扶貧呼喚清正廉潔

◎邱彥昌

扶貧呼喚清正廉潔

◎邱彥昌

“到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，是我們黨和政府的莊嚴承諾。

當前，精準脫貧進入攻堅階段，中央和地方政府投入的真金白銀不斷增加。在一些人眼中，這些惠農補貼、扶貧資金成了“唐僧肉”，于是將貪腐的黑手伸向了貧困戶的“救命錢”、“活命錢”。

扶貧腐敗嚴重影響扶貧開發工作的順利推進，影響全面小康社會的建成，容易引發黨群、干群矛盾，進而影響黨的執政基礎。

清廉扶貧是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，也是打贏脫貧攻堅戰的有力保障。

扶貧呼喚清正廉潔！

扶貧“碩鼠” 肆無忌憚

黨的十八大以來，黨中央始終高度重視發生在扶貧領域的不正之風和腐敗問題，對于膽敢向扶貧款物伸手、從群眾口中奪食的問題絕不姑息，以實實在在的行動讓群眾感受到更多的“獲得感”。

在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記明確指出，“有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金”“有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要”等問題。

從六次全會提出“以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障”，到七次全會進一步提出“開展扶貧領域專項整治”，從去年和今年兩會期間中央領導對治理群眾身邊腐敗的屢屢強調，都體現了黨中央嚴肅查處扶貧領域腐敗問題、確保黨的好政策落到實處的堅定決心。

2016年以來，中央紀委緊緊圍繞扶貧政策執行、扶貧項目安排、扶貧資金落實和扶貧公共服務等環節出現的虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，開展了多輪次、滾動式重點督辦。據統計，2016年，全國查處扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題16193件、20083人。

扶貧“鼠患”，觸目驚心，往往是抓一個帶一串、端一窩帶一片，整體淪陷，形成“窩案”。

內蒙古巴彥淖爾市就曾發生特大扶貧系列腐敗案，扶貧款“扶倒”了巴彥淖爾市及五原縣等8個兩級（市、縣）扶貧辦的10名扶貧官員，涉案總金額830萬元。媒體稱，該案“首次揭開了扶貧領域的犯罪黑幕”?！胺鲐毧罹拖耖_渠放水，中間經過流淌滲透，到了地頭水也快沒了?！弊灾螀^一位扶貧協會副會長說。

貴州省玉屏縣扶貧辦“一窩鼠”：27個人的單位竟有11人貪腐，包括2名原任領導、6名現任領導和3名中層業務骨干，前后跨度長達4年。而同是貴州省的沿河縣窩案串案，從分管副縣長到縣扶貧辦再到鄉鎮扶貧辦8人涉案，縣扶貧辦班子成員“全軍覆沒”。

扶貧腐敗還表現在無中生有、騙取冒領、欺上瞞下、截留挪用、強占掠奪、貪污私分、假公濟私、優親厚友、吃拿卡要、雁過拔毛等方面。

扶貧腐敗嚴重侵害了群眾切身利益，啃食了群眾“獲得感”，損害黨群干群關系，人民群眾對此反映強烈，深惡痛絕。

貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。作為一名扶貧干部，面對扶貧資金的時候，首先應該保持清醒的頭腦，搞清楚“責任”、“擔當”、“清廉”等思想問題，始終堅守法律紅線決不可觸碰、道德底線決不可逾越的原則，做到情系扶貧、勤政扶貧、清廉扶貧。貪污扶貧資金的干部，是法不容情不允，其他干部要引以為戒，不能把扶貧資金當成自家財產，如果這樣，最終會被扶貧資金絆倒，警鐘應長鳴，教訓應長記。

“瞎折騰”屢禁不絕

俗話說得好：不怕窮，就怕越窮越折騰。貧困縣之所以貧困，一方面可能是受窮山惡水的自然條件制約，另一方面也與一些地方政府的“瞎折騰”不無關系。

甘肅武威市古浪縣屬于國家級的貧困縣，竟然花掉500萬元，將重369噸的被當地人稱為“神石”的“甘州石”，從古浪峽搬到9公里外的金三角廣場。受到媒體“人要瞎折騰、石頭也瘋狂”質疑后，該縣委宣傳部給出了一個極為漂亮的回應：搬運巨石是為了“更好地保護甘州石”。瞎折騰到這個份上，還真叫人無語。

