基于模糊綜合評價法的江蘇沿江經濟帶土地集約利用評價

儲旭輝++嚴菁辰

摘要：以江蘇沿江經濟帶各市社會經濟數據為基礎，運用模糊綜合評價法建立土地集約度評價模型，對江蘇沿江經濟帶各市2011-2014年土地集約度進行評價。評價結果顯示，江蘇沿江經濟帶各市土地集約利用情況總體較好，但是兩極分化較為明顯，針對上述情況提出了土地集約利用的改進意見和建議。

關鍵詞：江蘇沿江經濟帶；土地集約利用；模糊綜合評價法

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）16-3187-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.047

Evaluation on Land Intensive Use in Jiangsu Economic Belt along the Yangtze River Based on FAHP

CHU Xu-hui，YAN Jing-chen

（Institute of Public Administration， Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract：Based on the social-economic data of the cities in Jiangsu economic belt along the Yangtze River， the evaluation model of land-use intensity was established with FAPH method， to evaluate the level of land intensive use in the cities of Jiangsu economic belt along the Yangtze River during 2011-2014. The results showed that the overall land intensive use of the cities was good， but there was a obvious polarization among different cities. Accordingly， some comments and suggestions for improvement of land intensive use were put forward.

Key words：Jiangsu economic belt along the Yangtze River； land intensive use； method of Fuzzy Comprehensive Evaluation（FCE） and Analytic Hierarchy Process（AHP）

所謂土地集約利用，是指在單位面積土地上合理增加物質與勞動的投入，以提高土地收益的經營方式[1]。2014年，中央印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，強調要以集約緊湊的模式主導土地制度的改革，集約利用土地的重要性得到廣泛認可。在新形勢下，土地集約利用能有效解決資源短缺、水土流失、環境惡化的問題，為緩解資源環境壓力以及人口紅利即將消失的困境提供出路，也為農村土地改革注入新鮮活力。

同時，為促進新形式下城市群內部資源的整合和流動，加快區域經濟協調快速發展，2014年9月12日，國務院印發了《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，指出沿江經濟帶要推進以人為核心的新型城鎮化，優化城鎮化布局和形態，增強城市可持續發展能力，創新城鎮化發展體制機制，全面提高長江經濟帶城鎮化質量[2]。沿江經濟帶不僅是長三角地區提升競爭力的重點區域，也是具有國家戰略意義的經濟走廊。因此，在經濟新常態和新型城鎮化背景下，推動該地區土地集約利用對促進該地區產業結構升級、提升居民生活水平以及應對環境污染問題都具有十分重要的意義。

1 研究區概況

江蘇沿江經濟帶位于江蘇省南部，長江中下游平原。沿江8市主要包括了南京市、鎮江市、常州市、無錫市和蘇州市構成的蘇南5市以及揚州、泰州、南通構成的蘇中3市。2014年沿江經濟帶共有土地面積51 012 km2，戶籍人口4 165.12萬人，實現國內生產總值51 662.75億元，城鎮居民人均可支配收入38 902.32元，社會消費品零售總額17 877.18億元。江蘇沿江經濟帶成為江蘇省乃至長三角地區經濟社會發展的重要支柱。本研究將以江蘇沿江經濟帶8個城市為研究對象，同時結合各市土地集約利用戰略規劃和經濟社會發展現狀，對比2010-2014年各市的相關數據，對沿江經濟帶土地集約利用程度進行評價并給予建議。

2 研究方法及數據來源

2.1 研究方法

本研究采用模糊綜合評價法對土地集約利用程度進行評價。模糊綜合評價法（FAHP）是指，在模糊環境的前提下對多種因素帶來的影響綜合考慮之后，以某一目的為主對事物做出綜合性決策的方法。模糊綜合評價法是進行方案決策的分析方法，具體包括以下4個步驟。

