建立健全老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查制度，有效提高調(diào)查質(zhì)量

摘要：文章全面介紹了第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查A、B兩省的相關(guān)做法，總結(jié)分析了加強調(diào)查員的選拔培訓(xùn)、做好試調(diào)查等值得推廣的成功經(jīng)驗，指出了調(diào)查員基礎(chǔ)知識不夠、調(diào)查技巧有待提高等存在的不足，提出了細化調(diào)查員手冊、加強交流溝通等改善提高的對策建議。

關(guān)鍵詞：老年人狀況；調(diào)查制度；調(diào)查質(zhì)量

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度”，這是總書記站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，適應(yīng)老齡化快速發(fā)展的新形勢，旨在促進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而作出的部署和安排，對更加準確、全面掌握我國老齡化發(fā)展情況、老年人生活狀況，對黨和政府科學(xué)決策具有重大意義。中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查從2000年首次進行，2006年、2010年和2015年分別進行了第二、三和四次，已經(jīng)形成了制度化的調(diào)查機制。其中第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查（以下簡稱“第四次調(diào)查”）在前三次的基礎(chǔ)上提升了層次，擴大范圍，增加了樣本量，是第一次真正意義上的全國范圍的大型抽樣調(diào)查。通過對這次調(diào)查的督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)了值得總結(jié)和推廣的好的做法，同時也暴露了一些值得注意的問題，認真總結(jié)、歸納和提煉經(jīng)驗，著力規(guī)避問題，對改進后續(xù)相關(guān)調(diào)查，完善老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查制度具有重要作用。

一、督導(dǎo)概況

根據(jù)統(tǒng)一安排，第四次調(diào)查督導(dǎo)組于2015年8月3日至8月7日赴A省X市、B省Y市開展了督導(dǎo)工作。通過聽取匯報、入戶督導(dǎo)、查看問卷、集體座談、個人輔導(dǎo)等方式，督導(dǎo)組較為全面地了解了兩省在組織領(lǐng)導(dǎo)、組建機構(gòu)、隊伍選拔、人員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)費保障、調(diào)查宣傳等方面采取的具體舉措，針對存在的問題進行了再培訓(xùn)，有效保障了問卷填寫的質(zhì)量。

二、督導(dǎo)省份第四次調(diào)查的準備實施情況

（一）A省。

為做好第四次調(diào)查，A省著重從以下方面入手：

1.下發(fā)文件，成立機構(gòu)。

A省印發(fā)了《關(guān)于做好“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查”工作的通知》，要求各市老齡辦高度重視，將第四次調(diào)查工作納入2015年度工作計劃，編制工作經(jīng)費預(yù)算。A省老齡辦將第四次調(diào)查列為2015年10大重點工作之一，成立“A省第四次調(diào)查”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，各抽中縣（市、區(qū)）也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。

2.組建隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

A省組建優(yōu)秀調(diào)查員隊伍，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、逐步實施”的原則開展培訓(xùn)工作。積極參加全國第四次調(diào)查骨干培訓(xùn)。組織本省第四次調(diào)查動員會暨骨干培訓(xùn)會，所有抽中縣（市、區(qū)）老齡辦負責(zé)人及調(diào)查骨干參加了培訓(xùn)會議。各抽中縣（市、區(qū)）都積極籌備并召開了本地督導(dǎo)員和調(diào)查員的培訓(xùn)會議。

3.廣泛宣傳，營造氛圍。

A省利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、電臺等各種媒體宣傳第四次調(diào)查的相關(guān)情況和開展第四次調(diào)查的重大意義，同時要求各市、縣（市、區(qū)）把宣傳工作貫穿到調(diào)查全過程。

4.加強督導(dǎo)，落實崗位職責(zé)。

A省對第四次調(diào)查實行省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級督導(dǎo)制度，明確各級老齡辦主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人。同時，A省老齡辦印發(fā)了《A省第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查工作督導(dǎo)方案》，明確督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式及督導(dǎo)時間，加強對抽中縣（市、區(qū)）調(diào)查工作的督導(dǎo)。

（二）B省。

為開展好第四次調(diào)查，B省重點作了以下幾方面工作：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作部署。

B省高度重視第四次調(diào)查的各項準備工作。成立第四次調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，要求各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)機構(gòu)，抓好動員部署。下發(fā)《關(guān)于組織參加第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查的通知》，對本省第四次調(diào)查的工作進行全面安排。追加工作經(jīng)費。在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上追加近200萬調(diào)查經(jīng)費。

