非營利組織籌資問題與解決對策

（沈陽大學工商管理學院 遼寧沈陽 110044）

非營利組織（也稱非政府組織，NPO或NGO），即獨立于政府、自愿自發、旨在提供社會服務或倡導某項公共政策的組織。作為第三大社會組織，非營利組織在教育、救災、慈善、社會創新、環保等多個領域發揮了至關重要的作用。但是，非營利組織需要有充足的資金才能健康持續地發展，更好地服務于社會，實現組織目標和使命。非營利組織既不像政府部門有固定的稅收和財政收入，也不像企業一樣可以在資本市場中獲得經營利潤，并以追求股東利益最大化來促使資金的主動流入，非營利組織需要主動尋找捐贈人。因此，有效的籌資方式能夠提升非營利組織的籌資效率，緩解籌資難問題。

一、非營利組織籌資現狀

大數據信息化時代為非營利組織的發展帶來了前所未有的機遇，加快了非營利組織向專業化運營的轉變，新的非營利組織不斷涌現，我國非營利組織的籌資正迎來規范繁榮的時期。根據《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2017）》統計顯示，截至 2016 年12月底，我國共有社會組織69.9萬個，社會捐贈總量預期將達1 346億元，較2015年的社會捐贈總量增長10.7%。雖然非營利組織捐贈市場熱情高漲，獲得捐贈總額每年都穩步上升，但除一些大型的基金會籌資能力相對較強外，大多數非營利組織的籌資情況并不是很樂觀（見圖1，資料數據來源：《提升我國非營利組織公信力研究》，李小玲），缺乏資金仍是眾多問題中的首要問題。

同時，清華大學NGO研究院的統計顯示（見圖2），我國大部分非營利組織的資金結構也存在不合理的地方，占絕大比例的收入都是靠政府的撥款和補貼，個人捐贈的比例最低。可以看出一些“草根”非營利組織過度依賴政府，不積極增加經營收益和尋找籌資資源，社會公信力較低，存在公眾信任危機，導致捐贈者少，形成籌資難的惡性循環。

圖1 我國非營利組織面臨的問題（注：開放式問題，比例加總超過100%）

圖2 我國非營利組織收入結構

通過以上分析可以看出，目前我國非營利組織籌資主要存在籌資渠道狹窄、過于依賴政府、自創型經營收益少、財務信息不透明、公信力缺失等問題。

二、非營利組織籌資問題分析

（一）籌資渠道狹窄，過于依賴政府

成熟的非營利組織應使其籌資渠道多元化，用來抵御突如其來的風險。但實際情況卻恰恰相反，我國大多數非營利組織都過于依賴某項單一的資金來源，即政府財政撥款和補貼或靠政府購買社會組織服務項目，這些資金幾乎占全部收入的50%。對于官辦非營利組織，這種根深蒂固的行政化運作模式造成其對政府依賴性極強，缺乏自主獨立性，自身能力發展受限。根據《中國公益組織互聯網使用與傳播能力第五次調研報告》顯示（見圖3），在有效調研的531家組織中，有67.42%的非營利組織參加過政府、企業主辦的線下項目展會、資源對接會，只有29.94%的組織通過NGO 2.0地圖、行業門戶網站查找捐贈企業、基金會或者NGO的項目獲取了新的合作籌資機會。由此看來，民間非營利組織，除了政府優惠政策補貼，更多的是被動地依靠身邊現成的資源，或找不到合適的資方，缺乏對資方捐助動機的了解和調研，缺乏專業化的籌資項目運作能力，從而導致可利用的資源不足，很難與資方建立良性的資助關系。一旦原有的資金供應出現變化，就會對非營利組織的持續發展造成嚴重影響。

（二）自創型經營收益少

非營利組織的自創收益主要有會費收入、業務收入以及經營收入等。據統計美國非營利組織的自創收入占總收入的56.6%，而我國的自創收入僅占總收入的40%。隨著公民生活意識、理念和企業社會責任感的提升，越來越多的個人和企業開始逐漸購買以及接受非營利組織的產品和服務，并在提高非營利組織的收入中發揮著重要作用。然而，由于非營利組織特殊的組織設定形式，其盈利行為和盈利范圍受到多種制約。與此同時，一些“草根”非營利組織由于缺少對大眾消費者的需求分析、對市場的準確定位，缺少系統的規劃，項目設計存在缺陷，導致其樹立的品牌、產出的產品、提供的服務缺少吸引力，公眾不能清晰地認識到購買此項產品或服務的積極意義，不能判斷是否“物有所值”，進而非營利組織無法獲得相應的收入。

