關于工程項目的前期服務總承包模式初步試點的探討

王慶忠

（天津市市政工程設計研究院南方分院，天津市300457）

關于工程項目的前期服務總承包模式初步試點的探討

王慶忠

（天津市市政工程設計研究院南方分院，天津市300457）

隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，項目建設出現(xiàn)技術復雜化、流程規(guī)范化、階段程序化。工程項目管理越來越注重專業(yè)化、程序化、經(jīng)驗化，效率化，對項目管理人員的要求越來越高。這就需要引進外部有經(jīng)驗的咨詢團隊資源對工程項目進行有效管理，彌補建設方的技術及管理人員不足的問題。大型設計單位既是項目的設計方又是項目的管理方，比較了解項目前期工作的主要控制節(jié)點及關鍵技術節(jié)點，對工程項目的質(zhì)量、進度和項目管理有較大的優(yōu)勢，在這樣的條件下就創(chuàng)造了由設計單位為主體的前期服務總承包新的項目管理模式。就深圳市首個前期服務總承包模式的試點項目深圳市龍華新區(qū)的新區(qū)大道北延段（地鐵4號線龍華車輛段）續(xù)建工程的項目管理模式，結合項目前期的實施過程，對項目的全過程及試點中產(chǎn)生的管理重要環(huán)節(jié)，闡述前期服務總承包模式的幾點體會。

前期服務總承包；設計院；復合人才；項目管理；進度管理

1 項目的職能定義及定位

前期總承包項目是一個新型的工程管理模式，是由建設方通過招標，選出有管理經(jīng)驗的設計單位或是專業(yè)咨詢管理單位，對項目大前期（施工招標前）階段進行全面代管的新項目管理模式。對方案設計階段、可行性研究階段、初步設計階段和施工圖階段的質(zhì)量、進度進行全過程管理。還在可研和方案設計階段及全過程中，對勘察測量單位、環(huán)境評價單位、水土保持單位、檢測單位、地質(zhì)災害評估單位和防洪評估單位等，以及聯(lián)合體單位的質(zhì)量和進度進行管理，使之與工程設計過程同步，并優(yōu)化整合各聯(lián)合體單位的接口。按時完成工作任務，并向建設方遞交合格的項目成果。

1.1 建設單位定位

項目建設方主要對項目的總包單位進行管理和監(jiān)督，授權總包設計單位對項目參與單位進行統(tǒng)一管理，同時監(jiān)督項目的聯(lián)合體參建方，核查其是否履行合同義務，對項目總體管理單位提出項目工期進度及質(zhì)量要求，并配合總包單位進行各階段的項目行政申報工作。

1.2 總包單位定位

按項目模式要求，總體管理單位需對項目建設單位負責，按項目建設方的要求，制定項目工作計劃及合理項目周期，制定項目工作制度、聯(lián)合體單位工作流程及工作方法；管理項目的全過程，掌控項目進度時間；對聯(lián)合體單位的進度及質(zhì)量要求進行相應的工作管理；在項目工作中采用“PDCA循環(huán)管理法”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和改進；在項目各個階段負責向職能部門報建。

1.3 聯(lián)合體單位職能定位

1.3.1 測量和勘察單位

負責項目的測量和勘察工作，總包單位提出測量范圍和勘察大綱及相關要求，勘測單位需按照總包單位要求完成相關工作內(nèi)容。總包單位需安排勘察監(jiān)理對勘察單位的現(xiàn)場及成果做相關驗收，以保證工程勘察質(zhì)量。

1.3.2 環(huán)評單位

項目環(huán)評單位在工程方案階段可開始編制環(huán)評報告，和主體設計單位同步進行，在編制工可報告時，環(huán)評費用需納入工可其他費。環(huán)評單位需自己編制內(nèi)部工作計劃，提前準備環(huán)評外業(yè)調(diào)研相關公示文件及需要建設方蓋章的相關公文，發(fā)總包單位備檔。總包單位應適當監(jiān)督環(huán)評單位外業(yè)工作進度及配合環(huán)評單位對外協(xié)調(diào)工作。

