“奈基”X的濫觴

阿努比斯

THAAD系統(tǒng)的早期技術(shù)淵源（上）

由于眾所周知的原因，美國(guó)末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（Terminal High Altitude Area Defense，THAAD）的中文名稱“薩德”成為了一個(gè)“炙熱”的詞語(yǔ)，甚至被賦予了特別的社會(huì)學(xué)含意。然而，若要對(duì)THAAD有所了解，那么對(duì)其源頭進(jìn)行一番窮本溯流式的探究就是必須的。

“奈基—宙斯”——THAAD的技術(shù)源頭

如果說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的工具，不可避免地具有政治的特性，那么，作為美國(guó)現(xiàn)代化反導(dǎo)體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，THAAD的起源從一開(kāi)始就帶有濃厚的政治味道。美國(guó)反導(dǎo)計(jì)劃啟源于艾森豪威爾時(shí)代。50 年代中期，美國(guó)陸軍推出用于在末段攔截彈道導(dǎo)彈的“奈基—宙斯” 區(qū)域反導(dǎo)項(xiàng)目，空軍則推出用于在中段攔截彈道導(dǎo)彈的“向?qū)А睆V域反導(dǎo)項(xiàng)目。雙方一度激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終，技術(shù)上相對(duì)可行的“奈基—宙斯”項(xiàng)目得到時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)邁克爾·羅伊的支持，他于1958年1月正式將發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)的主要責(zé)任交給了陸軍。

“奈基—宙斯”由“奈基—大力神”發(fā)展而來(lái)，采用了三級(jí)結(jié)構(gòu)和新型的推力達(dá)1.78兆牛的固體火箭助推器，戰(zhàn)斗部為W71熱核彈頭，當(dāng)量500萬(wàn)噸，地下井發(fā)射，無(wú)線電指令制導(dǎo)。“奈基—宙斯”導(dǎo)彈于1959年8月進(jìn)行了首次發(fā)射測(cè)試，并且最高速度超過(guò)了3500米/秒（大于10馬赫），被認(rèn)為能夠有效攔截高度30千米左右的洲際導(dǎo)彈再入飛行器。不過(guò)，“奈基—宙斯”區(qū)域反導(dǎo)項(xiàng)目雖然后來(lái)被公認(rèn)為THAAD系統(tǒng)的明確起源，但事情的發(fā)展遠(yuǎn)沒(méi)有想像中順利，而是經(jīng)歷了復(fù)一波三折。

盡管在1957 年10月蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星后，“奈基—宙斯”項(xiàng)目有所進(jìn)展。但由于反導(dǎo)技術(shù)的高要求、“奈基—宙斯”系統(tǒng)本身的技術(shù)缺陷、國(guó)防預(yù)算的限制以及參聯(lián)會(huì)內(nèi)部各軍種仍然存在的分歧等因素，艾森豪威爾與肯尼迪政府先后都否決了陸軍部署該系統(tǒng)的要求，但準(zhǔn)許其保持不斷的研發(fā)和測(cè)試。“奈基—宙斯”系統(tǒng)的缺陷推動(dòng)陸軍在1962 年推出了全新的版本，并不斷加以改進(jìn)，從理論上具備了更為有效的反導(dǎo)防御能力。而且，在艾森豪威爾本人的堅(jiān)持下，邁克爾·羅伊于1958 至1960 年間對(duì)國(guó)防部特別是參聯(lián)會(huì)進(jìn)行了重組與改革，確定參聯(lián)會(huì)主席在參聯(lián)會(huì)成員未能達(dá)成一致的情況下?lián)碛懈蟮臎Q策權(quán)限。此外，海軍發(fā)現(xiàn)存在以陸基反導(dǎo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)發(fā)展海基反導(dǎo)系統(tǒng)的可能。因此，在各軍種的競(jìng)爭(zhēng)中，海軍更偏向陸軍，這都為后來(lái)陸軍推動(dòng)末段反導(dǎo)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和部署創(chuàng)造了有利條件。

“鉆空子”——對(duì)“限制損害”的別樣解讀

艾森豪威爾時(shí)代之后，制定美國(guó)軍事戰(zhàn)略的實(shí)際人物是擔(dān)任肯尼迪和約瀚遜兩任總統(tǒng)國(guó)防部長(zhǎng)的麥克納馬拉，此人在美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的構(gòu)建中留下了自己的深刻印記。1961 年1月30日，接替艾森豪威爾出任總統(tǒng)的肯尼迪在國(guó)會(huì)宣示“要國(guó)防部長(zhǎng)重新評(píng)估整個(gè)國(guó)防戰(zhàn)略……實(shí)現(xiàn)當(dāng)前常規(guī)與核力量及其武器系統(tǒng)的充足性、現(xiàn)代化和機(jī)動(dòng)性。”新任國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉受命承擔(dān)了此項(xiàng)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防部重新評(píng)估。

