海島地區小康社會建設評價指標體系研究

陳淳，劉建輝

(國家海洋局海島研究中心 平潭 350400)

海島地區小康社會建設評價指標體系研究

陳淳，劉建輝

(國家海洋局海島研究中心 平潭 350400)

文章以5個海島縣(區)為樣本，采用分層次和多維度的綜合評價方法，從經濟持續健康發展、人民民主、文化軟實力、人民生活水平和“兩型”社會建設5個方面，選取人均GDP、網上參政度、初中畢業升高中率、人均社區財政支出和森林覆蓋率等25個評價指標，構建海島地區小康社會評價指標體系。在分析25個評價指標的計算方法和目標值的基礎上，采用德爾菲法、分層構權法和循環法確定評價指標權重，據此對樣本海島地區小康社會子目標和總實現程度進行評價。結果表明，樣本海島地區小康社會總體實現程度均超過70%，處于良好水平。

海島地區；小康社會；海島經濟；民主法制

1 研究背景

我國有近萬個海島，主要分布在東海和南海，浙江的海島數量約占總數的50%，福建、廣東次之[1]。海島及其周邊海域蘊藏著豐富的自然資源，主要包括土地、礦產、森林、生物、港址和淡水等[2]。

目前我國大部分海島地區的資源未得到有效利用，經濟效益較低，主導產業較單一。大部分海島縣(區)的經濟以漁業為主(本研究主要探討我國大陸的海島地區)，除玉環、定海和崇明等具有一定的工業基礎外，其他海島縣(區)的第二產業均較為薄弱，多為水產冷凍加工、修造船和塑料制品等相關工業，第三產業的發展水平也相對較低[3]。海島地區的經濟發展多依賴臨近沿海地區，發展較快的海島地區多與沿海地區保持密切的經濟聯系，如山東黃島、浙江岱山島和福建東山島等[4]。雖然沿海地區可在一定程度上對海島地區的經濟發展起到帶動作用，但海島地區的小康社會建設仍要求其培育自我發展的潛力和尋求相對自主的發展機會。

自我國全面建設小康社會以來，海島地區經濟有所發展。但由于特殊的地理屬性和相對脆弱的生態環境，海島地區社會經濟發展的總體水平和速度落后于沿海地區，制約海島居民生活水平的進一步提高和海島地區小康社會建設進程[5]。由國家統計局制定的《全面建設小康社會統計監測方案》《全面建成小康社會統計監測指標體系》和《地區發展與民生指數編制方案》反映了我國各地區經濟社會發展和民生改善情況，但由于海島地區經濟環境具有獨特性，上述體系在海島地區的實用性有限。

海島地區的小康社會建設是我國全面建設小康社會的重要和艱巨任務之一。本研究選取在發展模式和開發類型等方面具有典型代表性的5個海島縣(區)，從經濟持續健康發展、人民民主、文化軟實力、人民生活水平和“兩型”(資源節約型和環境友好型)社會建設5個方面展開調查，分析其基礎特征數據，借鑒國內外研究經驗，構建適用于我國海島地區的小康社會評價指標體系，并提出促進海島地區全面建成小康社會的措施建議。

2 研究方法

2.1 樣本選擇

基于樣本全面性、代表性和數據可得性原則，本研究選取5個海島縣(區)作為樣本，分別是大連長海縣、上海崇明區、煙臺長島縣、漳州東山縣和舟山定海區。其中，長海縣位于大連東部黃海海域的長山群島；崇明區位于上海東北部海域，由崇明、長興和橫沙3島組成；長島縣位于煙臺西北部海域，由廟島群島組成；東山縣位于漳州南部海域，由東山島及其附近島嶼組成；定海區位于浙江東北部海域的舟山群島。

2.2 指標評價方法

采用分層次和多維度的綜合評價指標體系，依據該體系邏輯，指標評價方法包括單指標評價方法和多指標綜合評價方法。

(1)單指標評價方法分為正指標評價方法和逆指標評價方法。海島地區小康社會評價指標體系正指標實現程度的計算公式為：

(1)