1.3.3 水保單位

水土保持單位在工程方案階段和總體設計單位開始同步進行編制工作，在總體設計單位方案初步定稿，環(huán)評單位開始編制環(huán)境影響評價報告，在可研報告里面完善環(huán)評相關費用。環(huán)評方案送審稿完成，總體管理單位需按要求申報水務部門，并修改完成初審。

1.3.4 檢測單位

檢測單位應編制檢測大綱提供總體管理單位審核，總體設計方提出檢測要求，由檢測單位按照總體方案要求完成，總包單位需進行進度和質(zhì)量管理。

1.3.5 地災評估單位

國土資源部《地質(zhì)災害防治管理辦法》第15條規(guī)定，城市建設、有可能導致地質(zhì)災害發(fā)生的工程項目建設和在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的工程建設，在申請建設用地之前必須進行地質(zhì)災害危險性評估。對地質(zhì)災害活動程度及破壞損失情況進行評定估算的工作。

新區(qū)大道距離現(xiàn)狀水庫有一定距離，在方案階段國土和規(guī)劃部門要求做地質(zhì)災害評估，在項目方案選址及用地方案審批中明確要求。

1.3.6 防洪評估單位

根據(jù)中華人民共和國《防洪法》，在防洪區(qū)、滯洪區(qū)的建設項目，應當對防洪建設可能產(chǎn)生的影響做出相應的評價，編制防洪評估報告，提出防御措施。項目建設區(qū)域，常常存在河流、湖泊等水源地，由于城市部分建設場地較低，可能出現(xiàn)洪澇災害的情況，應做防洪評估報告。新區(qū)大道項目因場地標高較高，項目不做防洪評估報告。

1.3.7 其他單位

可以根據(jù)不同情況增加，原則上不同階段需要不同的聯(lián)合體單位介入。總體管理單位應根據(jù)經(jīng)驗把握好其他單位的介入點，盡量越早越好，項目工期時間合理，成果質(zhì)量較好。

2 合同及協(xié)議管理

2.1 前期服務總包合同

建設方單獨和項目總包單位簽署，建設方規(guī)定總包方的權利及義務，聯(lián)合體成員的權利及義務，職能、工期時間及工作內(nèi)容，合同的專用及通用條款。

2.2 聯(lián)合體參建單位合同

新區(qū)大道作為前期服務總承包模式試點項目，其合同在原通用合同基礎上進行編制，合同為三方合同，其中建設方為甲方、總包方為乙方、聯(lián)合體單位為丙方。建設方和總包方分別與每一個聯(lián)合體單位簽署。

2.3 聯(lián)合體協(xié)議

項目參建各方在該模式中須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，協(xié)議中應注明各方具體的負責內(nèi)容及大致分工內(nèi)容，減少日后責任不清及可能產(chǎn)生的合同糾紛。

3 項目管理

3.1 工程總體進度管理

3.1.1 前期工作計劃

總體管理單位根據(jù)建設方的工期計劃制定工作大綱及工作計劃，各聯(lián)合體單位依據(jù)總體管理單位的工作周期，并結合項目具體情況制定各自工作周期。總體管理單位根據(jù)各單位工作周期制定整個項目周期，予以檢驗執(zhí)行，并修正工作周期計劃。

3.1.2 定期例會制度

為保證項目之間的接口順暢銜接，定期的例會制度是必不可少，建議半個月一次到兩次例會。項目例會由項目總包單位主持，建設方為監(jiān)督單位，由總包單位對每一次例會內(nèi)容整理相關會議紀要，分發(fā)相關聯(lián)合體單位。對于外協(xié)單位較多的情況，例會對于總體管理單位對項目的進度掌握至關重要。及時發(fā)現(xiàn)造成進度滯后的關鍵點，及時糾偏。同時在定期例會上，總體管理單位須對各個聯(lián)合體單位提出新的工作計劃，重要時間節(jié)點，新的進度和質(zhì)量要求，同時對已經(jīng)完成的工作進行總結，結合建設方意見及要求完善下一步工作計劃及工作目標。

