讓白州學生共享均衡發展的陽光

洪云龍

實現縣域義務教育基本均衡，提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，是黨中央國務院面對新形勢深化義務教育改革發展，打贏脫貧攻堅戰的重大決策，也是云南省實現脫貧攻堅“五個一批”工程的重要內容。

為順應歷史發展新要求，回應廣大人民群眾對優質教育的強烈期盼，近年來，大理州各級政府堅持以習近平總書記教育思想為指引，切實將實現義務教育均衡發展放在重中之重的位置，開拓創新，銳意進取，砥礪前行，以抓鐵有痕、踏雪留印的干勁和務實舉措，舉全州之力推進義務教育均衡發展，促使全州義務教育學校辦學條件發生了天翻地覆的巨變，教育管理、教育質量都取得歷史性的跨越。

高位推進，義務教育均衡發展走在全省前列

一是超前謀劃，層層推進工作落實。2010年大理州“兩基”工作順利通過國家驗收后，州人民政府就及時印發了《關于進一步提升“兩基”水平推進義務教育均衡發展的實施意見》，州政府成立了以州長為組長、常務副州長和分管副州長為副組長，組織部、宣傳部等31個部門領導為成員的義務教育均衡發展工作領導小組，建立了義務教育聯席會議制度，切實加強對義務教育均衡發展工作的領導，規劃用5年時間申報并通過義務教育基本均衡國家評估驗收。針對2016年省委、省政府出臺的貧困縣退出機制，大理州迅速調整義務教育均衡進度規劃，州委及時組織召開了義務教育均衡發展專題會議，主要領導親自聽取義務教育均衡發展工作匯報并作出重要指示意見。為確保工程進度與質量，州委、州政府主要領導多次深入項目實施困難較多的洱源、祥云、賓川等縣基層學校，認真聽取義務教育均衡發展實施工作情況匯報，切實幫助解決各種困難和問題。為積極推廣各縣各地涌現的典型經驗，切實增強全州各級政府和干部對推進義務教育均衡發展的緊迫感和使命感，幾年來，州人民政府根據各縣（市）推進速度，先后在彌渡、洱源、鶴慶、永平等地組織召開全州義務教育均衡發展現場推進會，學習宣傳典型做法和成功經驗，現場研究解決工作中存在的困難與問題，促使各種建設項目得以迅速實施。各縣（市）黨委、政府根據時間緊、任務重的形勢，堅持“一把手”掛帥，靠前指揮，工作推進采用超常規的措施，特事特辦，項目工程前期手續走綠色通道，各項工作同步推進，審批部門送批下鄉服務，當天申報當天審批，按時辦結，高位推進工程進度，取得明顯實效。

二是措施有力，困難問題迎刃而解。為如期實現均衡發展目標，全州各級教育行政部門認真執行州委專題會議精神，2016年起，大理州教育局成立均衡發展辦公室，由主要領導直接負責，細化任務分解，切實加大督導和指導力度，采取“掛圖作戰、借兵打仗、倒逼銷號”的策略，精準靶向、精準施策、精準監控，層層推進義務教育均衡發展。全州推進義務教育均衡發展自下而上啟動半月報表，及時收集、掌握縣（市）、鄉（鎮）和村、校推進情況，全面構織了州、縣（市）、鄉（鎮）、村、校四級聯動的作戰網絡，清晰列出全州2016年至2018年國家驗收的縣（市）分布、推進時間表路線圖、掛鉤責任人、主要存在的困難和問題、采取的措施、任務目標、項目進度等信息，明確縣、鄉、村各級學校的相關項目建設、資金補撥、指標達標等內容完成期限，確保各縣（市）能在既定的時間節點完成目標，對各縣（市）、鄉（鎮）推進情況和義務教育階段學校項目進度實行動態監測和跟蹤管理，逐縣逐鄉逐村定目標、定責任、定措施、定成效。與此同時，各級人大、政協廣泛開展專題視察，密集調研，領導小組辦公室合同督查、監察、紀委專項督查形成合力，廣泛深入項目學校開展協調、督查和指導服務，對不能按期完成規劃目標的學校、項目，及時作出應對，使存在的各種困難問題及時得到化解，保障了工程項目實施及各項工作的不延誤、不拖延，按時完成各項目標任務。

三是制度明晰，確保資金及時到位。州政府印發《大理州推進縣域義務教育均衡發展激勵和問責辦法》，對工作局面推動緩慢進行分析、研究及專題通報。堅持實施義務教育“一縣一案”“一校一策”的要求，按照“缺什么補什么，缺多少補多少”的原則，全方位推進義務教育學校的軟硬件建設。為加快各種項目實施，有效破解資金投入難題，在州委、州人民政府的統一部署下，全州各縣（市）千方百計籌集資金，采取全面改薄專項經費為主，各級政府全面補齊三年“三個增長”欠撥的經費補撥和政府兜底補齊不足的全部融資投入為主渠道，切實加大資金投入。自義務教育均衡發展實施以來，全州12縣（市）義務教育均衡發展規劃總投資達到50.3億多元，其中僅補撥“三個增長”欠款就達7.36億元。

