重點項目配套與區域經濟發展若干問題

盧輝　唐偉

[摘要]文章系統地論述了重點項目配套的基本理念，其中主要包含重點項目配套的內容和具體特點，綜合項目配套的目標，提出了實行重點項目配套中推動區域經濟發展的措施。

[關鍵詞]重點項目配套；區域經濟發展；市場經濟體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722042

現階段，我國以發展觀為指導，將多個重點項目建設作為關鍵點，加強項目發展理念，合理地規劃項目方案，建立了完善的運行體系，落實了項目的有效開展，從一定方面上推動了區域經濟的發展和變化。

1對重點項目配套的改革和內容特點

我國對于重點項目配套的改革主要表現在三個發展階段：第一，農村管理制度的改革；第二，發展中時期對于城市經濟體系和目前設立的綜合配套改革；第三，在中期經濟改革上，由重點項目配套所規定的，并不是真正意義上的制度，是均衡的表現結果。最近幾年，重點項目配套在改革上取得了快速發展，其中主要表現在，受經濟運行體系的影響，市場化程度不斷提升，國有經濟市場化改革和企業制度建設獲得了有效發展。需要注意的一點是，現有的經濟制度有一定的矛盾，經過時間沉淀，這些矛盾不斷積累，最終使未來發展形勢面臨著嚴峻的挑戰。

有的研究人員認為，重點項目配套出現的原因在于制度變革的需求和鼓勵。開展重點項目配套改革的內容是利用制度進行推進，實現制度平衡，最終在舊制度轉變新制度過程中形成新的發展動力，以此促進社會和經濟的發展。和之前時期的制度變革相比較而言，綜合配套改革具有一定的特點。

另外一種觀點認為，主要從以下幾個方面來論述。

第一，重點項目配套改革是不斷深化的表現，它不但體現在經濟體制改革方面上，同時還是全方面的改革。其關鍵點在于深化，基本內容的構成為發展提供了方向。

第二，重點項目配套改革和我國實際要求相符合。國家綜合配套改革重點是在市場經濟體系和法律制度上相結合。

第三，重點項目配套改革是一項試驗過程，它是社會經濟活動改革的試驗區域，其中最為重要的特征便是試驗，在完成試驗的前提上，也可以推動創新。

第四，重點項目配套改革的發展過程是制度變化的過程，它從本質上來講，是一項制度創新的表現。這種制度創新主要表現在三個方面上：其一，市場結構上，用于完善社會主義市場經濟體系；其二，行為上，培養制度創新體系，發揮政府和企業以及居民作用，最終推動區域經濟社會發展。其三，重點配套改革是一個多方面的改革過程。

2重點項目配套的任務和目標

現階段，大部分學者最關心的問題便是重點項目配套的主要任務，因為各個城市發展情況不同、階段不同、面臨的問題不一樣，所以重點項目配套的重點內容也不相同?？墒遣豢煞裾J的一點是，在社會主義市場經濟基本框架的基礎上，完善市場經濟體系是所有城市發展的主要任務和中心點。開展重點項目配套的主要目的是創造新的發展模式，為發展路徑提供保障。

部分學者認為，重點項目配套應創造多個方面，其中主要表現在以下幾點：

第一，資源整合能力水平。我國在實行階段制定了多個功能區域，具有不同的意義。區域共享能力，主要包含資源共享、制度共享以及信息共享等，除此之外，還要提升經濟增長速度，保證質量，使得人們感受到開展重點項目配套的重要性；第二，現代流通服務能力。提升現代流通服務能力和制造業能力的提升相比較而言更為復雜，它是一種軟實力。首先要提升公共服務能力，這種能力比較重要，再者是提升生產性服務能力。我國現有的生產性服務能力比較差，只有通過實行重點配套項目才可以將其提升起來。比如，建立新的供應體系和物流平臺等；第三，制度供給能力。其中主要包含相應的法律法規和市場經濟運行，使其和重點項目配套相符合。