3.1.3 階段性總結工作

在項目每一個階段，方案或是可研階段，或是前期的某一個階段，總體方即項目代建方內(nèi)部適當做出總結，在工作過程中發(fā)現(xiàn)問題或是影響進度和質(zhì)量的情況，總包單位須和協(xié)議單位及時總結糾正，并定期整理相關紀要。

3.2 聯(lián)合體單位進度及質(zhì)量管理

項目聯(lián)合體單位應根據(jù)總體管理單位時間要求，結合項目實際情況，編制項目工作時間節(jié)點，按項目總體管理單位規(guī)定的時間完成工作任務。階段成果需遞交總體設計單位審核后修改，完成送審版遞交相關職能部門或是審查單位，并取得相關批復。

4 項目流程及行政審批

項目流程分為四大階段：項目開始——項目建議書、工程可行性研究階段、方案設計(也叫初步設計和技術設計)階段、施工圖設計階段——前期結束。下面針對每一個階段總包單位主要工作內(nèi)容作流程說明。行政審批時限由當?shù)匦姓块T確定。

4.1 項目建議書階段

該階段由咨詢編制單位進行文件編制，咨詢單位在經(jīng)驗及數(shù)據(jù)能力控制范圍內(nèi)盡量控制合理的工程造價，避免缺項及預估工程數(shù)量不足給后續(xù)階段設計帶來不必要的多余工作，而影響整個項目工期。特別是在更為復雜的改建項目中或是含有隧道、復雜結構物、深基坑設計等較為復雜的項目中，應盡量合理結構、防護設計及支護方案，避免缺漏。合理控制好項目費用，并為下階段工作做好鋪墊。遞交建設單位報發(fā)改委審批立項工作。總體管理單位在項目的該階段需安排工程勘察測量等外業(yè)工作，同時開始項目方案的編制。在方案編制基本完成后，總體管理單位應及時安排環(huán)評及水保評估文件的編制。工程方案評審完成后，按專家意見修改后，以方案設計為藍本開始編制可研文件。如利用現(xiàn)有結構物，總體管理單位則需安排檢測單位及時進場進行檢測，為下階段工作提供基礎資料，防止漏項。同時地質(zhì)災害評估文件此階段需進行文件編制，流程見圖1所示。

圖1 項目建議書階段流程圖

4.2 項目可行性研究階段

該階段編制可研時，環(huán)評和水保單位需與總體管理單位同時開展工作。在該階段進行過程中，需及時溝通，項目發(fā)生變化時應及時調(diào)整。可研文件編制完成后，進行可研評審。可研文件修編后報發(fā)改委，環(huán)評文件報人居委評審及審批。水保文件初步成果由總體管理單位報水務局評審及審批。完成可研批復、環(huán)評批復及水保批復后，總體管理單位需準備取得資料向規(guī)土委申報建設規(guī)劃用地許可。在該階段，總體管理單位應定期督查環(huán)評及水保編制單位的工作進度，如項目進度滯后應及時總結分析，進行工作計劃調(diào)整。該階段為項目耗時及工作協(xié)調(diào)相對較多的階段，總體管理單位應重視，流程見圖2所示。

圖2 可行性研究階段流程圖

4.3 項目方案設計階段

在該階段中，總體管理單位開始初步設計文件及概算編制工作。初步設計文件經(jīng)專家評審后修改，總體管理單位準備相關材料上報城建局進行給排水施工方案審批，同時上報用水節(jié)水相關文件的審批。待相關事項批復后，總包單位需上報發(fā)改和財政部門進行初步設計概算審批。此階段聯(lián)合體成員單位工作基本完成，只剩下總體設計單位工作。在該階段，建議總體管理單位加深初步設計文件編制深度，提供發(fā)改委審批工程數(shù)量的來源依據(jù)，避免依據(jù)不足產(chǎn)生遺漏，造成下階段工程費用不足，流程見圖3所示。

