與正確的引導(dǎo)，也只能滯留于初級(jí)階段。

2.社會(huì)組織發(fā)展速度加快，生存空間有待拓展

自2016年德陽(yáng)市第一次公益創(chuàng)投開(kāi)始，各類社會(huì)組織開(kāi)始登記注冊(cè)，可以稱為是“社會(huì)組織的春天”，數(shù)據(jù)顯示，2015年至2016年，德陽(yáng)市社會(huì)組織增加了247家，其中民非（現(xiàn)在的社會(huì)機(jī)構(gòu)）增加115家，這說(shuō)明社會(huì)組織發(fā)展速度明顯增快，數(shù)量穩(wěn)步提高。2016年的德陽(yáng)市第一屆公益創(chuàng)投，政府出資100萬(wàn)元購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)，86個(gè)項(xiàng)目提供初審，經(jīng)過(guò)評(píng)審最終25家本地社會(huì)組織獲得項(xiàng)目，共計(jì)31個(gè)項(xiàng)目。新興行業(yè)的發(fā)展激發(fā)了許多人的興趣，但是面對(duì)僧多粥少的情況，眾多的社會(huì)組織不得不面臨生存問(wèn)題。除了民政購(gòu)買的100萬(wàn)公共服務(wù)以外，許多社會(huì)組織面對(duì)資金壓力，生存問(wèn)題以及資源缺乏的問(wèn)題陷入困境，許多服務(wù)的開(kāi)展只能通過(guò)兼職人員或者志愿者來(lái)完成。因此，社會(huì)組織發(fā)展快的現(xiàn)狀下，其生存空間還有待拓展。endprint

3.社會(huì)組織發(fā)展公信力不足

社會(huì)組織發(fā)展至今，不僅是社會(huì)組織本身，甚至包括社會(huì)組織的工作人員都缺少對(duì)自身的認(rèn)可與角色定位。隨著越來(lái)越多的新的社會(huì)組織成立，面對(duì)機(jī)構(gòu)生存以及資源短缺問(wèn)題，出現(xiàn)各種各樣弄虛作假、搶占資源與地盤、明爭(zhēng)暗斗的現(xiàn)象比比皆是。在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，要處理好與政府、服務(wù)對(duì)象、資方以及其他社會(huì)組織之間的關(guān)系是一件不容易的事。德陽(yáng)市社會(huì)組織發(fā)展起步晚，行業(yè)規(guī)范以及社會(huì)組織發(fā)展公信力需要不斷積累、不斷提高。

4.社會(huì)組織資金短缺，生存困難

新興行業(yè)發(fā)展，資金問(wèn)題一直是社會(huì)組織生存發(fā)展的軟肋，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有資金，沒(méi)有資金就無(wú)法招聘專業(yè)的技術(shù)人員，這樣專業(yè)性的服務(wù)質(zhì)量也得不到保證。目前，德陽(yáng)市社會(huì)組織主要的資金來(lái)源于民政購(gòu)買服務(wù)，部分社會(huì)組織可以取得婦聯(lián)或者關(guān)工委等部門的支持，也有社會(huì)組織采用公司與社會(huì)組織相結(jié)合的形式推動(dòng)服務(wù)的開(kāi)展，但是社會(huì)組織不僅為弱勢(shì)群體提供服務(wù)，也為政府解決大批量的就業(yè)崗位。因此，只有解決資金問(wèn)題，取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金鏈，社會(huì)組織的未來(lái)才能夠順利發(fā)展。

5.專業(yè)社會(huì)工作人才大量缺失

專業(yè)人才是社會(huì)組織工作開(kāi)展的重要保障，不僅關(guān)系著服務(wù)的質(zhì)量。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，德陽(yáng)市取得社會(huì)工作資格證的人才中，“專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”人員占到總?cè)藬?shù)的4%，“基金會(huì)”人員為0%，“社區(qū)工作人員”占到總?cè)藬?shù)的50%，“其他”人員站到總?cè)藬?shù)的10%。由此可以看出，德陽(yáng)市的社會(huì)工作人才來(lái)源廣泛，更多是社區(qū)工作人員，而社會(huì)組織專業(yè)人才僅僅占總?cè)藬?shù)的4%。可見(jiàn)，專業(yè)性的社工人才缺口較大。

