美國“開放街道日”活動的價值與啟示

姚 南

(成都市規劃設計研究院, 四川成都 610000)

美國“開放街道日”活動的價值與啟示

姚 南

(成都市規劃設計研究院, 四川成都 610000)

“開放街道日”活動是美國當前較為熱門的市民活動之一，該活動通過對汽車進行交通管制，在周末的街道上組織豐富多彩的文體活動，傳導綠色交通、健康生活、關愛社區等理念，贏得了市民的支持。文章在介紹美國該活動概況的基礎上，對波特蘭“周日公園大道”活動進行了詳細解讀，探討了活動的價值及啟示。

開放街道； 綠色交通； 公眾活動

1 起源與概況

1.1 “開放街道日”的起源

1974年12月，在哥倫比亞的波哥大，由自行車愛好者們主導的民間組織首次開創了名為“Ciclovía”的活動，“Ciclovía”本是西班牙語自行車道的意思，但為與ciclorutas(永久自行車道)區別，意指在一定時間內，將一定范圍內的機動車道封閉，提供給行人和自行車使用，“Ciclovía”也被稱之為“開放式街道”。1976年，該項活動正式通過立法，由市政府推廣和交通部門支持。

30年后，這一活動因倡導“綠色交通、健康生活、關愛社區”等積極理念，在世界各地得到了推廣，美國、澳大利亞、日本、加拿大等若干國家、上百個城市都加入了該行列。該項活動也從當初簡單地封閉機動交通，轉向了在街道上組織更為豐富多彩的健康、休閑、商業等活動，成為了當地頗具影響力的“市民假日”。

1.2 美國“開放街道日”概況

2008年起，在紐約、舊金山、芝加哥等一批城市的帶領下，美國的“開放街道日”活動如火如荼地展開，迄今約有120個城市組織了該項活動，多數都由城市交通部門主導，各城市舉辦活動的頻率、街道長度、活動內容等均不相同，反應了各城市文化的差異以及對“開放式街道”倡導理念的不同理解。主要城市的活動情況如表1所示。

表1 美國主要城市“開放街道日”情況

2 波特蘭“周日公園大道”活動詳解

2.1 任務與愿景

波特蘭“周日公園大道”通過組織一系列免費活動，開放城市最大的公共開敞空間——街道，推動步行、自行車等非機動交通發展，促進健康、積極生活方式的形成。有利于增強民眾的自豪感、促進經濟發展，是在社區、商業和政府投資下形成的活力、宜居和多元化的波特蘭的典型代表。

波特蘭“周日公園大道”旨在提供一個積極、安全、有趣的空間。 參與者們通過此項活動學習如何將騎車、步行、運動以及主動交通方式納入到他們的日常生活當中。 這也有利于推動波特蘭市實現其城市目標，如波特蘭規劃中描述的一樣，至2035年，使人們的主動交通(指非機動交通和公共交通)占比達到70 %。

2.2 目標

2015年波特蘭“周日公園大道”設定了十項總體目標：(1)增加波特蘭所有居民的健康及身體運動。(2)在所有交通出行中減少對汽車的依賴，同時增加主動交通模式的選擇，比如騎車和步行。(3)低收入群體、有色人種社區、青少年和老年人優先參與，通過增加身體運動以降低這些人患糖尿病、心臟病和肥胖癥的風險。(4)增強鄰里意識，提高騎車和步行作為社區層面交通模式選擇的接受度。(5)介紹新的騎行者和步行者到理想的低交通流量街道，比如社區綠道。(6)增加本土商家在社區的經濟活動和機會。(7)增強環境和氣候變化的意識。(8)增強社區的靈活性和宜居度。(9)將提高健康飲食意識作為健康生活方式的一部分。(10)展示公園、開敞空間和交通基礎設施，營造場所以推動康體活動，提高城市宜居度和連通性。

2.3 路線及活動

2015年5月至9月，波特蘭每月均組織了一次“周日公園大道”活動，共在不同的社區設計了5條環線(圖1)。每條路線的設計都遵循相同的準則，即涉及3～4個街區，環線長約9.6～14.5 km，串聯4～5個公園或活動空間。

(a)東波特蘭周日公園大道(5月10日)

(b)北波特蘭周日公園大道(6月21日)

(d)東南波特蘭周日公園大道(8月23日)

(e)威拉米特河周日公園大道 (9月27日)

