建立健全非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)對非遺保護(hù)的重要意義
——以云南非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為例

(云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心 云南 昆明 650032)

建立健全非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)對非遺保護(hù)的重要意義
——以云南非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為例

楊劍龍

(云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心云南昆明650032)

非遺保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法律是指針，規(guī)劃是前提，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是核心，傳承人是關(guān)鍵，資金是保障，傳承宣傳活動是措施。隨著非遺保護(hù)工作的全面深入，各種相關(guān)問題和困難逐漸凸顯。本文以非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，以云南非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況為例，分析經(jīng)驗(yàn)、查找問題，為今后的非遺保護(hù)工作做積極探索。

非遺;機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè);云南非遺保護(hù);重要意義

從1989年聯(lián)合國教科文組織通過的《保護(hù)民間創(chuàng)作建議書》開始；1997年，第29屆大會通過建立“人類口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”的決議； 2003年，第32屆大會正式通過《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》；2004年，中國加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，成為第六個締約國。至此開始，在中國大地上掀起了一場空前的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”熱。

2006年，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心在中國藝術(shù)研究院掛牌成立，2009年，文化部成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司。2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡稱《非遺法》)頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國非遺保護(hù)工作進(jìn)入了法制化和規(guī)范化軌道。“但，似乎從中國非遺保護(hù)中心在中國藝術(shù)研究院內(nèi)增掛牌開始，非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建模式就被定型和定性了。……所謂‘一套人馬兩塊牌子’，這種對內(nèi)一成不變，對外名不副實(shí)的機(jī)構(gòu)模式，不但注定了非遺保護(hù)中心將長期處于‘庶出’的尷尬地位，而且給非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)造成巨大的桎梏①。”截至2017年，全國31個省(市、區(qū))僅有北京、浙江、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、河北、河南、安徽、江西、四川、云南、貴州和廣西等14個省(市、區(qū))成立了獨(dú)立建制的省級非遺產(chǎn)保護(hù)中心，也僅有北京、廣東、浙江、山東、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、安徽、湖南、四川、重慶、云南、貴州、廣西、陜西、寧夏、青海和新疆等22個省(市、區(qū))文化廳(局)成立了獨(dú)立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處。

本文以云南省非遺保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況為例，總結(jié)云南非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題及建立健全非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)對非遺保護(hù)工作的重要意義。

一、云南非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況概述

1996年，云南省委政府提出建設(shè)“民族文化大省”，作為振興云南的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。1997年，依托基層文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，率先于全國在全省范圍內(nèi)開展為期一年的民間藝人調(diào)查，1999年，云南省文化廳命名了第一批民族民間藝人(傳承人)，至2014年，云南公布了五批省級非遺傳承人。2006年云南省人民政府公布了云南省第一批非遺保護(hù)名錄，至2017年，云南省公布了四批省級非遺保護(hù)名錄(含增補(bǔ)名錄和擴(kuò)展名錄)。 2000年，云南省人大常委會通過了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》)，這是全國第一部保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化的地方性專門法規(guī)，標(biāo)志著云南民族民間文化保護(hù)進(jìn)入法制化軌道。另外，全省州、縣兩級政府還陸續(xù)出臺了19個相應(yīng)的地方民族傳統(tǒng)文化保護(hù)單行條例和規(guī)定。2013年，云南省人大常委會通過了《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(以下簡稱《非遺保護(hù)條例》。

云南非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況主要表現(xiàn)為兩個方面：

首先，依法保護(hù)，建設(shè)機(jī)構(gòu)。《非遺保護(hù)條例》第五章，第三十六條，明確提出：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的地區(qū)的縣級以上人民政府文化行政主管部門根據(jù)工作需要，經(jīng)價格編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作②。”2010年，云南省文化廳增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處，2011年，云南成立了獨(dú)立建制的省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心(以下簡稱“非遺中心”)，編制35人。目前，非遺保護(hù)工作已納入全省16個州(市)、129個縣(區(qū))和1368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。