2.1.1 確定評價指標 針對土地集約利用方面，確定要素指標。假設有n個要素指標，要素指標公式如式（1）所示。

A={a1，a2，…，an} （1）

2.1.2 確定評價等級 在進行模糊綜合評價時，往往需要對參數進行等級劃分。實際分析問題時，將各因素按照其從屬關系，自上而下進行分等定級。同一等級上的若干因素從屬于上一層次的某一母因素，同時又支配著下一級若干子因素。一個評價指標體系通常包含目標層、中間層、指標層3類層次[4]。假設某一中間層某一因子am有n個子因素，則分等定級的一般形式如式（2）所示。

am={b1，b2，…，bn} （2）endprint

2.1.3 構造評判矩陣 根據各層次各要素的相對重要性，將要素兩兩比較予以賦值，形成對角線均為1，延對角線對稱的數字兩兩互為倒數的判斷矩陣。在賦值時，要素相對重要性是重要的參考指標，相對重要性具體可以分為同樣重要、稍微重要、重要、明顯重要、非常重要等幾個指標。具體見表1。

判斷矩陣的一般形式如式（3）所示。

R=1 b21 … bi1b12 1 … bi1■ ■ ？塤 ■b1j b2j … 1 （3）

2.1.4 計算權重及一致性檢驗

1）計算權重。在形成判斷矩陣后，首先計算各層次因素的特征向量。權重W的一般計算公式如式（4）～式（6）所示。

Mi=■bij （4）

W′i=■ （5）

W=■ （6）

2）計算最大特征向量值。在得出特征向量后，根據式（7）計算判斷矩陣最大特征向量值。

？姿max=■■ （7）

3）一致性檢驗。為判斷權數分配是否合理，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。若一致性檢驗的結果在合理的區間內，則權數分配結果是可信任的；若一致性檢驗結果超出了標準值的范圍，則權數分配不合理，對各參數兩兩比較的結果需要重新估計。隨機一致性率的計算如式（8）所示。

CR=■ （8）

其中，CI=■ （9）

RI是引入的一個隨機一致性指標，主要是用來確定非一致性容許的范圍，一般RI的取值范圍與判斷矩陣R的秩有關，其取值為：n=1，2，…，10；RI=0.00，0.00，0.58，0.90，1.12，1.24，1.32，1.43，1.49。

4）決策分析。根據各因素對目標因素的影響程度，判斷各因素在決策分析時的權重，對相應程度較大的因素予以重視，分析其影響的范圍和可能影響的程度，有針對性地推動該因素的發展或抑制該因素的蔓延。反之，當某一因素的影響程度較小時，則可以適當對該因素進行粗略分析即可。

2.2 數據來源

本研究主要分析的是2010-2014年江蘇沿江經濟帶的土地集約利用程度，由于研究對象涉及江蘇沿江8市，因此數據主要來源于2014年的《江蘇省統計年鑒》及各市年鑒和各類統計公報。

3 實證分析

3.1 參數選取

為了對江蘇沿江經濟帶城市群的土地集約利用情況進行評價，需要確定土地集約利用的評價指標。結合中外學者對土地集約利用的研究、江蘇沿江城市群經濟社會的發展情況以及當前新型城鎮化的相關要求，構建了土地集約利用評價指標體系（表2）。本研究創新性地引入了新型城鎮化作為一個重要的評價指標，但受文章篇幅限制，僅選取城鎮居民收入以及城鄉統籌情況作為評價指標。

3.2 指標測算

根據確立的判斷矩陣，通過專家商討、頭腦風暴法、德爾菲法等定性技術以及模糊層次分析法等定量方法，確定指標層各因素、中間層各因素兩兩比較的相對重要程度。再運用一致性檢驗判斷同一層次各因素分配權重是否合理。本研究以專家會談的方式確定了相關的比較數據，見表3～表8。

經檢驗，表3～表8權重分配符合一致性要求，分配結果可行，將上述表格進行整合可以得出江蘇沿江經濟帶土地集約利用測算體系（表9）。

3.3 評分計算

根據表10，通過代入各城市相關數據計算可得出2014年江蘇沿江經濟帶各市土地集約利用情況評價（表10）。

運用同樣的方法可以得到2010-2014年江蘇沿江經濟帶各市土地集約利用情況（表11）和類型（表12）。

3.4 結論

本研究運用模糊層次綜合評價法對2010-2014年江蘇沿江經濟帶的土地集約利用情況進行了分析和評價，得出以下結論。

1）各城市均普遍重視土地集約利用，城市間差距逐步縮小，但兩級分化仍然較為明顯。

2011年，無錫市的土地集約利用分值為86.757分，高出南通市27.456分。但到2014年僅高出20.287。這說明，受經濟發展、環境保護、社會穩定等方面的影響，各市政府均意識到土地集約利用的重要性，紛紛出臺相應的政策，在全市范圍內開展土地集約利用，并取得一定成效。