3在實行重點項目配套中推動區域經濟發展

（1）加強工作重點內容、推動項目開工效率。對于剛開工的項目而言，必須緊抓項目關鍵點，合理規劃工期，加強整個過程的監督，集中全力推動項目開工建設。利用工作制度化、日常化特點，全面地提升工程效率，將其結合到一起。舉個例子，全國計劃開展開工，尤其是以某個廣場為主，它牽扯到的方面比較多，其中主要涉及城市綜合體開發、交通基礎建設以及產業發展等，這幾個重點項目集中開工建設，從而在真正意義上實現優化產業結構，提升區域經濟發展的目標。

（2）注重宣傳力度、盡量構建良好的項目建設環境。目前，重點工程竣工項目比較多，針對此種情況，應當制訂詳細的重點工程宣傳計劃，加大宣傳力度，做好引導工作。全面開展活動，組織相關代表人員來參加重點工程活動，從中體驗和感受重點工程建設帶來的積極影響，最終實現社會各界人員支持重點工程的建設，達成共識。利用多種形式對多個項目的組織人員、建設人員以及重點工程建設過程中付出一定成果的優秀人員，實行獎勵制度，加大宣傳和表揚，以示鼓勵。

（3）完善制度體系，保證項目建設符合人們需求。保證項目建設和實際相符的重要條件是科學合理的決策。第一，為了更好地反映出民意，體現出人們的思想，對于每個項目的制定都要經過多方面考慮和研究，最終確定出科學的方案。舉個例子，在各個范圍內開展項目活動，領導召集自身管理的各個部門單位，將本部門推薦為整個重點工作的項目。第二，領導之間集體研究和商議。召開專門的縣領導重點項目工作專題會議，區分好農村建設、工業發展以及城鎮建設等多個方面，由專門的人員逐個減少項目的基本內容、重要性以及開展的具體時間和目標，現場討論和研究，按照原則選定項目。第三，尊重群眾意見。在項目中，要全面征求群眾意見，大力接受群眾監督，在項目設定初期階段，要吸取群眾意見，將修建工作放在第一位，以此推進開展，盡量定期完成項目。

（4）正確處理好兩者關系，盡量避免矛盾的發生。一個優秀企業文化的實質是企業利益之間的相互促進和穩定，它主要體現在企業在同一階段內能否獲得成功，比如提升經濟利潤和擴展規模，是否有著良好的信譽和員工的認同感等方面。企業在發展期間，周圍需要有個穩定的環境，它同時也是構成環境的依據和支撐，即員工和企業之間的關系、企業和顧客之間的關系以及企業和社會之間的關系。本段主要根據委托代理關系，以提升業績增長為關鍵點，利用管理建立起規范的結構制度，最終實現資源共享。為了實現資源提升，有關項目不斷推動冶煉產能的擴散，從一定程度上加大了數量，鞏固了地位，減少了成本輸出。不僅如此，為了消除風險出現的概率，企業對相關產業進行了完善，逐漸形成了產業鏈。目前，全球資源競爭日益激烈，企業根據發展形勢，加強了對資源的控制力度，進而為今后發展提供了支撐。

（5）加強隊伍建設，提升監督審查能力。為了保證項目順利，我國重點培養了一批工作團隊，同時設立了專門的征地拆遷辦，用于指導和幫助各個重點項目的拆遷工作。為了使工作取得一定效果，應當嚴格加強重點項目建設巡查力度，由領導人員其帶頭作用，經過相應的部門，根據實際情況，定期對管轄區內的重點項目進行監督和管理，并且提出各種建議和意見，全方面地評價各個區域部門領導人員在重點工程建設和工作開展等方面上的表現。另外，還應合理調整整個區域的目標管理考核體系，將重點項目建設當作整個區域和街道有關部門考核的首要內容，使得項目成為各個單位管理中的重點。所以，只有重點項目配套中推動區域經濟發展，才可以獲得一定成功，開展出新的發展途徑。

4結論

在項目開展中，要探索有效的工作機制，完善管理制度，加強機構的合作，充分挖掘政府資源內在的潛力，使其成為經濟發展的動力，根據之前發達國家成功的經驗，探索出項目發展的新特點、新趨勢，進而保證重點項目配套和區域經濟的全面發展。

參考文獻：

黃建平以百個重點項目推動縣域經濟發展[J].當代江西，2010（3）.endprint