在肯尼迪入主白宮之初，麥克納馬拉為美國(guó)的戰(zhàn)略力量設(shè)定了雙重任務(wù)，一方面威懾、報(bào)復(fù)打擊蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)的核攻擊；另一方面在未來(lái)美蘇戰(zhàn)爭(zhēng)中，通過(guò)打擊蘇聯(lián)的軍事力量來(lái)限制蘇聯(lián)可能對(duì)美國(guó)造成的損傷。不過(guò)，麥克納馬拉雖然特別提出反擊軍事力量的原則，但更多注重的是美國(guó)進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量的作用及其發(fā)展，對(duì)于反導(dǎo)技術(shù)態(tài)度漠然。而參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱參聯(lián)會(huì)）則希望同時(shí)發(fā)展全面的戰(zhàn)略進(jìn)攻與防御力量，包括導(dǎo)彈防御力量的建設(shè)。文職國(guó)防部長(zhǎng)與參聯(lián)會(huì)的軍事將領(lǐng)們一開(kāi)始就在國(guó)防戰(zhàn)略安排上出現(xiàn)了分歧。就在戰(zhàn)略調(diào)整的過(guò)程中，肯尼迪于1963 年11 月22 日遇刺身亡，副總統(tǒng)約翰遜繼任總統(tǒng)。為保持政策連續(xù)性，約翰遜在戰(zhàn)略決策的人事安排上保留了肯尼迪的許多外交政策顧問(wèn)，麥克納馬拉留任國(guó)防部長(zhǎng)至1968 年年初。因此，總統(tǒng)的更換并沒(méi)有影響麥克納馬拉主持調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略的努力。

麥克納馬拉繼續(xù)把戰(zhàn)略武器預(yù)算的重點(diǎn)放在進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器上。1963年12 月6日，他向約翰遜提交了第一份總統(tǒng)備忘錄草案，著重匯報(bào)了1965 財(cái)年遠(yuǎn)程核投送力量預(yù)算計(jì)劃。他建議1965 財(cái)年預(yù)算投入的方向是增加“民兵”洲際彈道導(dǎo)彈數(shù)量與質(zhì)量，全面提升洲際導(dǎo)彈可靠性；將5艘“北極星”導(dǎo)彈核潛艇裝備的A-1型導(dǎo)彈替換為A-3型導(dǎo)彈；繼續(xù)研發(fā)更高級(jí)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)和洲際導(dǎo)彈；繼續(xù)研發(fā)和采購(gòu)攻擊后指揮與控制系統(tǒng)，建立一個(gè)戰(zhàn)略空軍司令部的空中指揮所，確保在地面控制中心被摧毀的情況下，向戰(zhàn)略空軍下令發(fā)射“民兵”導(dǎo)彈。麥克納馬拉指出，“我們戰(zhàn)略力量的首要目標(biāo)就是確保單獨(dú)或與其他力量聯(lián)合摧毀蘇聯(lián)及其歐洲衛(wèi)星國(guó)的能力。”為了更好地對(duì)其核戰(zhàn)略進(jìn)行注釋，他進(jìn)一步解釋了美國(guó)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的兩個(gè)目標(biāo)：第一個(gè)就是“確保摧毀”蘇聯(lián)，即能確保在遭受蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略核力量精心策劃的突然襲擊之后，還足以摧毀蘇聯(lián)的政府和軍事指揮系統(tǒng)，以及大量的人口和經(jīng)濟(jì)（ 例如30%的人口，50%的工業(yè)能力和150座城市） 。“這種能力可以威懾蘇聯(lián)精心策劃的核攻擊。這一目標(biāo)可稱為‘確保摧毀。”第二個(gè)目標(biāo)則是“限制損傷”力量。“除了滿足確保摧毀的要求，還需要其他力量通過(guò)摧毀蘇聯(lián)的一些核投送力量，擾亂剩余的指揮通訊系統(tǒng)，來(lái)保證減少蘇聯(lián)攻擊對(duì)美國(guó)造成的損傷。”有意思的是，雖然在麥克納馬拉的本意中，“限制損傷”這個(gè)目標(biāo)是通過(guò)對(duì)蘇聯(lián)戰(zhàn)略核力量進(jìn)行核打擊來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但參聯(lián)會(huì)卻利用麥克納馬拉對(duì)其表述的模糊性，進(jìn)行了自己的解讀。