無錫市作為全國首批國土資源節約集約利用模范城市，出臺了一系列的土地集約利用制度和措施，在全市范圍內推進和鼓勵土地節約利用。其中，江陰市通過推進農民拆遷安置房的建設以及對閑置未利用土地進行強制分割盤活了1.33萬hm2以上的存量土地。而無錫新區采用“騰籠換鳥”的手段淘汰了一些產能低的夕陽產業，引進了一些高技術、高效率的朝陽產業，極大提高了土地的集約化水平。揚州市正處于產業轉型升級過程中，其第二產業2014年占GDP的51%。以揚州市江都區為例，該區分布著大量的工業企業，這些企業多以小作坊的形式進行生產，盤踞著大量的土地，但年產值始終處于低位，對周邊環境產生較大的污染。其結果是江都區工業用地集約度低，產能低[6]。

2）受交通、資源、人才等方面限制，蘇中區域土地的投資強度和土地利用強度較弱。蘇南地區擁有交通發達、自然資源豐富、互聯網等高新技術產業發展迅猛、政府財力雄厚的優勢，保證了土地集約利用資金的來源。同時，江蘇的優質教育資源普遍分布于蘇南地區，高校畢業生傾向在經濟較為發達的蘇南地區就業。而蘇中地區受制于產業轉型升級困難，城市缺乏集聚效應。雖然政府也展開了招商引資的工作，但是成效甚微。以南通市為例，2003-2009年，南通市引進了35家世界500強企業，投資成立了79個項目，而這一階段蘇州市引進了128家500強企業，投資了390個項目，形成了顯著的差異[7]。

3）經濟發展與環境保護此消彼長，互為矛盾。從上述分析可以看出，由于蘇南5市第二產業和第三產業較為發達，經濟水平始終處于高位，在土地投入強度、土地利用強度和土地經濟效益三個指標上領先于蘇中3市。但是經濟的發展往往是以環境的污染為代價的，蘇南5市的土地生態效益不如蘇中3市。黨的十八屆三中全會強調生態文明建設，要求把保護生態環境建設納入政府年度考核目標中，環境質量越來越受到社會各界的廣泛關注。雖然常州、無錫、鎮江的經濟發展水平在江蘇沿江經濟帶排名較高，但是2014年3市的單位GDP廢氣排放量卻較高。2015年，鎮江市全年空氣質量達標天數僅為61.8%，位列全省倒數。因此，探索一條可持續的發展道路應成為江蘇沿江經濟帶各市，尤其是蘇南各市的重要任務。endprint

4）由于江蘇農村經濟與社會發展水平較高，各市新型城鎮化水平相差不大，但蘇中各市要略好于蘇南各市。這主要基于以下三個原因。其一，江蘇沿江經濟農村基礎設施較好，經濟增速領先于全國水平，農民持續增產增收，且農民收入來源不斷擴大，這使得這一區域新型城鎮化各項指標均領先于全國水平。例如，2014年江蘇沿江經濟帶平均城鄉收入比為2.08∶1.00，而全國平均城鄉收入比達到2.75∶1.00，江蘇沿江經濟帶城鄉收入差距要遠遠小于全國諸多省份。其二，近些年江蘇沿江經濟帶鄉鎮企業發展迅猛，產業結構合理。其中，蘇州、無錫和常州3市通過產權制度改革和科學技術引入，創新性地形成了鄉鎮企業發展的“蘇南模式”，取得了良好的經濟效益[8]。其三，政府針對新型城鎮化建設出臺了一系列的方針措施。以南通為例，為推動新型城鎮化建設，政府于2015年出臺了《南通市新型城鎮容貌標準》，詳細明確了建設新型城鎮化的各項目標，同時改革了稅收等一系列制度，還利于民，使人民獲得了收益。