海島地區小康社會評價指標體系逆指標實現程度的計算公式為：

(2)

式中：zi為xi的評價值；xi為實際值；xi1為標準值。

(2)多指標綜合評價方法根據海島地區小康社會評價指標體系的經濟持續健康發展、人民民主、文化軟實力、人民生活水平、“兩型”社會建設5個方面(子目標)構成。海島地區全面建設小康社會實現程度的計算公式為：

(3)

子目標實現程度的計算公式為：

(4)

式中：wi為指標xi的權數，計算時需將百分數換成小數；Fj為第j個子目標的實現程度；mj為第j個子目標中第1個評價指標在整個評價指標體系中的序數；nj為第j個子目標中最后1個評價指標在整個評價指標體系中的序數。

采用多指標數學合成法中的線性加權進行綜合評價。根據得到的各指標權重和單指標值，對指標進行逐級匯總，從而加權得到海島地區全面建設小康社會的實現程度。

3 評價指標體系

3.1 經濟持續健康發展

本研究從發展平衡性、持續性和協調性3個方面對經濟持續健康發展進行評價。

(1)發展平衡性的指標包括：①人均GDP，計算方法為地區生產總值/年末總人口數；②城鎮居民人均可支配收入；③農民人均純收入。

(2)發展持續性的指標包括：①第三產業比重，計算方法為第三產業增加值/地區生產總值；②單位產值專利數，計算方法為申請受理專利數/地區生產總值；③單位產值農業機械總動力，計算方法為農業機械總動力/農業產值。

(3)發展協調性的指標包括：①城鎮化率，計算方法為非農業人口數/年末總人口數；②互聯網普及率，計算方法為網絡寬帶接入戶數/年末總戶數；③道路密度，計算方法為公路里程/地區總面積；④地區經濟發展差異系數，計算方法為|人均GDP-上級市人均GDP|/上級市人均GDP。

上述指標除地區經濟發展差異系數為逆指標外，其他均為正指標。根據海島地區經濟社會發展實際，基于十八大報告提出的建設目標，在平衡性、協調性和持續性的基礎上全面建成小康社會，各指標的目標值如表1所示。

表1 海島地區經濟持續健康發展指標的目標值

3.2 人民民主

黨的十八大報告提出全面建成小康社會的目標之一即人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加多元化，人民的積極性、主動性和創造性進一步發揮[6]。人民民主通過有效的參政、充分的知情和公信的司法體現，具體指標包括：①網上參政度，計算方法為網上參政案例數/[(年初總人口數+年末總人口數)/2]；②二審、復審和再審案件比例，計算方法為(t+1)年二審、復審和再審案件數/t年收案件數；③執行案件比例，計算方法為(t+1)年執行案件數/t年收案件數。除網上參政度為正指標外，其他均為逆指標。

根據海島地區經濟社會發展實際，基于十八大報告提出的建設目標，在參政有效、知情充分和司法公信的基礎上全面建成小康社會，各指標的目標值如表2所示。

表2 海島地區人民民主指標的目標值

3.3 文化軟實力

文化軟實力可從多方面衡量。楊新洪[7]以實物指標、價值指標和相對指標3個方面對文化軟實力進行量化評價，較為全面；劉江[8]進行更深入的剖析，從傳統文化資源、教育、貿易、外交、傳媒和民間交流等方面構建文化軟實力評價指標體系。

根據數據的可得性、各地區數據的可比性和海島地區的特性，借鑒2008年《全面建設小康社會統計監測方案》[9]，本研究從教育水平和文化產業2個方面，選取指標包括：①初中畢業升高中率，可直接從統計年鑒中獲得；②財政教育支出占比，計算方法為財政教育支出額/地方財政支出總額；③旅游總收入占比，計算方法為旅游總收入/地區GDP。3個指標均為正指標。

根據受教育水平最基本的標準，東部地區多個省份對財政教育支出占比的調整和國家對教育投入的增加，世界海島旅游發展報告數據以及海島旅游業開發力度不斷加大等情況，全面建成小康社會，各指標的目標值如表3所示。