2.組建調(diào)查隊伍，明確職責(zé)任務(wù)。

B省第四次調(diào)查的具體工作經(jīng)過招投標確定由Z大學(xué)承擔(dān)。Z大學(xué)組建了專門的項目班子，制定了具體實施方案，選拔了350余名高校學(xué)生擔(dān)任調(diào)查員。各地老齡辦、民政局的主要任務(wù)，一是組建督導(dǎo)機構(gòu)；二是做好協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作；三是做好質(zhì)量監(jiān)控；四是負責(zé)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)查表的填寫和審核、上報；五是協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳工作。

3.做好人員培訓(xùn)，強化工作責(zé)任。

B省分三個層次進行人員培訓(xùn)。一是全省骨干培訓(xùn)。由各市、縣（市、區(qū)）老齡辦領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)員、Z大學(xué)項目組主要成員參加；二是調(diào)查員培訓(xùn)。由Z大學(xué)對全體調(diào)查員進行集中培訓(xùn)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）督導(dǎo)員培訓(xùn)。由縣（市、區(qū)）老齡辦和Z大學(xué)共同組織。強化工作責(zé)任，明確各地老齡辦主要負責(zé)同志負總責(zé)。

4.抓住重點環(huán)節(jié)，把握時間進度。

一是抓好宣傳。在B省主要報紙及網(wǎng)站開展宣傳，參與調(diào)查的村（社區(qū)）也通過宣傳掛圖、橫幅等形式進行了宣傳；二是加強督導(dǎo)。B省安排省、市兩級督導(dǎo)員分赴各地開展督導(dǎo)；三是做好質(zhì)量監(jiān)控。落實調(diào)查員和督導(dǎo)員的責(zé)任，對問卷認真審核把關(guān)，抽取一定比例的問卷進行電話回訪和確認；四是把握調(diào)查進度。做好服務(wù)保障和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，確保如期完成調(diào)查任務(wù)。

三、督導(dǎo)省份第四次調(diào)查的成功做法

（一）加強調(diào)查員的選拔。

調(diào)查員的選拔直接關(guān)系調(diào)查質(zhì)量的高低。兩省在選拔調(diào)查員方面一些做法值得肯定。A省一個抽中的街道將政府購買服務(wù)的社工人員納入調(diào)查員隊伍，這些調(diào)查員有的是社工專業(yè)的畢業(yè)生，有的長期從事社工工作，他們有較強的和老年人進行溝通、交流的技巧，調(diào)查效果很好。Z大學(xué)承接B省第四次調(diào)查的具體工作，除了從本大學(xué)招聘調(diào)查員之外，還從其他大學(xué)招聘大學(xué)生作為調(diào)查員，這些大學(xué)生多數(shù)有過調(diào)查的經(jīng)歷和經(jīng)驗，具有一定的統(tǒng)計調(diào)查知識，整體調(diào)查效果較好。

（二）注重交流、總結(jié)，做好再培訓(xùn)。

督導(dǎo)的A、B兩省普遍注重對調(diào)查及時進行交流、總結(jié)，以統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一思想。A省一個抽中街道建立QQ群，將調(diào)查員所遇到的問題統(tǒng)一在QQ群中進行反映、討論，大多數(shù)問題通過這種方式能夠得到解決，對于拿不準的問題再向上級部門請教。Z大學(xué)在每天入戶調(diào)查結(jié)束后，集中調(diào)查員進行討論，培訓(xùn)老師和督導(dǎo)員對問題進行分析解答，確保問卷填寫的準確性。

（三）通過試調(diào)查查找問題，總結(jié)提高。

Z大學(xué)組織調(diào)查員兩兩之間進行調(diào)查練習(xí)，在未被抽中的校內(nèi)住宅區(qū)進行模擬調(diào)查，結(jié)束后再進行討論，以此提高調(diào)查員對問卷和訪問過程的體驗和認識。此外，正式入戶前，Z大學(xué)還選擇了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行了實地試調(diào)查，提高調(diào)查員的實際調(diào)查能力的。

（四）抓好宣傳發(fā)動。

A、B兩省均高度重視宣傳工作，通過懸掛橫幅、宣傳掛畫、召開會議、媒體報道等形式，營造了社會了解調(diào)查、人人支持調(diào)查、老年人積極配合調(diào)查的良好氛圍。在B省Y市，每個村（社區(qū)）都有關(guān)于抽樣調(diào)查的宣傳內(nèi)容，當?shù)叵嚓P(guān)部門除及時下發(fā)上級的宣傳材料外，還為每個村（社區(qū)）統(tǒng)一制定了宣傳橫幅，懸掛在顯要位置。很多老年人反映，正是因為看到了調(diào)查的宣傳材料，他們才了解了這次調(diào)查的意義，打消了顧慮，自覺接受調(diào)查。