通過分析，蘇中的新型城鎮化水平略好于蘇南各市。第一，蘇南各市城鎮職工工資總額占GDP百分比較低，市民從經濟發展中所獲收益較小。以2014年數據為例，除南京外，蘇南各市城鎮職工工資總額占GDP百分比均低于蘇中3市，而蘇南5市政府財政收入占GDP比重均高于揚州與泰州2市。蘇南各市市民的收入與經濟未實現同步增長。第二，雖然蘇南各市農民平均收入領先于蘇中3市，但是城鄉二元結構仍然十分明顯。以南京為例，由于歷史的原因，南京形成了延秦淮河的封閉式城市結構。同時，以秦淮、河西為代表的核心板塊內重化依賴的產業結構對以江寧、浦口為代表的郊區板塊的鄉鎮工業輻射較小。兩者相互作用，共同加劇了南京的城鄉差距[9]。2014年，南京的城鄉收入比為2.41∶1.00，位列8市之首。城鄉二元結構成為阻礙提升蘇南城市化質量的重要障礙。

4 政策建議

4.1 以江蘇沿江經濟帶發展規劃為藍本，完善區域土地規劃和土地政策

首先，江蘇省政府應當以沿江經濟帶總體發展規劃為基礎，制定完善的區域土地利用總體規劃，為區域及沿江各市土地集約利用提供戰略指導。其次，各市應降低外來企業準入門檻，促進區域人力資源、物力資源的整合和區域整體的產業優化和升級。同時通過限期整改、限期轉讓、政府收購等手段提高建設用地利用標準，以供應門檻淘汰區域內高耗能、低產出、高污染的企業，盤活區域內的存量土地，推動經濟效率提高[10]。最后，應建立健全土地規劃和土地政策落實情況的監督機制，通過將土地集約利用納入政府考評機制，提升土地集約利用在政府年度工作中的重要程度[11]。

4.2 以改革利益驅動機制為基礎，引入互聯網系統，推動土地市場改革

其一，在土地出讓的過程中，改變過去以土地經濟效益最大化為單一目標的驅動機制，加強環境保護與可持續發展的要求指標。通過控制綠化率、噪聲排放量、三廢排放量等指標，將不符合標準的企業排除在目標出讓群體中，從而引入高技術、高性能、低污染的企業，提升區域的科技、環保集聚水平[12]。其二，引入“互聯網+”的模式，實現土地信息區域全覆蓋。建立健全區域土地信息的互聯網系統，使土地出讓和成交的信息覆蓋全區域內所有城市，讓投資者全面了解各市土地市場的基本情況，減少信息不對稱帶來的資金閑置與土地閑置情況。其三，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在區域內建立供求及價格監控系統，通過價格杠桿限制土地的粗放利用[13]。

4.3 推動政府不同部門間協調配合，協同實現土地集約利用

其一，以國土資源部牽頭，詳細做好土地分區利用規劃，為其他政府部門進行土地集約利用工作奠定基礎。其二，其他部門應積極配合國土資源部的相關工作。例如，交通部門和發展與改革委員會可以推動沿江經濟帶高鐵、公路、跨江大橋等基礎設施的建設，促進南北之間，南北內部之間的溝通交流。農業部可以推動區域內農村土地的現代化，引入最新的農業科學技術，促進農村增產增收。其三，可定期召開全區域內的政府土地集約利用交流溝通大會，推動政府之間的溝通交流，相互學習，總結經驗，實現共同發展，共同成長。

4.4 以新型城鎮化為目標，推動土地制度改革，實現農村人口市民化

其一，繼續深化農村土地制度改革，深入探索農村土地確權、集體經營性建設用地入市流轉以及宅基地制度的改革路徑。積極推行“大農場”經營模式，合理約束農村住宅基地。同時，提高農業現代化水平，減少農業污染。在確保農民基本權利不受侵犯的基礎上，實現收入來源多樣化，促成增產增收目標的實現，從而改善農村居民的生活水平[14]。其二，統籌城鄉發展，化解城鄉二元結構。推動鄉鎮企業在農村的布局，實現完整的鄉村產業體系，形成農村經濟發展長效機制。同時可以在政策制定上給予農村更大的優惠，推動更多的資源向農村流動，實現城鄉之間資源公平分配。最后優化城鄉布局，實現“城市帶動鄉鎮，鄉鎮帶動農村”的城市輻射體系，以點帶面，全面發展。其三，注重城鎮新市民的生活與工作。確保市民工資收入與經濟發展保持同步，推動新市民社會保險與社會保障全覆蓋的實現，同時改革城鎮戶籍制度，合理降低城鎮戶籍準入門檻，真正實現農村人口市民化[15]。

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