你扶貧我服務(wù) 你發(fā)展我扶貧
——廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)探索社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)新路徑

◎文美玲 李雨茵 楊起帆

你扶貧我服務(wù) 你發(fā)展我扶貧
——廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)探索社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)新路徑

◎文美玲 李雨茵 楊起帆

三排村五保戶接受首批銀發(fā)溫暖基金

社會(huì)扶貧是脫貧攻堅(jiān)階段的一個(gè)熱詞，動(dòng)員指導(dǎo)以社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)被列入國務(wù)院扶貧辦2017年的工作要點(diǎn)。從社會(huì)扶貧到社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)被單獨(dú)提出，2017年有望成為社會(huì)組織批量進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的元年。

事實(shí)上，在社會(huì)扶貧領(lǐng)域，廣東是資源總量大省，也是機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)省，社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索已走在前列。在這方面，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)就是其中先行者，已初步探索出一條特色新、效果好、可持續(xù)、易借鑒、好推廣的社會(huì)扶貧創(chuàng)新路。簡而言之，就是“你扶貧，我服務(wù)；你發(fā)展，我扶貧”。

扶貧與服務(wù) 構(gòu)筑脫貧攻堅(jiān)大格局

產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的“鐵抓手”，是農(nóng)民持續(xù)增收的“搖錢樹”，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，一個(gè)地方要脫貧，必須要有產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧正是廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)的“主業(yè)”，在協(xié)會(huì)的穿針引線下，產(chǎn)業(yè)扶貧的觸角延伸到了農(nóng)林、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等領(lǐng)域。

特色種養(yǎng)業(yè)是農(nóng)村脫貧的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)的牽線搭橋下，幫扶隊(duì)伍和貧困群眾精心在“農(nóng)”字上做文章。一大批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)產(chǎn)品孵化成型，這些產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地成為了脫貧奔康的有效載體，扶貧龍頭企業(yè)成為了貧困村脫貧致富的帶頭人，特色農(nóng)產(chǎn)品也成為了貧困群眾手中的搖錢樹，由上至下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步調(diào)高度一致。

產(chǎn)業(yè)建起來后，就是幫助解決貧困群眾手中這些特色農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的尷尬。在這方面，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)采用了三步走的策略，首先是開展“扶貧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工程”，對一批特色強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品給予“身份認(rèn)證”，為其注入無形資產(chǎn)，幫助塑造品牌形象；其次是成立農(nóng)產(chǎn)品展銷配送中心，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，幫助開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；第三是幫助農(nóng)產(chǎn)品搭上電商快車，多渠道解決產(chǎn)品銷路問題，著力構(gòu)建扶貧開發(fā)長效機(jī)制，打通貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收“最后一公里”，幫農(nóng)民兄弟賣出好價(jià)錢。

除了特色農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)質(zhì)旅游資源也是農(nóng)民脫貧的一大寶藏。協(xié)會(huì)重點(diǎn)培育的河源市和平縣熱龍溫泉度假村，現(xiàn)已正式躋身為“全國百家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”行列。類似這種立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)正成為農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的時(shí)髦項(xiàng)目，被津津樂道。

你扶貧，我服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)的角色是一個(gè)牽線搭橋的聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)者，尤其是五大服務(wù)紐帶將政府、企業(yè)、市場、貧困群眾等多種資源緊緊地?cái)Q合在一起。

一是培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地與龍頭企業(yè)對接，培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地100家；二是培育產(chǎn)業(yè)扶貧綜合示范園區(qū)與整村推進(jìn)對接；三是組建產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈對接，組織扶貧企業(yè)間及上下游產(chǎn)業(yè)的觀摩研討、交流協(xié)作和訪問考察，打通產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)；四是構(gòu)建扶貧農(nóng)產(chǎn)品十大主銷渠道與銷售市場直接對接，截至目前，共認(rèn)定扶貧農(nóng)產(chǎn)品300多種，舉辦展銷推介會(huì)60多場次，實(shí)現(xiàn)年銷售超過20億元；五是搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與資本、技術(shù)對接，先后共舉辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班100期次，1000個(gè)創(chuàng)業(yè)者獲得指導(dǎo)支持,100000創(chuàng)業(yè)者受益。

