PPP模式下綠色公路績效評價研究

(重慶交通大學經濟與管理學院 重慶 400074)

PPP模式下綠色公路績效評價研究

李林熹

(重慶交通大學經濟與管理學院重慶400074)

新形勢下促使公路建設的轉型，綠色公路將可持續發展理念引入公路建設中，受到社會的廣泛關注。PPP模式廣泛運用于如今基礎設施建設及服務中，但在綠色公路PPP項目的研究中缺乏對項目行之有效的績效考核機制。本文抓住項目建設與運營兩個關鍵時期，通過平衡計分卡法建立績效評價體系，為此類PPP項目的監督評價提供參考依據。

績效評價；綠色公路；PPP；平衡計分卡

一、前言

十八大以來，生態文明建設已經納入中國特色社會主義事業總布局。為了深入貫徹十八大精神，全面深化改革，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，綠色發展已成為“十三五”及新時期建設發展的新方向。新的局勢環境對交通運輸建設提出了新的要求，促使加快公路建設轉型升級。“十二五”以來，以綠色循環低碳公路為代表的節能減排示范項目相繼實施，公路設計新理念在摸索和實踐中不斷的完善和豐富。近年來，PPP這種公私合作融資模式越來越多的運用于公共基礎設施建設中，顯現出明顯優勢。但總體上看，綠色公路建設依舊緩慢、規劃不合理、區域發展不平衡等問題還十分突出，PPP模式下企業主觀能動性需進一步激發、監督評價政策亟待完善。

綠色公路將可持續發展理念引入公路建設中，并將成為未來公路建設的主導趨勢。綠色公路的建設雖然滿足可持續發展的需求，但在實踐中推行卻遇到諸多困難。陳書雪等指出我國綠色公路建設的政策扶持有待加強[1]。李寶禮指出PPP參與公共基礎設施建設的關鍵因素有合理的風險分擔機制、有效的政府管制、透明有效的招標程序、完善的法律框架、必要的激勵機制五個方面[2]。王晉等從綠色低碳公路規劃設計、建設施工及運營養護三個方面構建了一個由20各指標組成的評價體系[3]。Rong-Yau Huang等從生態系統保護、減少碳排放，充分利用資源，節省材料、節約用水五個方面建立了綠色公路評價框架[4]。

二、PPP模式運用于綠色公路亟需解決的問題

PPP融資模式現已廣泛運用于公共基礎設施建設和公共服務中，但通過統計觀察，不難發現，社會資本通過PPP模式參與的基礎設施建設更傾向于是經營性或準經營性產品，如自來水、供電、醫療、高速公路、軌道交通等，這些項目在建設運營、收費、價格調整、政府補償等方面都有大量的經驗和研究。相對綠色公路，具有更低的風險和更可預測的投資回報。地區之間的自然地理和人文環境的不同，也使得不同地區的綠色公路建設大相徑庭。同時，綠色公路相對于普通公路建設更強調技術創新、生態環保設計、節能技術的運用、施工環境的保護和資源能源利用率。而這些指標如何標準化敦促私人部門加入到項目建設運營過程中去，是當前的一大難題。

三、綠色公路PPP項目績效評價體系

平衡記分卡(Balanced Score Card)源自上世紀90年代，是促進企業戰略執行力，保證項目有效實施的最有效的戰略工具。平衡記分卡從財務、客戶、內部運營、學習與成長四個維度循環上升，有效解決了戰略布置與實施脫節的問題。將平衡計分卡運用于綠色公路PPP項目績效評價中，能夠兼顧政府部門，私人部門，社會公眾三方的利益需求同時督促私人部門積極采用新技術，提高服務質量。本文抓住綠色公路PPP項目建設和運營階段重點，建立兩階段的績效評價體系。

(一)績效指標識別

PPP項目進行績效評價應遵循經濟性、效率性、有效性和公平性的4E原則。綠色公路建設階段，除了關注一般項目的質量、成本、工期等共性指標，還應更注重施工環境保護、施工材料與技術、居民影響程度。在運營階段，應更加關注運營車輛的管理、節能技術的適用以及降噪的處理措施等方面。本文通過對政府、企業以及公眾發放100問卷，并對有關文獻進行梳理出政府、私人部門、社會公眾三方的績效目標，如表1所示：

通過利益相關者績效目標結合綠色公路PPP項目特點，梳理出建設、運營階段績效評價指標。

(二)BSC績效評價指標體系

根據前文梳理除的績效評價指標，利用平衡計分卡法分別在績效評價財務、內部經營流程、學習和成長、客戶利益相關者4個維度下建立二級評價指標，見表2。根據不同的項目二級評價指標可有所增減。運營管理者可根據項目不同階段的評價指標相對重要性科學制定運營管理重點，從而獲得更高的績效評價結果。

表2 綠色公路PPP項目績效評價指標體系

四、結語

關于綠色公路PPP項目績效評價的相關研究還處在摸索階段，如何運用各種工具處理政府、私人部門、社會公眾之間的關系，使績效評價體系一方面能夠滿足政府對私人部門的監管，提高項目運行效率和服務質量，另一方面還應從PPP項目本質出發，兼顧利益相關者各方需求。本文運用平衡計分卡建立了綠色公路PPP項目績效評價指標體系，初步探討了建設和運營階段關于私人部門的績效評價，但綠色公路的發展才剛剛起步，相關研究仍需繼續跟進。

[1]鄭古蕊.日本、澳大利亞綠色建筑政策實踐對我國的啟示[J].建筑經濟,2014(06): 73-75.

[2]李寶禮.公共物品PPP建設模式成功的關鍵因素分析——基于城鎮化進程的研究環境[J]. 中國商論,2016(16):146-147.

[3]王晉;吉光;馬軍.綠色低碳公路評價指標體系與評價方法研究[J].公路,2014(7):356-361.

[4]Rong‐Yau Huang;Cheng‐Hung Yeh. Development of an assessment framework for green highway construction[J].Journal of the Chinese Institute of Engineers,2008,31(4):573-585

李林熹(1992-)，男，漢族，重慶，碩士，重慶交通大學經濟與管理學院，研究方向：工程項目管理。