四、創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制提高公共服務(wù)水平相關(guān)建議與意見(jiàn)

1.建立健全社會(huì)組織法律制度保障機(jī)制

社會(huì)組織的興起與發(fā)展需要政府制定相關(guān)法律進(jìn)行保障與推進(jìn)，行業(yè)的規(guī)范、專業(yè)人才的引進(jìn)以及社會(huì)組織管理的相關(guān)制度。德陽(yáng)市的社會(huì)組織發(fā)展也需要得到法律制度的保障，主要在社會(huì)組織登記注冊(cè)方面嚴(yán)格按照國(guó)家要求的同時(shí)把好質(zhì)量關(guān)；社會(huì)組織培育與發(fā)展過(guò)程中，需要行業(yè)協(xié)會(huì)起到帶頭作用，制定符合本土社會(huì)組織發(fā)展特征的行業(yè)管理規(guī)范；政府在購(gòu)買服務(wù)方面嚴(yán)格按照流程公開(kāi)公平透明開(kāi)展，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；政府與行業(yè)協(xié)會(huì)做好公益創(chuàng)投的評(píng)估機(jī)制，保障社會(huì)組織能夠有效完成項(xiàng)目要求，保證項(xiàng)目質(zhì)量確實(shí)為困難群體提供服務(wù)。綜上所述，建立健全社會(huì)組織法律制度保障機(jī)制需要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理能力；著力提升社會(huì)組織服務(wù)水平；建立健全社會(huì)組織聯(lián)系志愿者制度；加強(qiáng)社會(huì)組織黨群組織建設(shè)。

2.吸引優(yōu)秀社會(huì)組織，推進(jìn)公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

社會(huì)組織是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不存在盈利、分紅等商業(yè)性活動(dòng)，但是行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還是存在的。德陽(yáng)市社會(huì)組織發(fā)展速度緩慢，人們對(duì)社會(huì)工作以及社會(huì)組織的認(rèn)可度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏一定的活力。因此如果能夠吸引優(yōu)秀的社會(huì)組織加入，或者學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)本土社會(huì)組織的活力，推進(jìn)德陽(yáng)公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為德陽(yáng)市社會(huì)組織發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織自律機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展需要嚴(yán)格的自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，在自律機(jī)制方面，各個(gè)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中不斷思考和探討自身的成長(zhǎng)，無(wú)論在人才的培養(yǎng)方面、項(xiàng)目的開(kāi)展方面以及財(cái)務(wù)管理方面等都需要制定相關(guān)的規(guī)定并且面向社會(huì)面向公眾，公開(kāi)透明開(kāi)展工作，形成有效的社會(huì)組織自律機(jī)制。在社會(huì)監(jiān)督方面，政府、公眾、服務(wù)對(duì)象以及行業(yè)伙伴都有義務(wù)和責(zé)任，監(jiān)督社會(huì)組織的相關(guān)事宜。