早在1963 年初，參聯(lián)會(huì)就“奈基—宙斯”系統(tǒng)的升級(jí)版本——“奈基”X系統(tǒng)的部署問(wèn)題游說(shuō)國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)進(jìn)行著不斷的努力。1964 年3月20日，參聯(lián)會(huì)主席、陸軍上將泰勒就1969—1971 財(cái)年聯(lián)合戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃向麥克納馬拉提出建議時(shí)，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)了部署反導(dǎo)系統(tǒng)的緊迫必要性，要求“1966 財(cái)年做出最大可行的努力去完成大陸防空與導(dǎo)彈防御的綜合研究，提出總體的部署需求，啟動(dòng)其生產(chǎn)，希望在1970 財(cái)年能夠初步部署，至少實(shí)現(xiàn)某一個(gè)區(qū)域的防御。”endprint

1964年11月23日，新任參聯(lián)會(huì)主席、陸軍上將惠勒再次向麥克納馬拉強(qiáng)調(diào)保持平衡的戰(zhàn)略進(jìn)攻與防御力量的必要，并指出“當(dāng)前我們具備了相對(duì)強(qiáng)大的戰(zhàn)略進(jìn)攻力量，也擁有了防衛(wèi)蘇聯(lián)有人駕駛的轟炸機(jī)的武器。但是，如果不能建立反彈道導(dǎo)彈的能力，就不能獲得戰(zhàn)略攻防力量的平衡。有必要在1966 財(cái)年中劃出大約2億美元用于研發(fā)生產(chǎn)，盡早獲得此能力。生產(chǎn)的決定不能再拖延一年了，因?yàn)椤位鵛 系統(tǒng)是限制損傷力量體系的重要組成部分。”

參聯(lián)會(huì)的舉動(dòng)表明，美國(guó)軍方希望盡早部署“奈基”X系統(tǒng)，早日形成戰(zhàn)斗力。而且，他們認(rèn)為其防御對(duì)象應(yīng)該是蘇聯(lián)的洲際導(dǎo)彈，這可以為“限制損傷”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。雖然在參聯(lián)會(huì)表現(xiàn)出對(duì)反導(dǎo)系統(tǒng)鮮明態(tài)度之后，麥克納馬拉依然專注于提升進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器水平來(lái)實(shí)現(xiàn)“確保摧毀”和“限制損傷”能力的戰(zhàn)略。面對(duì)日漸龐大和先進(jìn)的蘇聯(lián)核武庫(kù)，他并不看好技術(shù)尚不夠成熟的陸基反導(dǎo)系統(tǒng)在短期內(nèi)能有多大作用，也不希望該系統(tǒng)過(guò)多占用國(guó)防預(yù)算。因此，反導(dǎo)系統(tǒng)的“部署”問(wèn)題一直都沒(méi)有提到總統(tǒng)決策議程之中，依然被置于“研發(fā)”階段。然而，參聯(lián)會(huì)為推進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)而作出的努力并非沒(méi)有效果。

事實(shí)上，“研發(fā)”并不等于不重視。“從肯尼迪到約翰遜政府，有效的反導(dǎo)系統(tǒng)的研發(fā)一直是一個(gè)高級(jí)別事項(xiàng)，只是認(rèn)為在其技術(shù)可行性和對(duì)當(dāng)前整個(gè)戰(zhàn)略格局的影響明確之前，不應(yīng)該急于生產(chǎn)或部署而已。”用于高空末段反導(dǎo)的“奈基”X始終能得到有限但卻從未間斷的經(jīng)費(fèi)支持表明了這一點(diǎn)。而且，需要特別指出的是，盡管白宮與國(guó)防部對(duì)反導(dǎo)部署沒(méi)有太多熱情，但是國(guó)會(huì)對(duì)該問(wèn)題的重視卻高于政府。雖然從“奈基—宙斯”到“奈基”X 系統(tǒng)研發(fā)多年還沒(méi)有實(shí)際部署，但它們能不斷獲得相應(yīng)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)也得益于國(guó)會(huì)的態(tài)度。

1960年，艾森豪威爾否決了軍方部署“奈基—宙斯”系統(tǒng)的要求，決定暫不動(dòng)用1960 財(cái)年國(guó)會(huì)授權(quán)的用于加速這一系統(tǒng)研發(fā)的1.37億美元預(yù)算。但在陸軍直接向國(guó)會(huì)提出該問(wèn)題后，國(guó)會(huì)在1961 財(cái)年預(yù)算安排中強(qiáng)制恢復(fù)了被取消了的經(jīng)費(fèi)安排來(lái)支持生產(chǎn)“奈基—宙斯”系統(tǒng)。只不過(guò)，相關(guān)職能部門拒絕為之實(shí)際支出。所以，直到約翰遜政府初期奈基系統(tǒng)仍處于待生產(chǎn)狀態(tài)。這至少說(shuō)明，國(guó)會(huì)議員們更多會(huì)把參聯(lián)會(huì)的軍事將領(lǐng)而不是國(guó)防部的文職部長(zhǎng)們視為防務(wù)專家，準(zhǔn)備支持軍人們認(rèn)為能提升美國(guó)軍事能力的項(xiàng)目建議。可見(jiàn)，國(guó)會(huì)的態(tài)度在政府關(guān)于反導(dǎo)系統(tǒng)部署決策中的作用也是不容忽視的，也為后來(lái)由陸軍主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)級(jí)末段反導(dǎo)系統(tǒng)技術(shù)項(xiàng)目的進(jìn)一步演進(jìn)埋下了伏筆。