改革開放30多年來，我國在扶貧開發上取得了巨大成就，但也應該看到，在一些地方、一些部門扶貧開發依然存在不足，比如，工作不實不準、指導服務不到位。一些基層干部低估了潛在的各種風險，在沒有充分研究市場、技術、管理、氣候等因素的情況下，沒有進行科學規劃，倉促上馬扶貧項目，加之相應的農村社會服務體系不完善，往往導致項目失敗，造成損失浪費。

河北省阜平縣2013年確定了“三年大見成效、五年穩定脫貧、八年建成小康”的奮斗目標。為此，政府引入農業開發公司，農戶通過村委會把土地流轉給公司，實施土地平整和高效農業開發。然而，農業開發試點前景不明，脫貧計劃難實現。

2013年10月，阜平縣政府與阜平葫蘆峪農業科技開發有限公司簽約開發核桃基地，選取王林口鄉馬沙溝等四個村子進行試點土地平整、荒山集中開發。四年過去了，村民不僅沒有看到滿山的核桃樹，而且上千畝成片棗林在土地平整中被毀，當初政府和農業開發公司制定的藍圖難以實現。

當時建設了配套的水利設施，山下的河溝里打了多眼機井，山上建起了幾十個蓄水池，多條管道從山下機井鋪設到山上蓄水池，工程耗資巨大。但不知為何，這項利在千秋的水利工程，并沒有成功引水上山，最后也成了爛尾。

2016年，村民辛苦一年栽下的兩千畝核桃樹有的已經兩米多高，有的已經開始結果。就在村民滿懷希望等待豐收的時候，施工隊伍再次上山，村民辛苦一年的希望隨著機器的轟鳴聲化為泡影。

一位知情人士透露，阜平縣自從被國土資源部納入土地“占補平衡”試點后，平整出的土地指標可以在河北省內土地市場公開交易，為政府帶來巨額財政收入，政府為了增加土地面積，根本不考慮實際情況。

絕對的權力產生絕對的腐敗，也同樣可以產生絕對的“瞎折騰”。

廉潔扶貧是預防腐敗、確保打贏脫貧攻堅戰的重要抓手。不貪不占、不雁過拔毛，僅僅是最基本的要求，并不代表就做到了廉潔扶貧。只有把每一分錢都用在刀刃上，不浪費、不折騰，才能算是真正做到了廉潔扶貧。

在扶貧開發上不浪費、不折騰，嚴格按照中央提出的“六個精準”的要求，認真思考貧困地區、貧困群眾最需要什么，科學規劃扶貧項目，精打細算地用好每一分錢，做到該用的錢一分也不少、不該用的錢一分也不花，把每一分錢都用在貧困群眾身上，讓每一分錢都起到應有的作用，這樣的扶貧才是群眾最迫切希望看到的扶貧。

脫貧攻堅呼喚更多的“李扶貧”

阜城縣是河北省扶貧重點縣，全縣33萬總人口中，農村貧困人口就占了18萬。2002年，縣扶貧辦掛牌成立，李雙星成為第一任扶貧辦主任。十幾年來，他一心為民拔“窮根”，被評為中國扶貧開發典型人物，當地老百姓都親切稱他“李扶貧”。

當時，農民人均年收入不足千元，“盼致富、缺資金、少技術、沒門路”。他遍訪全縣貧困村，組織群眾外出參觀學習，引導群眾改變傳統種植結構，為全縣152個村尋找穩定增收的致富項目。

“春季種植西瓜、秋季種植櫻桃西紅柿”的間作模式，是“李扶貧”引領農民創新出的致富新路子。一畝大棚的純收入由以前的4000元提高到現在的20000多元。對那些不適合發展大棚瓜菜的鄉村，他帶領農民又創新出黃桃大豆間作種植模式，并引進罐頭加工項目，形成了生產加工產業鏈。古城鎮古城村600畝土地經過流轉后，套種上了黃桃和非轉基因大豆。一畝地能種70多棵黃桃，加上非轉基因大豆，每畝地增加了幾千元的收入。