4.拓寬社會(huì)組織資金渠道促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

資金問(wèn)題一直是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在，許多社會(huì)組織僅僅看到政府購(gòu)買的資金盲目從眾登記注冊(cè)后，發(fā)展社會(huì)組織的發(fā)展舉步維艱。德陽(yáng)市社會(huì)組織目前開(kāi)展服務(wù)主要的資金來(lái)源政府購(gòu)買服務(wù)，但是完全依靠政府資金是沒(méi)有辦法更好的為更多困難群眾提供服務(wù)的，目前，德陽(yáng)市大部分社會(huì)組織只能聘請(qǐng)1-2名的專業(yè)技術(shù)人員，其他完全依靠兼職人員、實(shí)習(xí)生以及志愿者提供服務(wù)，也有開(kāi)啟新的發(fā)展方式公司與社會(huì)組織相結(jié)合的形式，如：家政服務(wù)與老年人服務(wù)、房地產(chǎn)公司與老年人服務(wù)、書院與青少年服務(wù)等。如果社會(huì)組織的基本“溫飽問(wèn)題”都沒(méi)有辦法得到保障，將如何為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)？因此，拓寬社會(huì)組織資金渠道，為社會(huì)組織發(fā)展提供穩(wěn)定的、充足的資金。社會(huì)組織資金來(lái)源渠道可以有政府（包括民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委）等購(gòu)買服務(wù)；通過(guò)引進(jìn)的基金會(huì)或者發(fā)展本土基金會(huì)；通過(guò)與街道辦、社區(qū)合作，充分利用社區(qū)公共服務(wù)資金，引入社會(huì)組織，為社區(qū)居民提供服務(wù)；通過(guò)社會(huì)組織自我造血，滿足自身的發(fā)展；同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)大眾共同參與公益慈善活動(dòng)奉獻(xiàn)愛(ài)心。

5.培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才保障機(jī)制

社會(huì)組織要發(fā)展必須以具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的后備人才為保障，國(guó)家對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有一定的要求，那么作為地方性的社會(huì)找工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也需要符合國(guó)家的相關(guān)政策與規(guī)定。那么，對(duì)德陽(yáng)市社會(huì)工作專業(yè)人才的發(fā)展來(lái)講，社會(huì)工作專業(yè)人才緊缺，社區(qū)工作人員成為考取資格證的主力軍。在這樣的發(fā)展背景下，以德陽(yáng)市高校為平臺(tái)，大力培養(yǎng)全日制的、專業(yè)性的社會(huì)工作人才；同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)與高校聯(lián)合，針對(duì)目前的社會(huì)工作人才發(fā)展需求定期開(kāi)展培訓(xùn)與交流，促進(jìn)行業(yè)人才的溝通與交流。政府制定社會(huì)工作專業(yè)人才的管理制度、培養(yǎng)政策、評(píng)價(jià)機(jī)制、聘用機(jī)制以及人才激勵(lì)保障機(jī)制來(lái)共同建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才。

五、總結(jié)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)矛盾層出不窮，社會(huì)組織的出現(xiàn)為解決社會(huì)矛盾，從針對(duì)性得關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，與困難群體一起尋求解決問(wèn)題的辦法，到全民性的大眾文化娛樂(lè)需求的滿足，再到社會(huì)公共服務(wù)都體現(xiàn)了社會(huì)組織的重要性。創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制有利于提升公共服務(wù)水平，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平與穩(wěn)定，有利于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的再次分配，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。社會(huì)組織在我國(guó)是一種新的發(fā)展與嘗試，而在西方國(guó)家有較為成熟的管理制度與評(píng)價(jià)機(jī)制，因此，在我國(guó)社會(huì)組織想要達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展必須是一個(gè)艱難過(guò)程。關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制提升公共服務(wù)水平，主要表現(xiàn)為社會(huì)組織自身的發(fā)展與自律以及政府和社會(huì)大眾的支持、認(rèn)可以及監(jiān)督。

德陽(yáng)市社會(huì)組織的發(fā)展需要不斷地摸索與磨合，才能夠探索出一條屬于本土特色的道路。那么，在此過(guò)程中，自我探索與借鑒學(xué)習(xí)相結(jié)合，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合以及自律與他律相結(jié)合，學(xué)會(huì)鏈接資源，協(xié)調(diào)好社會(huì)組織與政府、服務(wù)對(duì)象以及其他資源之間的關(guān)系，共同營(yíng)造一個(gè)健康、公平、共贏的和諧社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：

胡加燕，女，助教，學(xué)科領(lǐng)域：社會(huì)工作，研究方向：社區(qū)管理，青少年社會(huì)工作。endprint