表3 海島地區文化軟實力指標的目標值

3.4 人民生活水平

海島是特殊的區域體系，范圍小且相對封閉，民生評價應因地制宜。本研究選取樣本的自然地理環境差異較大，各自發展模式和水平不盡相同，因此評價和統計方法也有所不同。由于需對樣本的指標統計結果進行對比，其間是否擁有共有數據也成為指標的重要篩選條件。參考國內外研究成果[10-11]，基于客觀指標體系，本研究從公共服務均等化、收入分配水平、貧困水平、就業水平和社會安全程度等方面構建評價指標體系，具體指標包括：①人均社區財政支出，計算方法為社區財政支出額/年末總人口數，為正指標；②城鄉居民收入比，計算方法為城鎮居民人均可支配收入額/農村居民人均可支配收入額，為逆指標；③低保人員占比，計算方法為城鄉低保人員數/年末總人口數，為逆指標；④從業人員占比，計算方法為(年末單位從業人員數+年末農村從業人員數)/年末總人口數，為正指標；⑤萬人刑事案件數，計算方法為刑事案件立案數/年末總人口數，為逆指標。

根據十八大報告以及《全面建設小康社會統計監測指標體系》和《中國可持續發展總綱》等顯示的數據和提出的目標，全面建成小康社會，各指標的目標值如表4所示。

表4 海島地區人民生活水平指標的目標值

3.5 “兩型”社會建設

目前我國對“兩型”社會的內涵還沒有形成統一的結論，但綜合眾多專家學者的解釋，可認為“兩型”社會表達了人與自然和諧相處的狀態[12-13]。參照十八大報告對于建立“兩型”社會提出的具體要求，本研究選取指標包括：①森林覆蓋率，計算方法為森林面積/土地面積；②空氣質量優良率，計算方法為全年空氣質量優良天數/365；③國家級生態鄉鎮(環境優美鄉鎮)占比，計算方法為當年獲國家級生態鄉鎮(環境優美鄉鎮)總數/鄉鎮總數；④單位GDP耗電量，計算方法為全社會用電量/GDP。除單位GDP耗電量為逆指標外，其他均為正指標。

根據環保部空氣優良率目標要求和國內代表地市空氣質量優良率目標要求[14-17]，《全國林地保護利用規劃綱要(2010—2020年)》[18]，生態縣的標準[19]以及在保證居民生活用電充足的情況下減少耗電量，全面建成小康社會，各指標的目標值如表5所示。

表5 海島地區“兩型”社會建設指標的目標值

4 海島地區小康社會實現程度總評價

4.1 確定指標權重

本研究在確定海島地區小康社會評價指標體系的指標權重時，采用德爾菲法、分層構權法和循環法3種方法相結合的綜合分析方法，基本流程為：①確定海島地區小康社會評價指標體系各指標的基本權重為3%，共分配掉75%的權重；②按指標的重要性對其余25%的權重再分配，與基本權重加總后構成指標的總權重；③確定各子指標相對應的子目標的權重；④重復循環以上流程，直到各專家的觀點趨于集中時停止意見征詢，最終得出各指標的權重(表6)。

表6 海島地區小康社會評價指標權重 %

4.2 子目標實現評價

根據公式(4)和各指標權重，評價構建海島地區小康社會的5個子目標的實現程度(表7)。

表7 2013年樣本海島地區小康社會子目標實現程度 %

4.3 總實現程度評價

如前所述，采用多指標數學合成法中的線性加權進行綜合評價，根據得到的各指標權重和單指標值，對指標進行逐級匯總，從而加權得到海島地區全面建設小康社會實現程度(表8)。

表8 2013年樣本海島地區小康社會總實現程度 %

續表

從計算結果來看，大連長海縣、上海崇明區、煙臺長島縣、漳州東山縣和舟山定海區的小康社會總體實現程度均超過70%，處于良好水平。

[1] 胡嘯，王軍，何云.關于中國有居民海島可持續發展對策的探討：日本屋久島發展模式的幾點借鑒[J].中國發展，2015，15(1)：21-24.