應(yīng)對(duì)中國(guó)而不是蘇聯(lián)的威脅？——輕型“奈基”X的陰謀

冷戰(zhàn)進(jìn)入60 年代中后期，東西方核態(tài)勢(shì)發(fā)生了新變化。蘇聯(lián)和中國(guó)在戰(zhàn)略核力量方面都有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐漸影響美國(guó)軍政各部門對(duì)反導(dǎo)部署問(wèn)題的態(tài)度。1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)之后，蘇聯(lián)加速發(fā)展進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器：SS-9洲際導(dǎo)彈于1965年服役，第一代潛射導(dǎo)彈SS-N-5則在1964年服役。據(jù)美國(guó)情報(bào)估計(jì)，到1967年，蘇聯(lián)洲際導(dǎo)彈發(fā)射器總數(shù)可在300～600部之間；彈道導(dǎo)彈核潛艇可在25～30 艘之間。蘇聯(lián)的另外一項(xiàng)軍事部署也讓美國(guó)十分警惕。蘇聯(lián)軍方從1962 年開(kāi)始在莫斯科周圍逐步建設(shè)一整套的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)——“橡皮鞋套”系統(tǒng)，包括預(yù)警雷達(dá)與反導(dǎo)導(dǎo)彈。可攜帶核彈頭的該型導(dǎo)彈在1964 年紅場(chǎng)閱兵中首次亮相，射程322千米，計(jì)劃在莫斯科市中心向外64千米范圍內(nèi)部署128 套。這給美國(guó)帶來(lái)第一個(gè)問(wèn)題：蘇聯(lián)已經(jīng)開(kāi)始在其首都部署反導(dǎo)系統(tǒng)，美國(guó)該怎么辦？

美國(guó)同時(shí)又面臨著第二個(gè)問(wèn)題。1964年6月29日，中國(guó)研制的中程彈道導(dǎo)彈“東風(fēng)”-2試射成功。同年10月16日，中國(guó)第一顆原子彈試爆成功，具備核投送能力指日可待。與此同時(shí)，美國(guó)參聯(lián)會(huì)內(nèi)部也發(fā)生了變化。1961 年至1965 年年初擔(dān)任空軍參謀長(zhǎng)的參聯(lián)會(huì)重要成員李梅上將“從未對(duì)反彈道導(dǎo)彈應(yīng)付敵人大規(guī)模攻擊的能力抱有多大信心，他更愿意對(duì)進(jìn)攻性武器進(jìn)行投資，除了麥克納馬拉，或許他在阻止參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議同意反彈道導(dǎo)彈計(jì)劃方面付出的努力不比任何人少。”

1965年2月，空軍上將麥康奈爾接任空軍參謀長(zhǎng)并進(jìn)入?yún)⒙?lián)會(huì)，而他“在導(dǎo)彈防御問(wèn)題上的態(tài)度則比較開(kāi)明和靈活。”這樣，外部因素加強(qiáng)了參聯(lián)會(huì)要求增加預(yù)算來(lái)部署反導(dǎo)系統(tǒng)的理由和動(dòng)力，內(nèi)部變化保證其更加一致而有力地追求這一目標(biāo)。1965年7月30日，參聯(lián)會(huì)明確要求國(guó)防部從國(guó)防預(yù)算中增加1.882億美元資助“奈基”X系統(tǒng)的再生產(chǎn)，希望1970財(cái)年部署，形成運(yùn)行能力，到1976財(cái)年具備完全的防御能力。麥克納馬拉也受到外部因素的影響，被迫于10月22日指示國(guó)防部國(guó)防研究與工程部主任福斯特在1967財(cái)年預(yù)算規(guī)劃中增加足夠的資金用于“奈基”X 項(xiàng)目的研發(fā)。該決定出于以下三個(gè)目的：保證縮短針對(duì)中國(guó)威脅的反導(dǎo)防御的研發(fā)周期；保證形成針對(duì)中國(guó)威脅的“最佳”反導(dǎo)防御；保證形成保護(hù)美國(guó)進(jìn)攻性武器系統(tǒng)免受蘇聯(lián)攻擊的“最佳”反導(dǎo)防御。不過(guò)，麥克納馬拉補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，除副國(guó)防部長(zhǎng)萬(wàn)斯和他批準(zhǔn)追加開(kāi)支，“不要在1967 財(cái)年反導(dǎo)研發(fā)項(xiàng)目中增加任何資金用于與該系統(tǒng)部署或與部署相關(guān)的生產(chǎn)、采購(gòu)項(xiàng)目。”這實(shí)際上表明麥克納馬拉對(duì)于“奈基”X末段反導(dǎo)系統(tǒng)的態(tài)度并沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變，有限的讓步只是策略性的。