（三）財務信息不透明，公信力缺失

財務信息公開透明不僅對非營利組織自身治理有重要作用，而且對非營利組織捐贈收入的增加也有重要作用。但是，公眾的信任危機始終存在于非營利組織的發展過程中，根據《中國民間公益組織透明度發展研究報告（2015）》 顯示，2015年公益組織透明度平均分32.44分，與及格相差甚遠，并且重要的財務信息透明度只有2.45分，公眾對此滿意度極低。在大數據時代的背景下，社會整體的信息透明度逐漸提高，公民的權力意識不斷增強，對非營利組織財務信息透明度的期望和要求變得越來越高。與此同時，由于組織內部的管理制度不健全，財務混亂、暗箱操作、貪污腐化、違反中央八項規定和“四風”問題等現象的存在，大大降低了非營利組織的公信力。從2008年汶川地震中8 472萬元的善款被改變具體用途，2010年紅會將政府投資建成的救災物資倉庫出租、每年牟利90 萬 元，2011年“郭美美”事件的爆發，到近幾年的企業詐捐門，2016年的“羅一笑”事件，一些組織機構以 “一帶一路”為幌子斂財聚財和推銷昂貴產品等，雖然這些事件具有偶然性，但大大打擊了公眾對慈善捐贈的熱情，嚴重影響了非營利組織的籌資效率。

三、非營利組織籌資問題解決對策

（一）利用眾籌，拓寬融資渠道

隨著互聯網新技術創新，公益眾籌應運而生。公益眾籌為“公益+”提供了更多可能，跨界合作，為非營利組織開創了除政府和基金會之外的籌資渠道，可以為公益引入更多的資源，協力推動公益的可持續發展，非營利組織應充分運用公益眾籌這種籌資新模式。據《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2017）》顯示（見圖 4），互聯網公益為善心的釋放提供了便捷的通道。《2015中國公益眾籌發展報告》中顯示，2015年共有873個公益項目眾籌成功，大約獲得60萬人次支持，籌資總額達3 432.7萬元，相比2014年，項目數量增長192%，支持人次增長68%，總籌資額增長170%。由此可見，非營利組織機構除在自己的網上募捐平臺或與門戶網站合作開展募捐活動外，還應充分利用騰訊公益平臺、淘寶公益眾籌、新浪微公益、京東眾籌等公益眾籌平臺進行籌資。與此同時，非營利組織還可以通過社交網絡平臺如微博、微信、移動網絡以及設計自己產品類型的移動應用程序APP發起募捐。這些籌資渠道可以將公益創意者與投資人連接在一起，共同解決社會出現的問題，推動社會的改變與發展。

圖3 531家非營利組織獲得籌資資源情況

圖4 2013—2015年網絡公益平臺獲捐數據

（二）提升品牌影響力，提高自創收益

品牌是一個組織或產品服務的象征，是能讓公眾記住產品或服務相關信息并區別于競爭者的符號。公眾對于產品或服務的追求不再僅僅是其價格或質量，而是產品和服務所帶來的特殊的體驗和感受。因此，非營利組織可以設計個性鮮明、辨識度高且具有感召力、可以引發公眾共鳴的產品或服務；打造優質的品牌，使公眾更有強烈的意愿參與到組織的活動中，入會并購買相應的產品或服務；針對不同需求的客戶定制不同的方案，維持客戶的穩定性，以此增加非營利組織自創收入的可持續性。非營利組織應多舉行像“冰桶挑戰”賽、“饑餓24小時”等大型社會公益活動，與知名企業合作，擴大組織品牌影響力，讓公眾認同和信賴，這樣既減少了其他項目推廣時的成本，也增加了自創收入。

（三）增強公信力，促進慈善捐贈

首先，非營利組織公信力可以通過法律約束來體現，2016年9月新《慈善法》的頒布實施，對非營利組織中的慈善組織行為進一步規范，有助于提高非營利組織在公眾中的公信力，組織自身也應建立健全自律及管理機制。非營利組織還應充分利用大數據的便利性，做到每一筆捐款及其捐款用途都公開透明，統計分析并披露所籌資金的來源和用途，披露組織活動和財務信息，讓公眾更清晰直觀地了解組織動向，只有透明才能更好地贏得公眾的信任。同時，非營利組織可以建立“活的數據庫”，即不再只是巨大的捐贈人信息表格，而是還應該包括捐贈人參加捐贈時的照片和影像資料。照片和影像資料可以使公眾產生親和力，增強參與意識，激發公眾的認同感，從而增強組織的公信力，維護資金來源的持續性。

其次，非營利組織也可以借助媒體的力量提升自身的公信力。當有負面新聞時，非營利組織可以通過召開新聞發布會、利用微博、微信等工具及時對當事人或事件做詳細的聲明和處理，攻破謠言，打消公眾的不滿情緒和疑慮，保持積極正面的態度，建立良好的社會形象，提高組織的公信力，吸引公眾的慈善捐贈。