到目前，阜城縣大棚瓜菜已發展到23.6萬畝，銷售收入超過18億元，成為全省知名的綠色無公害瓜菜生產基地，并被確定為“國家級蔬菜生產重點縣”。

阜城鎮三里鋪村用兩年時間在全村70%耕地上建起了冬暖大棚和春秋棚，使這個過去人均年收入不足千元的窮村變成戶均4萬元的富裕村。

許家鋪村曾經是阜城縣遠近聞名的“光棍村”，過去流傳著這樣一段順口溜：“喝稀飯，拉牛套，合鄉并鎮都不要；窮的多，富的少，招商沒人理，引資辦不到?！睆?002年起，通過發展種植大棚西瓜，鄉親們逐漸過上了好日子，年人均收入由不足800元增加到15000元，村民們建起了新居，實現了整體搬遷，村里十幾個光棍也找上了媳婦。鄉親們又編了一段新的順口溜贊揚“李扶貧”：“瓜農是機動車，他是加油站；沒錢買票先上車，沒錢借雞先下蛋；扶貧扶出新民居，地綠樓高天蔚藍?！?/p>

德莫高于愛民，行莫高于利民。阜城縣老百姓信賴“李扶貧”，不僅是因為他是農民脫貧致富的主心骨，還在于他淡泊名利、廉潔自律、克己奉公的人格魅力。為節約辦公經費，他精打細算，能節儉的盡量節儉，不該花的堅決不花。外出到北京、天津、石家莊、山東壽光等地聯系項目、跑銷路，都是當天去當天回，有時要到凌晨3、4點才能趕回來，就是為了省錢。為給妻子看病，他欠了不少債。在腐敗已經影響到黨的形象、人民群眾對腐敗現象深惡痛絕的當下，“李扶貧”的一身正氣、兩袖清風、一塵不染，實屬難能可貴。

脫貧攻堅呼喚更多的“李扶貧”，就是呼喚清正廉潔，如此，群眾才有盼頭，脫貧攻堅才有希望。

為扶貧領域撐起清正廉潔的天

千里之堤毀于蟻穴。由于扶貧對象量大面廣、資金使用環節多、監管機制不完善、扶貧信息不公開不對稱等多種原因，扶貧資金常常成為“蠅貪”“蟻貪”蠶食的對象。為扶貧領域撐起清正廉潔的天，以廉潔扶貧助推精準扶貧，是打贏脫貧攻堅這場硬仗的一個關鍵環節。

一是要加強教育，筑牢不想腐的思想防線。持續推進“兩學一做”“三嚴三實”“群眾路線”等宣傳教育，培養黨員干部“一絲一粟，我之名節”的節操意識。

二是要扎緊制度的籠子，形成不能腐的制度約束。“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，約束權力的最好方式，就是將其關進制度的籠子。要扎緊扶貧人員申報審核、扶貧項目落實、扶貧資金發放等各個環節的“籠子”。

三是要強化扶貧領域監督執紀問責的力度，形成不敢腐的強大震懾。扶貧腐敗問題一經發現，堅決做到“零容忍”，精準發力、嚴查快辦，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號，形成“春雷一擊，震撼四野”的強大震懾。

四是要制訂科學規范有效的防控措施，探索建立切實管用的制度體系，對每一筆扶貧資金要做到心中有數，做到“臺賬清，去向明”，確保專款專用，嚴防截留挪用。

五是要引入第三方服務監管扶貧資金項目，在“快”上著力、在“嚴”上發力、在“準” 上給力，有效增強資金使用效益，發揮扶貧項目的積極作用。

習近平總書記以下一番“繡花”功夫要求脫貧攻堅工作，旨在強調開展扶貧工作全過程都要用心、精細、準確。扶貧之精準，除了工作推進的作用對象、具體措施、方式方法等細節之處的精準之外，亦不能忽略監管的精準。“官多一分廉，民增一分福”。必須徹底斬斷伸向扶貧的黑手，用清清白白、干干凈凈之手，繡出清正廉潔、群眾富裕之花。