事實(shí)上，麥克納馬拉的指示可以清楚表明他的兩個(gè)立場(chǎng)：第一，美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)只能應(yīng)對(duì)很有限的中國(guó)核導(dǎo)彈或者蘇聯(lián)只對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略核力量發(fā)動(dòng)的針對(duì)性攻擊，并不指望防御蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)城市工業(yè)和人口發(fā)動(dòng)的全面核攻擊；第二，短期來(lái)看，以上威脅都不是最緊迫的。所以，當(dāng)前用于反導(dǎo)系統(tǒng)的預(yù)算只用于繼續(xù)研發(fā)而不著急用于生產(chǎn)與采購(gòu)。總之，無(wú)論蘇聯(lián)核力量如何發(fā)展，麥克納馬拉依然相信“確保摧毀”戰(zhàn)略的威懾作用與報(bào)復(fù)能力。容易被鉆空子的“限制傷害”戰(zhàn)略并不是他的第一選擇。所以，他在1965年11月1日的“總統(tǒng)備忘錄草案”中繼續(xù)堅(jiān)持有針對(duì)性地加強(qiáng)美國(guó)的戰(zhàn)略進(jìn)攻能力：第一，把“民兵”導(dǎo)彈數(shù)量控制在1000 枚，但是提高其質(zhì)量。在1967財(cái)年，先期投入10億美元用“民兵”Ⅱ和Ⅲ型來(lái)替換“民兵”Ⅰ型。第二，投入2.1億美元，繼續(xù)研發(fā)裝備“北極星”核潛艇的“海神”彈道導(dǎo)彈。第三，投入7380萬(wàn)美元用于空軍研發(fā)項(xiàng)目，集中加強(qiáng)攻擊武器的穿透力，超前于蘇聯(lián)反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展。endprint

另外，投入4 億美元來(lái)發(fā)展具備部分能力的“奈基”X 系統(tǒng)，形成可在10～30千米高度攔截彈頭的“輕型”反導(dǎo)防御系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)類似中國(guó)在70年代中期可能擁有的小規(guī)模或者簡(jiǎn)單的導(dǎo)彈攻擊。同時(shí)，借此否決陸軍提出的從1967至1971財(cái)年共投入127億美元發(fā)展全面的高空末段“奈基”X 系統(tǒng)的建議。可見(jiàn)，即使在蘇聯(lián)發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)的條件下，麥克納馬拉關(guān)注的不是也去發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)，而是加強(qiáng)其進(jìn)攻武器的穿透力，使得對(duì)方的反導(dǎo)系統(tǒng)失去效力。

他把更多希望寄托在通過(guò)威懾來(lái)避免核戰(zhàn)爭(zhēng)而不是在核戰(zhàn)爭(zhēng)中的防御，認(rèn)為“確保摧毀，包括維持一種即使在遭受敵人第一次打擊之后，還能夠給對(duì)方造成不可接受的損傷的可靠能力是我們戰(zhàn)略核力量必須實(shí)現(xiàn)的首要而關(guān)鍵目標(biāo)，因?yàn)檫@將保證高度的信心，在任何可預(yù)測(cè)的情況下威懾對(duì)美國(guó)精心策劃的攻擊。”至少在70 年代，麥克納馬拉對(duì)美國(guó)“確保摧毀”能力的威懾效果持有信心。因此，在他看來(lái)在1960 年代內(nèi)著手部署反導(dǎo)系統(tǒng)是沒(méi)有緊迫必要性的，所謂輕型“奈基”X系統(tǒng)的決策實(shí)際上是一種變相否決的陰謀。

軍方的反擊——完全版“奈基”X系統(tǒng)