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[3] 包烏蘭托亞.我國海島地區產業發展現狀與優化對策[J].中國漁業經濟，2013，31(2)：132-135.

[4] 王奇，夏溶矯.我國海島地區可持續發展與產業選擇研究[J].中國漁業經濟，2012，30(1)：107-109.

[5] 孫兆明，李樹超.海島縣可持續發展綜合評價研究：以長島為例[J].海洋環境科學,2012,10(6)：872-876.

[6] 新華網.十八大報告(全文)[EB/OL].(2012-11-19)[2017-01-22].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c113722546.htm.

[7] 楊新洪.關于文化軟實力量化指標評價問題研究[J].統計研究，2008，25(9)：44-48.

[8] 劉江.國家文化軟實力影響指數測評模型的構建[J].江淮論壇，2015(5)：177-182.

[9] 國家統計局.全面建設小康社會統計監測方案[Z].2008.

[10] 國家統計局.2013年地區發展與民生指數(DLI)統計監測結果[Z].2014.

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[13] 蔣均時，張博穎.論“小康社會”“社會主義和諧社會”“資源節約型與環境友好型社會”之關系[J].廣西社會科學，2007，18(5)：1-5.

[14] 新華網.環保部確定2016年工作目標：空氣優良率要達75%[EB/OL].(2016-01-12)[2017-01-22].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c128617988.htm.

[15] 齊魯晚報.2015年煙臺市區空氣質量優良率目標定為80%以上[EB/OL].(2014-02-28)[2017-01-22].http：//yantai.dzwww.com/xinwen/ytxw/ytsh/201402/t20140228-9732220.htm.

[16] 人民網.南寧確立2016年環保目標：全年空氣質量優良率達85%[EB/OL].(2016-02-03)[2017-01-22].http：//gx.people.com.cn/n2/2016/0203/c353670-27689074.html.

[17] 鳳凰網.到2017年武漢市空氣質量優良率達65%[EB/OL].(2016-09-06) [2017-01-22].http：//news.ifeng.com/a/20160906/499044070.shtml.

[18] 國家測繪地理信息局.全國林地保護利用規劃綱要(2010-2020年) [Z].2010.

[19] 中華人民共和國環境保護部.關于印發《生態縣、生態市、生態省建設指標(修訂稿)》的通知[Z].2007.

TheEvaluationIndexSystemofWell-offSocietyConstructioninIslandArea

CHEN Chun,LIU Jianhui

(Island Research Center,SOA，Pingtan 350400,China)

Five island counties (regions) were used as samples in this paper,and the methods of the hierarchical and multidimensional comprehensive evaluation were adopted.Five aspects,such as the sustained and healthy development of the economy,the democracy of the people,the soft power of culture,the living standard of the people and the construction of the resource-economical and environment-friendly society,and 25 evaluation indicators,including the per capita GDP,the online participation,the high school enrollment after graduation from the junior middle school,the per capita community financial expenditure and the forest coverage,were used to construct the evaluation index system of well-off society in island area.On the basis of analyzing the calculation method and the target value of 25 evaluation indexes,the weight of the evaluation index were used to determine by the Delphi method,the hierarchical structure method and the circulation method,so as to evaluate the sub-goals and the total realization degree of the well-off society in the sample island area.The results showed that the overall realization degree of the well-off society in the sample island area was more than 70%,which was at a good level.

Island area，Well-off society，Island economy,Democracy and legality

2017-02-04；

：2017-07-26

國家海洋局第一次全國海洋經濟調查(G.2200209.150201)；海洋防災減災業務運行項目“有居民海島海洋災害風險評估、區劃”(G.2200209.170306)；海洋公益性行業科研專項經費項目“海島旅游海灘管理技術研究與應用示范”(201405037).

陳淳，工程師，博士，研究方向為海島經濟調查和海島防災減災

F124.7

：A

：1005-9857(2017)08-0033-06