四是城鄉巨變，推進速度高居全省前列。為全力推進義務教育均衡發展，各縣（市）嚴格按照時間規劃，各級政府主動履行主體責任，領導干部敢于擔當，不抱怨，不推諉，立即干，馬上干，以一種從未有過的重視程度緊急行動。重點推進薄弱學校的改造，以精準扶貧為原則，統籌實施全面改薄，抬高底部，缺什么補什么、缺多少補多少，有效地縮小了山區、貧困地區學校與城區、壩區學校的硬件差距。截至2017年10月，全州除云龍縣（規劃為2018年）以外的11縣（市）共對995所中小學、343個教學點實施工程建設，新增學校用地5 226畝，建筑單體4 303個，建筑面積943 127平方米，建設室外運動場1 236塊、1 641 642平方米，修建學校圍墻551校76 294米，大門309道，新增圖書4 047 355冊，采購計算機28 018臺，教學儀器2 024套，音體美器材1 091套，電子白板3 566塊，校園視頻監控2 482套，桌凳53 187套，學生床架23 384張，生活設施38 911套，新補充教師1 563人，配備后勤安保人員2 797人。通過實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村初中改造工程等項目，優化城鄉、區域、校際之間師資、校舍、經費、設備、圖書等資源的合理配置，全面改善辦學條件。2015年，彌渡縣成為全省第一批通過國家評估驗收的縣份之一；2016年，祥云、南澗、巍山、賓川、劍川、鶴慶6個縣順利通過國檢驗收；2017年，洱源、大理、永平、漾濞4個縣（市）通過國家驗收。

任重道遠，讓白州學子共享均衡陽光

實施縣域內義務教育均衡發展，如期實現均衡目標，既是國家脫貧攻堅戰略的重要部署，也是對各縣（市）政府落實“以縣為主”義務教育管理體制的一次檢閱，更是我們推動教育事業科學跨越發展，提高廣大人民群眾幸福指數和獲得感的重要渠道。通過多年穩步實施，大理州義務教育均衡發展取得了較為喜人的成績，但還存在方方面面的困難和問題，特別是與全面小康的硬性要求、與廣大人民群眾對教育的期盼還有較大差距。需要我們針對問題和困難癤癥，形成問題清單，逐條逐項加以解決。

全力打造民心工程、德政工程。教育維系民生，是聯系群眾最多，服務人民群眾最直接的工作。功在當代，利在千秋。義務教育均衡發展的推進，要求我們以一種神圣的責任感和使命擔當，堅持把每一個項目都打造成惠及子孫后代的民心工程、德政工程。要著眼長遠，合理規劃，突出重點，優化資源配置，堅持“保基本、補短板、兜網底，缺什么、補什么，不漏一校、不漏一個教學點”原則，制定“一縣一案”“一校一策”推進方案，努力把每一所學校打造成為標準化學校。要堅持資金監控和使用安全，建立監督檢查機制和績效考核機制，在各種工程和項目建設中，堅持把紀律挺在前面，不間斷地加強監督、審計、通報和問責力度，充分發揮資金效益，確保每一分錢都花在孩子身上，以鐵的紀律保障義務教育均衡發展的實施推進。

充分發揮各種教育設施設備的效益。各級政府出巨資、花重力推動義務教育均衡發展，體現了人民政府全力辦好人民滿意教育的時代精神與責任擔當。目前，各縣（市）特別是通過國家評估驗收的縣（市），各級學校辦學條件明顯改善，各種圖書、音體美器材、信息技術等教育資源和設施設備得到進一步配強配齊，為全州廣大中小學特別是農村中小學素質教育實施提供了重要保障。但如何使這一系列教學設備、生活設施更好地服務師生、服務教學，有效提高教學資源的利用率，是擺在教育行政部門和廣大校長、教師面前的重要課題。因此，制定、修改科學規范的規章制度，積極創造條件充分利用各種設備設施，為師生學習、生活、健康成長服務，需要我們進一步進加強探索和實施，因地制宜做出行之有效的考核與管理制度，讓各種設施設備更好地為提高教育教學質量服務。