在麥克納馬拉的授意下，白宮科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)于10月29日提出報(bào)告，從技術(shù)、戰(zhàn)略和外交等角度否定了完全版“奈基”X 系統(tǒng)過(guò)早部署的可行性。首先，計(jì)劃中的反導(dǎo)系統(tǒng)肯定會(huì)刺激蘇聯(lián)開(kāi)發(fā)和部署其洲際導(dǎo)彈的穿透輔助系統(tǒng)，這樣反過(guò)來(lái)迫使美國(guó)再做出反應(yīng)，最終形成循環(huán)的軍備競(jìng)賽。其次，會(huì)動(dòng)搖盟國(guó)對(duì)美國(guó)是否會(huì)保護(hù)他們的信心，盟國(guó)還有可能向美國(guó)提出要求幫助其發(fā)展自己的反導(dǎo)系統(tǒng)。而且，“花費(fèi)80～120億美元來(lái)防備中國(guó)的戰(zhàn)略威脅，將增強(qiáng)中國(guó)軍事力量在世界上的形象。”再?gòu)募夹g(shù)上看，“反導(dǎo)系統(tǒng)可能有效應(yīng)對(duì)中國(guó)早期的洲際導(dǎo)彈，不過(guò)如果中國(guó)具備潛射導(dǎo)彈力量后，該系統(tǒng)就無(wú)法應(yīng)對(duì)此威脅了。”最后建議：1965 年內(nèi)不做出部署決定；不做出未來(lái)根據(jù)中國(guó)戰(zhàn)略核威脅的發(fā)展情況來(lái)確定未來(lái)部署日期的承諾；國(guó)防部應(yīng)僅以區(qū)域防空為目標(biāo)來(lái)繼續(xù)支持研發(fā)“奈基”X項(xiàng)目，進(jìn)行必要的測(cè)試；要繼續(xù)努力研發(fā)穿透輔助系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)潛在的區(qū)域或末段防御系統(tǒng)。

科學(xué)顧問(wèn)們的態(tài)度與麥克納馬拉十分接近，實(shí)際上都是要把軍方部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃擱置起來(lái)，進(jìn)而引起了軍方的反擊。1965年11月6日，參聯(lián)會(huì)給麥克納馬拉發(fā)送備忘錄，重申7月30日的生產(chǎn)撥款要求，希望能保證在1970年10月初步形成運(yùn)行能力。參聯(lián)會(huì)認(rèn)為有效的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)需求是真實(shí)而緊迫的。現(xiàn)存蘇聯(lián)導(dǎo)彈威脅、蘇聯(lián)發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的可能、中國(guó)潛在的核威脅都強(qiáng)調(diào)了盡早發(fā)展導(dǎo)彈防御的必要性。保持平衡的“確保摧毀”和限制損傷能力的需求依然存在，也是部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)理論的組成部分。至于總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)報(bào)告的觀點(diǎn)，參聯(lián)會(huì)認(rèn)為，不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)的“奈基”X系統(tǒng)已經(jīng)克服了早期導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方案的缺陷。不贊同拖延一年部署的建議。如果拖延部署，那美國(guó)的戰(zhàn)略防御力量將處于蘇聯(lián)威脅之下，還會(huì)鼓勵(lì)蘇聯(lián)加速其當(dāng)前攻防力量的發(fā)展。最后，參聯(lián)會(huì)還指責(zé)該委員會(huì)的評(píng)估超出了技術(shù)范圍，妄議軍事與政治問(wèn)題。

軍方的反擊得到了國(guó)會(huì)的支持。在執(zhí)行1967 財(cái)年國(guó)防預(yù)算的時(shí)候，參眾兩院的軍事委員會(huì)及其國(guó)防撥款小組委員會(huì)建議并得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，拿出1.68億美元來(lái)準(zhǔn)備生產(chǎn)“奈基”X系統(tǒng)。也就是說(shuō)，國(guó)會(huì)已把應(yīng)該生產(chǎn)“奈基”X系統(tǒng)的啟動(dòng)資金撥給國(guó)防部，在是否把這筆資金用于生產(chǎn)上，國(guó)防部長(zhǎng)與參聯(lián)會(huì)發(fā)生了分歧。參聯(lián)會(huì)只得調(diào)整部署方案，繼續(xù)向國(guó)防部爭(zhēng)取支持。1966 年3月底4月初，惠勒向麥克納馬拉提交1968—1975 財(cái)年聯(lián)合戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃時(shí)，除了建議保證針對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略進(jìn)攻力量外，再次指出“關(guān)于防御力量，當(dāng)前實(shí)力不足以完成其限制損傷任務(wù)，不能形成可信的威懾。首要優(yōu)先事項(xiàng)應(yīng)該是采購(gòu)和部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。參聯(lián)會(huì)一致贊同到1972 財(cái)年完成‘奈基X系統(tǒng)的初步部署，不應(yīng)該拖延做出決定。”

參聯(lián)會(huì)把運(yùn)行時(shí)間從1970 財(cái)年延后到1972 財(cái)年，但敦促政府快做出部署決定的要求沒(méi)有改變。進(jìn)一步對(duì)軍方要求生產(chǎn)和部署“奈基”X高空末段反導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)成有利條件的是，1966 年下半年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外一些因素的作用使得國(guó)內(nèi)要求部署反導(dǎo)系統(tǒng)的呼聲高漲。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步確認(rèn)蘇聯(lián)在莫斯科周圍部署反導(dǎo)系統(tǒng)取得進(jìn)展，其“橡皮鞋套”導(dǎo)彈發(fā)射架已開(kāi)始安裝。1966年10月27日，中國(guó)用“東風(fēng)”2號(hào)甲導(dǎo)彈與原子彈進(jìn)行了“兩彈結(jié)合”飛行試驗(yàn)成功。在美國(guó)人看來(lái)，“共產(chǎn)黨中國(guó)”開(kāi)始擁有中程核導(dǎo)彈能力，或許70年代中期可能擁有洲際導(dǎo)彈能力。