其次，配置人員，注重培訓(xùn)。從2012年開始，云南省非遺中心汲取新鮮血液，招聘了一大批以本科學(xué)歷為起點(diǎn)工作人員補(bǔ)編，目前35個編全額滿員，各州(市)、縣(區(qū))非遺中心(文化館)也都設(shè)置至少一人的非遺專干，不斷完善人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2012年，組織全省“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，之后每年都會組織至少一期全省非遺骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如2013年，全省非遺骨干《非遺法》和《非遺保護(hù)條例》培訓(xùn)學(xué)習(xí)，2016及2017年“全省非遺骨干田野調(diào)查培訓(xùn)”、2017年“云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承人影像記錄骨干培訓(xùn)”。2013年，云南省非遺中心成為全國“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)工程”試點(diǎn)單位，并組織2013年“非遺數(shù)字化管理系統(tǒng)云南試點(diǎn)培訓(xùn)”。2014年，云南省非遺中心帶領(lǐng)州、縣非遺保護(hù)單位組織開展全省部分國家級、省級非遺傳承人的數(shù)字化搶救性記錄。同時，還并不斷分批組織省非遺中心和州、縣工作人員參加全國各類非遺業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如2013年“全國非遺保護(hù)數(shù)字化建設(shè)培訓(xùn)”，2015年“全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)”、“全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化采集專題培訓(xùn)”等。通過組織和參加省內(nèi)外各類非遺業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鍛煉了隊(duì)伍，提高了專職人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

二、云南非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及影響

我國民族民間文化源遠(yuǎn)流長，孔子就提出了“志古之道，居今之俗③”的觀念，秦漢時期有專門采集民歌的官方“樂府”機(jī)構(gòu)。但非遺保護(hù)工作與傳統(tǒng)的民族民間文化保護(hù)之間有著諸多實(shí)質(zhì)性差異，成為了我們“最熟悉的陌生人”，誠如高丙中先生所言“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)從聯(lián)合國教科文組織的一個政府間合作的項(xiàng)目傳入中國，很快演變?yōu)橐粋€廣泛參與的社會活動，并且在這場運(yùn)動中傳播了新的文化理念，制定了新的法律、新的公共文化政策，第一次通過正式體制大面積地承認(rèn)近代以來被否定的眾多文化在公共領(lǐng)域的合法地位④。” 雖然，近年來云南非遺保護(hù)工作取得了一些可喜的成績，但隨著工作的不斷深入，有關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的各種問題和困難也逐漸凸顯。

第一，機(jī)構(gòu)不健全，工作落實(shí)不到位。截至2016年3月，云南16個州(市)僅有8個文化局設(shè)立了非遺科，6個州(市)非遺中心獨(dú)立建制，9個縣(區(qū))(全省129個縣(區(qū)))非遺中心獨(dú)立建制(見表)，其余州、縣的非遺科掛靠文化局其它科室，非遺中心掛靠文化館。雖說人多力量大、好辦事，但文化館和非遺中心之間工作職責(zé)、目標(biāo)及價值意義等方面來說，都有著較大的差別，掛靠文化館不利于非遺工作積極有效的開展和推進(jìn)。首先，從非遺內(nèi)容來看，十大類別涉及到社會生活的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。其次，從非遺保護(hù)手段和方式來看，是音、像、圖、文四位一體的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，缺一不可，是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作。第三，從非遺保護(hù)的決策機(jī)構(gòu)來看，它是由文化部牽頭，并由文化部、國家發(fā)改委、教育部、國家民委、財政部、住建部、旅游局、宗教局和文物局9個部委共同組成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會議來決策，掛靠文化館不利于非遺工作進(jìn)行政府多部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無法整合社會各方面的力量，形成合力。第四，從經(jīng)費(fèi)使用情況來看，非遺工作經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了非遺保護(hù)工作的開展。最后，“重申報，輕管理”現(xiàn)象突出。非遺保護(hù)需要長期持續(xù)地投入大量的資金和人力，近年來的非遺熱，促使各級地方政府把申報非遺作為政績工程來積極爭取，但后續(xù)的保護(hù)工作則相對滯后。

云南省省市縣三級非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制情況統(tǒng)計(jì)表(時間：2016年3月)