優化師資結構，整體提升教師隊伍水平。教師是教育工作的組織者和實施者，在整個教育教學過程中居于核心地位。但在義務教育均衡發展的推進工作中，農村學校教師結構性缺編嚴重，教師資源的配備不足、特別是音體美及信息技術教師等專業教師配備不足，教師流動的機制還沒有真正建立和完善，專任教師、骨干教師的交流比例達不到規定要求等，成為義務教育均衡發展中暴露出的重要問題。因此，各縣（市）需進一步探索校長和優質教師資源的交流輪崗制度，著力加大音體美和信息技術等緊缺學科教師的招聘和培養力度，努力實現各種教育資源的均衡有效配置。同時要多形式抓好教師培訓，通過開展形式多樣的師德教育活動，不斷增強教師職業道德意識、榮譽感、事業心和教書育人的業務能力。要在加強國培、省培和校本研修、課題立項等各種渠道的同時，積極鼓勵教師自學和知識更新，整體提升教師隊伍的綜合素質和業務水平。

全力抓好控輟保學工作。保障適齡兒童少年依法接受義務教育是各級政府的重要職責。推進義務教育均衡發展工作的目的就是辦好每一所學校、教好每一個學生、不讓一個適齡兒童少年失學。各級政府、教育行政部門和各級中小學需以脫貧攻堅和義務教育均衡發展實施為契機，嚴格按照《義務教育法》和貧困村退出標準的要求，認真督促適齡兒童、少年入學，幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育遇到的困難問題，采取措施防止適齡兒童、少年輟學。保證適齡兒童“人人有學上”“一個不能少”，實現義務教育公共服務全覆蓋。殘疾兒童、建檔立卡戶子女就學問題，必須一人一策、一人一案，實現全覆蓋接受義務教育，不能出現建檔立卡戶子女因殘失學、致盲返貧。需建立和完善縣（市）長、教育局長、鄉（鎮）長、校長、村長（村、居委會主任）、家長 等的“六長”責任制，進一步落實縣（市）政府、鄉（鎮）政府、村（居）委會主要領導作為轄區內“控輟”工作第一責任人，縣（市）教育局局長和中小學校長作為學?！氨W”工作直接責任人，家長作為依法送子女入學直接履行人責任，層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，保證每一個孩子都接受義務教育。

突出重點解決城區教育資源總量不足問題。實現均衡發展，就是要以人民群眾對教育工作的滿意度為根本，突出解決好人民群眾關心的熱點難點問題。隨著經濟社會的迅速發展和城鄉一體化進程的加快，各城區常住人口不斷增加、流動人口不斷增多，加之農村進城務工人員的劇增，導致大理州下關、大理和11個縣城所在地城區教育資源總量不足，并日漸成為義務教育均衡發展的一大顯性問題，部分地區“大班額”“擇校熱”等現象較為突出。為此，各縣（市）政府在推進義務教育均衡發展過程中，需堅持以整合資源，增加總量為原則，全力打造優質教育資源，從根本上解決問題。各地建設規劃部門在規劃改、擴、新建城區時，要根據城市人口容量、增量和流動人口的數量，科學預測學生人數，做好新建學校的規劃。城市建設過程中，首先要落實學校的建設，以滿足城區居民子女和流動人口子女入學的需求。在舊城區的改造過程中，要根據樓房增多、樓層增高、入住人口增多的實際，結合流動人口的增長趨勢，適度拓寬學?；蛐陆▽W校，使教育資源能適應學生增長的需要。要堅持質量興校和內涵發展道路，全力打造優質教育資源，突出優質資源在區域中的示范、引領、輻射和帶動作用，并以評促創推動各級各類學校的全面發展，不斷滿足廣大人民群眾對優質教育的迫切需求。

進一步建立完善義務教育均衡發展長效機制。在推動實施義務教育均衡發展工作中，大理州12縣（市）近三年對教育投入“三個增長”不到位的就有10個縣（市），欠撥經費高達7.36億元。由于該投入的經費沒能按時間節點投到位，嚴重影響了均衡發展推進速度。前車之鑒，后事之師。探索建立義務教育保障長效機制，將是我們在12縣（市）義務教育均衡發展如期實現后，還需長期堅持和完善重要保障機制。與此同時，各縣（市）要積極探索創新教育管理運行機制，打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。大力實施聯校協作發展、學區化管理、集團化辦學等模式，促進優質教育資源共享。強化督導評估，建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對義務教育階段學校的辦學條件、教育管理和教育質量進行動態監測，對義務教育學校的差距進行監測和分析，建立管用有效的預警機制。要深化教育人事制度改革，全面推行“教師交流制、全員聘任制、崗位責任制、績效考核制、待崗學習制”改革，推行“縣管校用”教師管理模式，把教師由“學校人”變成“系統人”，以進一步推動教師交流工作。在高水平、高質量的通過國家評估認定的同時，向各級黨委政府和人民群眾交上一份滿意的答卷，努力推動全州義務教育發展邁向更高一個臺階，讓白州萬千學子共享均衡發展的陽光。