協(xié)會(huì)著力構(gòu)建企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫貧困村建產(chǎn)業(yè)、助貧困戶創(chuàng)家業(yè)，促駐村干部干事業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展和扶貧企業(yè)效益的綜合提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)能力和惠及貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收的直接效益。

扶貧與合作 探索共贏幫扶新路子

扶貧對象與幫扶單位共贏，是產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要條件。相對而言，幫扶建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較容易，而幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展最難，難就難在幫扶隊(duì)伍撤退后，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目往往難以為繼，導(dǎo)致貧困群眾脫貧又返貧。在這方面，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)創(chuàng)新了幫扶方式。

一方面，把單向的幫扶輸出變?yōu)殡p向的互利合作，避免簡單的給錢給物、“慰問式”的幫扶。讓藥材種植基地變成藥企的原料供應(yīng)基地，讓產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地成為幫扶機(jī)關(guān)的生活物資供應(yīng)基地，讓貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)變成珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)。既為扶貧產(chǎn)業(yè)基地提供了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，又豐富了發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供給。

另一方面，把貧困戶變成創(chuàng)業(yè)主體，避免企農(nóng)脫離、利益脫節(jié)的傾向。將貧困農(nóng)戶納入“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，由經(jīng)營主體建基地、定項(xiàng)目、找市場，使扶貧產(chǎn)業(yè)能夠以市場為導(dǎo)向，發(fā)展壯大。扶貧龍頭企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價(jià)格，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收的共贏。在幫扶任務(wù)完成、幫扶隊(duì)伍撤退后，建立在產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)合作得以繼續(xù)，促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。

同時(shí)，與一些勞動(dòng)力不足、不具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困戶進(jìn)行股權(quán)合作，讓土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變成股東，讓資金變股金，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益。

在此基礎(chǔ)上，廣東省扶貧開協(xié)會(huì)不僅成功孵化了一批扶貧企業(yè)，在粵東西北地區(qū)培育的100家產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，參與扶貧開發(fā)的信心顯著提高，還培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，在全省初步形成了以油茶、甘薯、甜金針、金銀花、有機(jī)米、有機(jī)蔬菜、鷹嘴蜜桃、肉兔養(yǎng)殖、蜂蜜養(yǎng)殖、食品加工等為主的十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育建設(shè)了萬畝油茶、萬畝甘薯、萬畝蜜桃、萬畝甜金針、萬畝有機(jī)蔬菜等五大萬畝產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，還帶動(dòng)了連片開發(fā)，如位于揭東縣的萬畝油茶基地，投資3000多萬元，新種油茶9萬畝，有效帶動(dòng)了揭陽油茶產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)揭陽油茶產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目躋身為中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

截至2016年底，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)成功引進(jìn)扶貧企業(yè)500家，落地扶貧項(xiàng)目1000個(gè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入扶貧開發(fā)近20億元；培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地100家，直接或間接帶動(dòng)貧困村1000個(gè)，關(guān)聯(lián)貧困農(nóng)戶20萬戶，戶年均增收超過1萬元。

你發(fā)展，我扶貧。隨著扶貧服務(wù)的深入，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)自身也在不斷壯大，形成了一個(gè)主次分明、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的組織體系，2013年、2014年先后成立了廣東省南方扶貧開發(fā)研究院、廣東省國粵扶貧開發(fā)服務(wù)中心及《廣東扶貧》雜志社，從政策研究、社會(huì)服務(wù)、扶貧宣傳等方面引入優(yōu)質(zhì)資源，不斷增強(qiáng)扶貧主體動(dòng)員能力、扶貧資源組織能力、扶貧服務(wù)提供能力、扶貧品牌打造能力。

目前以廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)為代表的“廣東社會(huì)扶貧系”正在形成，生發(fā)出社會(huì)扶貧的“榕樹效應(yīng)”。