4.4 項目施工圖設計階段

該階段可參照常規(guī)設計單位工作模式完成。按時完成施工圖設計等工作，總包單位需及時提醒建設方確定好圖紙審查單位，完成圖紙強制審查工作，同時報交通委員會審查交通設施設計，如新建道路還需準備相關文件上報規(guī)劃部門確定道路名稱。此時前期總承包工作已經(jīng)全部完成，待項目進行施工招標后，進入項目實施階段，流程見圖4所示。

圖3 方案設計階段流程圖

圖4 施工圖設計階級流程圖

5 結語

在未來工程建設中，由設計單位前期總承包的形式將會越來越普遍。隨著工程的模塊化和程序標準化，工程項目的前期工作越來越需要設計單位的參與，取代原來傳統(tǒng)的建設方對前期管理形式，變?yōu)橛山ㄔO單位委托咨詢設計單位進行項目前期管理。代替業(yè)主執(zhí)行項目前期的項目管理協(xié)調(diào)工作、并主動完成向相關職能部門進行行政報建工作，取得相關批復的工作，并最終完成項目前期階段的所有咨詢?nèi)蝿铡ｋS著項目建設管理模式的不斷積累、發(fā)展、完善，前期服務總承包模式是未來項目管理發(fā)展的主流趨勢。同時咨詢設計單位利用自身的設計經(jīng)驗豐富，項目管理人員的經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，將更加具有優(yōu)勢地承擔前期總承包的工作。

廣州新建、改造51個海綿公園 一半公共綠地要“下沉”

近日，《廣州市海綿城市專項規(guī)劃(2016-2030)》正式公布，其中提出：廣州要新建、改造51個海綿公園，提升城市排水防澇能力;新建25處人工濕地和128處植被緩沖帶，集中凈化建成區(qū)的黑臭河涌水體……規(guī)劃中還特別提出，公共綠地中至少應有50%作為用于滯留雨水的下沉式綠地，綠地應低于周圍地面50 mm。

《廣州市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2030）》中提出的總體建設目標是：打造高密度建設地區(qū)海綿城市建設典范，建設山水共生的嶺南生態(tài)城市和宜居都市。通過海綿城市建設，綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。此外，規(guī)劃近期廣州市水域面積率應達10.15%，遠期要達11%以上;森林覆蓋率近期應達到42.5%，遠期達44.15%以上。

規(guī)劃中提出，以市政設施為基礎，以生態(tài)廊道及生態(tài)基礎設施為載體，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”理念，構建源頭、過程、末端全過程管控的分散型海綿系統(tǒng)。新城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，全面落實海綿城市建設要求，保護河湖水系等自然生態(tài)本底，高標準建設低影響開發(fā)雨水設施，提高對徑流雨水的控制率。老城區(qū)以問題為導向，結合城市更新改造，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理、雨水收集利用等，改善修復水生態(tài)環(huán)境。

近期全市各區(qū)海綿城市的建設重點區(qū)域為：從化中心區(qū)和溫泉部分區(qū)域;南沙蕉門河中心區(qū);增城中心區(qū);天河車陂涌流域;海珠琶洲和廣紙地區(qū);番禺大學城、南站商務區(qū)部分區(qū)域和國際創(chuàng)新城;白云新城及周邊地區(qū);花都中心區(qū);荔灣大坦沙、芳村地區(qū);越秀流花湖片區(qū)、二沙島地區(qū);黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)。

F284

B

1009-7716（2017）08-0243-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.076

2017-04-09

王慶忠（1981-），男，黑龍江林口人，工程師，從事道路橋梁工程設計工作。