在活動設計上，要求展現當地社區的文化特色，主要面向以家庭為單位的參與者，重點依托公園等開敞空間，安排市場、舞臺、音樂、美食及趣味活動等。其中，在健康生活理念下倡導的健身運動為主導活動，包括了舞蹈、尊巴、拉伸、單車、籃球、滑冰、滑板、攀巖、兒童拓展訓練等一系列有專業人士組織的活動。

2015年波特蘭“周日公園大道”共吸引參與者119 000人次，五次活動各具亮點。東線全長約11 km，以面向新波特蘭人的足球、尊巴等國際化運動為特色，共有16 250人參與；北線全長15 km，在父親節舉行，以父子活動為主題，參與者31 000人；東北線全長13 km，結合社區更新，將新建公園納入環線，并與拉美網絡合作，吸引拉美社區參與，總共參與者22 250人；東南線全長約11 km，打造面向自行車最友好的環線，關注空氣質量，參與者21 500人；sellwood線全長13 km，展示新建的跨威拉姆特河的大橋，舉辦與原住民合作的三文魚慶祝活動，參與者28 000人。

2.4 組織運作

波特蘭“周日公園大道”活動由市長掛帥，交通局主辦，園林局、警察局協辦，成立了波特蘭周日公園大道辦公室和事件產品辦公室，前者負責推動整個活動，協調交通、社區、媒體等各項事務，后者側重于志愿者的培訓、管理和其他輔助事務。

在公共部門主導的基礎上，民間組織、志愿者以及商家也是此活動的重要力量。2015年，波特蘭共吸引了346個社區及民間組織、2 200名志愿者(其中814名為個人志愿者)、200多個商家參與到活動當中。

2015年，5次活動共收支47.76萬美元，其中城市政府、社區出資分別占到34.23 %和32.41 %，商業性收益僅為8 %，其余為捐款，充分體現了以公益性為主導、商業性為輔助的活動基調。

3 “開放街道日”活動的意義

3.1 搭建政府與市民的對話平臺

由城市政府主導的“開放街道日”活動既不同于單向傳輸式的官媒宣傳或公示、展覽，又不同于嚴肅的聽證會，它搭建了一個輕松愉快、互動參與式的對話平臺。通過一系列的免費活動，吸引市民參與，在活動中傳遞政府所倡導的價值理念，潛移默化地影響人們的生活方式。在尤金市的“星期天街道日”活動中，政府部門走上街頭宣傳城市規劃，發放市民調查問卷，了解民眾對社區的訴求，更進一步發揮了該對話平臺的價值。

3.2 推行綠色交通

“開放街道日”活動的主旨非常鮮明，是對“以車為本”交通方式的反思，通過把街道還給行人，讓人們體驗并享受綠色出行，進而逐步影響其日常出行方式的選擇，即解決城市交通問題，不僅僅從規劃建設方面著力，在大力完善公共交通、城市綠道及步行系統之外，還從使用者入手，注重引導市民綠色出行的意識，只有供需兩方面都同時改變，“以車為本”的局面才有逐步扭轉的可能。

3.3 營造活力社區

“開放街道日”活動從策劃到宣傳、再至實施，都與當地社區密切聯系，展示、弘揚社區文化特色也是其中的重要內容。該活動中當地居民的積極響應，將有利于喚醒鄰里關系，增強居民的社區歸屬感，同時將步行、騎行、健身運動等健康生活方式融入社區生活，對于營造社區活力也具有積極意義。

4 對比與啟示

“開放街道日”是一項依托城市道路開展的非常態活動，筆者所了解的目前國內類似的活動大致有三類，一是節慶展會活動，如美食節、糖酒會等；二是馬拉松；三是無車日。與美國的“開放街道日”活動相比，節慶展會活動為純商業性質，熱鬧之余，缺乏積極健康的主題寓意；馬拉松為健康主題，但僅能面向小眾群體，且活動內容單一；無車日雖然倡導綠色出行，但往往只進行汽車交通管制，沒有進一步活動組織。上述三類活動都難以實現前文所提及的“開放街道日”的意義，因此，“開放街道日”在國內仍具有發展的空間和價值。

從規劃視角來看，這種非常態活動也對物質空間規劃提出了要求，此類活動的組織無疑需要便捷的公共交通、合理的停車設施以及步行、綠道系統的支撐。街道作為該活動的主體空間，其尺度、綠化、街道家具、公共設施都需要更具匠心的規劃設計。而街區中形形色色的文體活動、商業活動所依托的開敞空間，如公園、廣場等，則需要更合理的配置。

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姚南(1978～)，博士，教授級高級工程師。

TU-023

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[定稿日期]2017-03-20