（五）老齡部門和調(diào)查承接方有效合作。

B省組織并落實了四級政府督導(dǎo)員和村居引導(dǎo)員制度。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道督導(dǎo)員和村居引導(dǎo)員的培訓(xùn)。協(xié)調(diào)項目團隊與村居引導(dǎo)員緊密合作。

1.村居引導(dǎo)員填寫村居情況表。

各村居引導(dǎo)員填寫了村居情況表，詳細提供被抽中村居的基本情況，為制定入戶調(diào)查方案提供了基礎(chǔ)。

2.村居引導(dǎo)員填寫樣本接觸表。

各村居引導(dǎo)員填寫樣本接觸表。由于B省一項拆遷工程正在深入進行中，人口變動情況非常普遍，而且B省經(jīng)濟比較發(fā)達，老年人有外出度假和避暑的習(xí)慣，聯(lián)系不上的情況很多。提前了解老年人情況并做好預(yù)約工作對入戶調(diào)查的順利開展非常有幫助。村居引導(dǎo)員根據(jù)抽樣名單與老人進行接觸，確定30人的調(diào)查對象，如發(fā)現(xiàn)樣本不足，及時按程序增補名單。

3.商定入戶方案。

調(diào)查小組與各村居引導(dǎo)員分別商定具體的入戶方案。有的村居很大，有的包含多個居委會或自然村，提前制定方案非常有幫助。各調(diào)查小組會提前三天與各村居引導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)，商定入戶方案，包括確定行走線路、訪問順序等，盡可能提高入戶調(diào)查的效率。

四、督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）部分調(diào)查員和被訪老年人溝通不暢。

一是部分調(diào)查員不懂調(diào)查地方言，使調(diào)查受到影響。以Z大學(xué)招聘的大學(xué)生調(diào)查員為例，由于一部分來自省外，不會講B省方言，不熟悉B省風(fēng)土人情。事實上，即便是本省的大學(xué)生，也存在因B省方言過多而不能正常交流的情況。

（二）少部分調(diào)查員為趕進度，調(diào)查用時過短。

為了盡量少用時，一少部分調(diào)查員僅就問題機械地提問，幾乎沒有和被訪老年人有問題之外的交流，整個訪談過程變成了一問一答的形式。在具體的信息填寫上，個別調(diào)查員根據(jù)經(jīng)驗給被訪老年人提供了選項，還沒等對方回答就轉(zhuǎn)問到下一道題了。

（三）部分答案缺乏分析判斷，完全按照老年人的回答填寫。

少部分調(diào)查員填寫問卷完全根據(jù)老年人的回答，老年人答什么就填什么，缺乏分析和判斷，沒有對問題作進一步解釋或?qū)夏耆诉M行引導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)邏輯錯誤，如經(jīng)濟部分單項支出之和大于總支出等。

（四）部分調(diào)查員的基礎(chǔ)知識欠缺，影響調(diào)查準確性和效率

問卷中一些題目需要調(diào)查員在了解相關(guān)知識的基礎(chǔ)上有針對性地提問和填寫，否則將會對調(diào)查帶來負面影響。部分調(diào)查員對醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保障制度的覆蓋對象不清楚，對所列選項逐項詢問，甚至出現(xiàn)了被訪老年人的工作單位是國有企業(yè)，但在選擇享受的醫(yī)療保障待遇時卻選擇了公費醫(yī)療的現(xiàn)象。

（五）少部分調(diào)查員對題意理解不準確，詢問不全面。

少部分調(diào)查員對題目的理解準確性不夠，如把是否愿意幫助本社區(qū)有困難的老年人中的“困難”簡單理解為“經(jīng)濟困難”。對于多選題，存在選項漏問的情況，又如，對支出類問題，對每一類所包含的具體項目沒有列舉完全，導(dǎo)致所填數(shù)據(jù)小于實際支出，以及收入部分僅計算養(yǎng)老金收入，沒有計算子女購買實物的花銷等。

（六）訪談技巧有待進一步提高。

部分調(diào)查員的訪談還欠妥當，技巧尚未掌握。如直接問存款、大小便失禁等敏感問題；沒有根據(jù)老年人的身體狀況判斷是否參加一些公益活動等；沒有根據(jù)老年人的經(jīng)濟狀況決定是否詢問最低生活保障金等收入，不會靈活運用技巧將老年人的收入、家庭關(guān)系等敏感性信息詢問出來。