第二，專業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定。從已獨(dú)立建制的州(市)、縣(區(qū))的情況來看(見表)：州、縣兩級人員編制數(shù)多為3-6人，專職人員偏少。全省情況來看，人員編制的多少和專業(yè)與否，明顯地影響了非遺工作的成效。如，州、縣級非遺中心人員編制最多的文山州廣南縣，中心成立以來取得了富有成效的工作成績。而大部分州、縣兩級普遍采取在同級文化館加掛非遺中心牌子的形式，未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員。基層保護(hù)工作人員多屬兼職，崗位不固定、流動性較大，業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高。首先，專業(yè)人才匱乏。作為新興的學(xué)科領(lǐng)域，非遺工作涵蓋了眾多的學(xué)科門類，需要專業(yè)的從業(yè)人員，文化館多數(shù)工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)科訓(xùn)練，難以很好地開展相關(guān)工作，進(jìn)行系統(tǒng)性的研究。其次，隊(duì)伍不穩(wěn)定。“年年培訓(xùn)，年年新面孔”，非遺工作是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、長期性保護(hù)工作。文化館本身工作繁雜，管理較粗放，抽調(diào)人員臨時應(yīng)付，工作多頭兼顧，流動性大，無疑是給非遺工作帶來嚴(yán)重的打擊。

總之，云南非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)沒有很好地貫徹和執(zhí)行《非遺法》和《非遺保護(hù)條例》的相關(guān)精神和要求，與云南“民族文化大省”、“非遺資源大省”的實(shí)際嚴(yán)重不相符。

三、完善非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的建議

根據(jù)云南非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，完善非遺機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)可從法律保障、組織保障和機(jī)制保障來著手：

第一，做好法律保障，完善非遺制度建設(shè)。以《非遺法》和《非遺保護(hù)條例》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各州、縣非遺相關(guān)法規(guī)的制定，完善非遺保護(hù)的法律體系，做到有據(jù)可依、循序漸進(jìn)，逐步走向正規(guī)化、法制化、制度化。同時，充分調(diào)動發(fā)揮有關(guān)政府部門及高校、科研機(jī)構(gòu)等單位保護(hù)工作積極性，建立科學(xué)完整有效的項(xiàng)目和傳承人保護(hù)規(guī)劃體系及制度。

第二，做好組織保障，完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。組建專業(yè)隊(duì)伍是非遺保護(hù)工作的基礎(chǔ)，“通過嚴(yán)格的人才管理制度的建立，提高該領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，從根本上杜絕隊(duì)伍建設(shè)中的非專業(yè)化傾向⑤。”根據(jù)工作需要，鼓勵支持州、縣級非遺中心從州、縣文化館分離出來，設(shè)立獨(dú)立建制的州、縣級非遺中心，解決人員編制，對現(xiàn)有人員，采取培訓(xùn)、培養(yǎng)、進(jìn)修等多種方式，提高文化水平、理論修養(yǎng)和專業(yè)水平，建立非遺保護(hù)工作隊(duì)伍。

第三，做好機(jī)制保障，完善非遺長效機(jī)制。長效機(jī)制的建立，是非遺保護(hù)的關(guān)鍵，而各級政府則是組織和落實(shí)長效機(jī)制的責(zé)任主體。將非遺保護(hù)工作中的政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃、傳承人、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及傳承宣傳活動等內(nèi)容納入各級政府的長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)管理中，逐級負(fù)責(zé)、逐級督促，不因人而立，因人而廢。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)作為非遺保護(hù)工作的核心，同時也是非遺保護(hù)工作中的重要紐帶和橋梁，更是我們不斷深化非遺工作的關(guān)鍵因素和重要力量。非遺保護(hù)任重道遠(yuǎn)，但只要我們持之以恒，中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化就會世代相傳，生生不息。

【注解】

①馮瑜：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性》，載《神州民俗》2015年第245期。

②《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，云南省人大常委會法制工作委員會 云南省文化廳編印，2013年。

③《禮記·哀公問》，葉紹鈞注本，商務(wù)印書館1934年版。

④高丙中《中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化革命的終結(jié)》，《開放時代》2013年第5期，第14頁。

⑤苑利 顧軍《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)》，高等教育出版社 2009年11月第1版，第78頁。

楊劍龍(1984-)，男，彝族，云南新平人，云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心助理館員，文藝學(xué)碩士，研究方向：非遺保護(hù)。