同時(shí)，“奈基”X系統(tǒng)本身的技術(shù)也取得較大進(jìn)展，除了引入可同時(shí)追蹤多目標(biāo)的電掃相控陣?yán)走_(dá)外，還配備了最新的可在518千米距離上攔截30千米以上高度彈頭的LIM-49“斯巴達(dá)”導(dǎo)彈，與之前已配備的“短跑”導(dǎo)彈高低搭配，可在大氣層內(nèi)外聯(lián)合防御來(lái)襲導(dǎo)彈。由于國(guó)會(huì)已經(jīng)在1967 財(cái)年批準(zhǔn)撥付生產(chǎn)“奈基”X系統(tǒng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，反導(dǎo)部署問(wèn)題肯定會(huì)成為下一個(gè)國(guó)會(huì)會(huì)期的主要議題之一。此外，隨著1967年的到來(lái)，1968 年總統(tǒng)大選的準(zhǔn)備工作也要逐漸展開(kāi)。國(guó)內(nèi)外因素相互作用，對(duì)美國(guó)軍事與外交政策的影響進(jìn)一步加強(qiáng)。

1966年12月6 日，在德克薩斯州奧斯汀的私人農(nóng)場(chǎng)，約翰遜首次專門就反導(dǎo)部署問(wèn)題與其防務(wù)高官展開(kāi)討論、聽(tīng)取意見(jiàn)。參聯(lián)會(huì)議主席惠勒指出，除了在莫斯科，蘇聯(lián)還尋求在全境部署反導(dǎo)系統(tǒng)；同時(shí)還在部署加固的最新洲際導(dǎo)彈SS-11。“他們新的核項(xiàng)目能夠削弱我們的‘確保摧毀能力，使我們的打擊目標(biāo)復(fù)雜化；削弱我們穿透能力的信心以及第一次打擊能力，進(jìn)而提升蘇聯(lián)在避免核戰(zhàn)爭(zhēng)條件下追求其目標(biāo)的能力。”他認(rèn)為“威懾不僅是一種技術(shù)，也是一種思想。無(wú)論對(duì)方做什么，我們擁有反導(dǎo)系統(tǒng)將加強(qiáng)威懾能力。”反過(guò)來(lái)，缺少反導(dǎo)系統(tǒng)的部署對(duì)外將增加發(fā)生意外戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，對(duì)內(nèi)會(huì)被認(rèn)為美國(guó)政府不愿意為維持當(dāng)前的核優(yōu)勢(shì)而付出努力。他建議總統(tǒng)下令部署可以保護(hù)25個(gè)城市的大規(guī)模反導(dǎo)系統(tǒng)。

麥克納馬拉則針?shù)h相對(duì)地指出，蘇聯(lián)肯定會(huì)對(duì)美國(guó)部署反導(dǎo)系統(tǒng)做出反應(yīng)，加強(qiáng)其進(jìn)攻性核能力。因此，蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)核打擊的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)減少。同時(shí)，一旦威懾失效，蘇聯(lián)核打擊給美國(guó)造成的傷害也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性減少。美國(guó)安全的基礎(chǔ)是威懾蘇聯(lián)的核攻擊。他反對(duì)惠勒建議的理由如下：第一，蘇聯(lián)的核防御政策是錯(cuò)誤的，他們的支出是美國(guó)的2～3倍，美國(guó)不值得也做出這樣的投入。第二，美國(guó)向反導(dǎo)系統(tǒng)投入100億美元，蘇聯(lián)會(huì)相應(yīng)增加其核力量，進(jìn)而造成不斷升級(jí)的軍備競(jìng)賽，也許最終要投入310～400億，但結(jié)果也不會(huì)比現(xiàn)在好。endprint

當(dāng)然，他也認(rèn)識(shí)到，部署“有限功能”的反導(dǎo)系統(tǒng)并非完全沒(méi)有好處，也有其合理性：“保護(hù)美國(guó)的進(jìn)攻力量，如‘民兵導(dǎo)彈；在1975—1985年間應(yīng)對(duì)中國(guó)的洲際導(dǎo)彈；應(yīng)對(duì)一次意外的導(dǎo)彈發(fā)射；應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)小規(guī)模的核訛詐。”隨后，約翰遜又了解到國(guó)會(huì)的態(tài)度：25%的眾議員反對(duì)部署；40%的眾議員和以參議院軍事委員會(huì)主席拉塞爾、杰克遜、斯坦尼斯為代表的一批民主黨參議員竟然都贊同導(dǎo)彈防御政策。另有35%的眾議員態(tài)度不明確。

