“生態保護紅線”的法定解釋及其法律實現

陳海嵩

“生態保護紅線”的法定解釋及其法律實現

陳海嵩

（中南大學法學院，長沙410083）

新修訂的《環境保護法》第29條將“生態保護紅線”從原先的政策范疇提升至法律范疇，體現了國家強化生態保護、保障生態安全的堅定決心。在法律解釋層面，為避免概念的重復和混亂，“生態保護紅線”僅包括生態空間保護領域，不涉及環境質量與資源利用領域。在法律實現層面，目前國家層面的相關立法和一系列政策文件已經就生態保護紅線問題進行了較為詳細的規定與技術指引，各地也通過制定地方立法、規范性文件、發布相關法律文件等方式積極推進并落實生態保護紅線的“落地”，取得了良好成效。下一階段需要提高相關地方性規則的法律效力與法律位階，實現生態保護紅線保護與管理工作的法治化。

生態保護紅線；《環境保護法》；生態安全；地方立法

2014年修訂的新《環境保護法》第29條規定：“國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護?！痹摋l為新增條款，建立了生態保護紅線制度，是我國生態環境保護領域的重大戰略決策與制度創新，也是對政府環境保護職責提出的一項新要求，其實施具有重大性、緊迫性、全局性。①2016年11月環保部發布《全國生態保護“十三五”規劃綱要》，要求加快劃定生態保護紅線，到2020年基本建立生態保護紅線制度。而縱觀本次《環境保護法》修改的全過程，在2012年8月、2013年6月、2013年10月的前三次審議的草案稿中，均無“生態保護紅線”或類似的相關規定。……