五、相關(guān)建議

通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，A、B兩省對第四次調(diào)查高度重視，都能夠按照上級統(tǒng)一要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立調(diào)查機構(gòu)，出臺政策文件，申請調(diào)查經(jīng)費，重視調(diào)查宣傳，做好人員培訓(xùn)，履行抽樣要求，真正入戶調(diào)查，嚴格督導(dǎo)工作，整體上，調(diào)查準備充分，措施得力，數(shù)據(jù)真實可靠。為進一步做好今后及下一步的調(diào)查工作，提出以下建議。

（一）充實、細化調(diào)查員手冊。

調(diào)查員手冊是調(diào)查員實施調(diào)查的最終依據(jù)，因此應(yīng)盡可能詳細。調(diào)查員手冊除了對定義、指標進行解釋、說明外，還應(yīng)對每道題的設(shè)計初衷交代清楚；除了對一般性的情況作出規(guī)定外，特別應(yīng)對特殊情況盡可能多地加以說明，不能詳盡的，應(yīng)給出原則性的規(guī)定。

（二）加大培訓(xùn)力度。

培訓(xùn)是調(diào)查工作各個環(huán)節(jié)的重中之重。培訓(xùn)要盡可能細致，在培訓(xùn)中一方面要對一般情況進行說明，另一方面還要對特殊情況進行特別講解，更重要的是要對訪談技巧進行講解和演示。在人員上應(yīng)切實培訓(xùn)到入戶的調(diào)查員。

（三）加強交流、溝通和反饋。

調(diào)查過程中，通過網(wǎng)絡(luò)或座談等方式進行積極的交流、溝通極端重要，一方面，大家提出問題，共同探討，另一方面，大家分享成功的經(jīng)驗和技巧。更重要的是，通過答疑反饋，督導(dǎo)員和調(diào)查員能夠統(tǒng)一認識、理解，一致口徑，實質(zhì)上起到一個再培訓(xùn)的作用，從而保持數(shù)據(jù)和信息的準確性和一致性。

（四）強化大學(xué)生調(diào)查員和村居引導(dǎo)員的協(xié)調(diào)配合。

招聘大學(xué)生作為調(diào)查員，同時輔之以當?shù)匾龑?dǎo)員的協(xié)調(diào)配合，可以很好地發(fā)揮雙方的優(yōu)點和長處，同時規(guī)避各自的缺點和不足，是一種值得提倡的調(diào)查安排。根據(jù)此次督導(dǎo)的情況看，應(yīng)該進一步強化大學(xué)生調(diào)查員和村居引導(dǎo)員的協(xié)調(diào)配合，具體要求就是應(yīng)增加村居引導(dǎo)員的數(shù)量，使二者的比例達到1：1。這樣做的好處，一是可以彌補大學(xué)生調(diào)查員在調(diào)查技巧、調(diào)節(jié)氛圍等方面的不足；二是容易取得被調(diào)查老年人的信任；三是可以有效保障大學(xué)生調(diào)查員的人身安全；四是村居引導(dǎo)員能夠起到翻譯的作用。

（五）充分重視模擬調(diào)查和試調(diào)查。

通過模擬調(diào)查和試調(diào)查，調(diào)查員能夠切身感受調(diào)查的真實場景，體會到調(diào)查所應(yīng)做好的各方面準備工作的重要性，能夠發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，驗證技巧，總結(jié)技巧，更重要的是能夠使調(diào)查員提前針對各種可能出現(xiàn)的問題和情況作出應(yīng)對預(yù)案，做到心中有數(shù)，提高調(diào)查的準確性和效率。

（六）提升基層老年人信息的準確度。

基層老年人信息是調(diào)查的基礎(chǔ)，應(yīng)對這些信息及時進行更新，提高信息的準確度。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，一些地方由于各種原因，基層老年人信息比較陳舊，一些死亡、搬遷、長期入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人并未在老年人信息中得到及時反映，導(dǎo)致調(diào)查聯(lián)系時出現(xiàn)問題，如有的地方在50個老年人名單中僅僅能聯(lián)系上10多個老年人，不得不重新追加老年人，導(dǎo)致調(diào)查工作的被動。

作者簡介：董彭滔（1977—），河南社旗人，中國老齡科學(xué)研究中心副研究員，研究方向為老齡服務(wù)、老齡政策。