此時(shí)，約翰遜很希望找到一種中間的選擇。麥克納馬拉認(rèn)為難以找到，不過(guò)現(xiàn)在也無(wú)需馬上做出最終決定，可以以技術(shù)原因?yàn)榻杩谕涎幼龀鰶Q定。但如此最終非要有所選擇的話，可以部署某種形式的有限反導(dǎo)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，可以試探蘇聯(lián)是否愿意以美國(guó)可接受的條件，談判凍結(jié)核力量的話題。

會(huì)后，萬(wàn)斯于1966年12月10日向約翰遜提交了一份備忘錄，總結(jié)了當(dāng)前美國(guó)面臨的反導(dǎo)部署問(wèn)題。萬(wàn)斯指出，如果美國(guó)要部署反導(dǎo)系統(tǒng)，可能出于5個(gè)目的：保護(hù)和應(yīng)對(duì)中國(guó)的導(dǎo)彈攻擊；保護(hù)和應(yīng)對(duì)一次意外的導(dǎo)彈發(fā)射；保護(hù)和應(yīng)對(duì)“核訛詐”，即敵人可能對(duì)單個(gè)中等價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行小規(guī)模打擊；幫助保護(hù)美國(guó)的陸基戰(zhàn)略攻擊力量；保護(hù)美國(guó)的城市免遭蘇聯(lián)大規(guī)模導(dǎo)彈攻擊。

目前，存在三個(gè)選擇；第一，堅(jiān)持繼續(xù)研發(fā)，暫不做出任何部署行動(dòng)；第二，部署只滿足前4 個(gè)目的的“有限功能”的反導(dǎo)系統(tǒng)；第三，部署滿足前4個(gè)目的，同時(shí)還能保護(hù)25個(gè)大城市的“全功能的反導(dǎo)系統(tǒng)。

1966年12月22日，麥克納馬拉向約翰遜提交備忘錄，分析了反導(dǎo)部署問(wèn)題上升為政府必須要嚴(yán)肅對(duì)待的緊迫問(wèn)題的幾個(gè)影響因素：蘇聯(lián)加速部署其加固的洲際導(dǎo)彈，其速度超出去年的情報(bào)評(píng)估所料；蘇聯(lián)開(kāi)始在莫斯科周圍部署反導(dǎo)系統(tǒng)，可能在其他地區(qū)也要部署另外一種可能具備反導(dǎo)能力的防御系統(tǒng)；中國(guó)成功發(fā)射了裝有核彈頭的射程644千米的彈道導(dǎo)彈，有證據(jù)表明他們正在準(zhǔn)備測(cè)試洲際導(dǎo)彈推進(jìn)器；美國(guó)“奈基”X 系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到可以生產(chǎn)和部署的階段；參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議反復(fù)要求做出部署決定，希望在1972 財(cái)年初步具備運(yùn)行能力，可以在美國(guó)大陸發(fā)揮區(qū)域防空作用，保護(hù)25座城市；國(guó)會(huì)已正式批準(zhǔn)預(yù)算用于反導(dǎo)系統(tǒng)的生產(chǎn)和部署。

麥克納馬拉接著重申了萬(wàn)斯 1966年12月10日備忘錄中列舉的5個(gè)目的，再次強(qiáng)調(diào)當(dāng)前不應(yīng)該出于第5個(gè)目的來(lái)部署，主要原因是“蘇聯(lián)將被迫對(duì)美國(guó)部署反導(dǎo)系統(tǒng)做出反應(yīng)，加強(qiáng)其進(jìn)攻性核力量，從而導(dǎo)致以下后果：蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)核攻擊的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加；一旦威懾失敗，美國(guó)因蘇聯(lián)核攻擊而遭受的損傷不會(huì)有實(shí)質(zhì)上的減少。所以，如果一定要部署反導(dǎo)系統(tǒng)的話，可以根據(jù)前4 個(gè)目的對(duì)“奈基”X 系統(tǒng)進(jìn)行一種有限部署，而且其成本是合理的（總計(jì)40 億美元用于生產(chǎn)和部署，每年另有2億維護(hù)費(fèi)）。最終，麥克納馬拉建議：當(dāng)前不部署應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)導(dǎo)彈攻擊條件下來(lái)防御美國(guó)城市的全功能“奈基”X系統(tǒng)；開(kāi)始“小規(guī)模”部署“奈基”X系統(tǒng)，主要滿足前4 個(gè)目的；要求國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)開(kāi)啟與蘇聯(lián)的談判，通過(guò)正式或非正式協(xié)議來(lái)限制部署反導(dǎo)系統(tǒng)。

（未完待續(xù)）

（編輯/筆嘯）endprint