中英大學(xué)生資助制度之資助理念比較研究

劉麗+彭笑川

摘要：英國作為傳統(tǒng)社會福利國家的代表，它的高等教育資助制度的變化顯示出了當(dāng)今世界大學(xué)生資助政策的發(fā)展趨勢，是值得我們借鑒的。本文主要圍繞資助理念這個核心，先分別闡釋了英國和中國的大學(xué)生資助制度資助理念，再就其進(jìn)行了比較分析。

關(guān)鍵詞：中英；大學(xué)生；資助制度；資助理念

英國作為傳統(tǒng)社會福利國家的代表，它的高等教育曾是世界上最“慷慨大方”的，英國高等教育的經(jīng)費主要來源于政府財政支出，而個人和家庭所需要承擔(dān)的比例則相當(dāng)有限。英國高等教育的資助實現(xiàn)了從無償資助到有償資助的轉(zhuǎn)變，其歷程的變化也顯示出了當(dāng)今世界大學(xué)生資助政策的發(fā)展趨勢。

一、中英資助理念

（一）中國的資助理念

1.“學(xué)而優(yōu)則仕”。

中國古代高等教育的目的是為統(tǒng)治階級培養(yǎng)維護(hù)專制統(tǒng)治的各級官吏。正所謂“崇四術(shù)，立四教，順先王詩書禮樂以造士”[1]。在中國古代知識分子的人生導(dǎo)讀上，為學(xué)不離從政，學(xué)與仕從未分離過。

2.“保障工農(nóng)受教育權(quán)和國家人才培養(yǎng)”。

新中國成立之時，百廢待興，國家急需大量的人才建設(shè)國家，因而借鑒了蘇聯(lián)的“保障工農(nóng)受教育權(quán)和國家人才培養(yǎng)”的資助理念。

3.“成本分擔(dān)”。

20世紀(jì)80年代后期，“成本分擔(dān)”理論由美國引入中國，并且成為了當(dāng)時中國大學(xué)生資助制度改革的理論依據(jù)，至今仍然對我國大學(xué)生資助制度的改革與實踐有著指導(dǎo)作用。

（二）英國的資助理念

1.“慈善”與“宗教”。

“歷史上，慈善或許就是大學(xué)生資助的第一個‘純粹的理念或原則?！盵2]中世紀(jì)時代，國家和政府對大學(xué)生的資助政策還沒有完全形成，因而對大學(xué)生進(jìn)行資助的主要是教會和民間的私人。從12世紀(jì)地方大學(xué)的興起，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)的建立一直到19世紀(jì)現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)生，“慈善”和“宗教”理念一直是支撐英國大學(xué)生資助事業(yè)的基石。直到今天，依舊是英國大學(xué)生資助事業(yè)的重要支柱，民間集資助學(xué)的基本動機(jī)。只不過隨著社會的不斷發(fā)展，“慈善”的影響日益增大，而純粹的“宗教”影響日益減小。

2.“人人生而平等，為了國家”。

工業(yè)革命的到來，不僅帶動了科技的進(jìn)步、社會的發(fā)展，還促使人們自由思想的復(fù)蘇。“自由”、“平等”、“天賦人權(quán)”、“博愛”等觀念開始深入人心，并逐漸滲透到了教育領(lǐng)域，進(jìn)而產(chǎn)生了“人人生而平等，為了國家”的大學(xué)生資助理念。這一理念，最初萌芽于法國，完善于美國，并以勢不可擋之勢風(fēng)靡歐洲大陸和英國，成為18世紀(jì)末到20世紀(jì)中期英國大學(xué)生資助事業(yè)的主導(dǎo)理念。

3.“教育機(jī)會均等”和“人力資本理論”。

二戰(zhàn)以后，“教育機(jī)會均等”開始成為大學(xué)生資助政策依據(jù)的理念。這主要由于受到美國學(xué)者科爾曼與瑞典教育家胡森對“教育機(jī)會均等”的研究報告以及聯(lián)合國1948年《人權(quán)宣言》與1966年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)力的國際公約》的影響。“人力資本理論”是經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨、貝克于20世紀(jì)五六十年代提出的，認(rèn)為教育是一項對人力資本的投資，是比其他的投資回報更高、更有價值的投資。人力資本投資不僅具有個人效益，更具有社會效益，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于物力資本的投資，因此國家應(yīng)將對大學(xué)生的資助作為國家投資的一部分。這兩種資助理念幾乎同時并存于20世紀(jì)50年代末至70年代初[3]。

4.“成本分擔(dān)”。

“成本分擔(dān)”理論于20世紀(jì)80年代開始被引入到英國，并迅速成為影響英國大學(xué)生資助制度的主流資助理念，至今仍在英國大學(xué)生資助制度中其主導(dǎo)作用。

二、中英資助制度之資助理念比較

（一）相同點：資助理念均為資助實踐提供理論支撐和指導(dǎo)。

中國古代在“學(xué)而優(yōu)則仕”的資助理念下，采取了教養(yǎng)合一的實踐辦法，國家對大學(xué)生采取了極為慷慨的資助政策。除了免除學(xué)費、提供食宿，還發(fā)放一定的生活補(bǔ)助。新中國成立之后，為保障工農(nóng)受教育權(quán)，教育面向大眾，培養(yǎng)工農(nóng)出身的知識分子，擴(kuò)大教育機(jī)會，因而采取了免費加助學(xué)金的資助模式。到了20世紀(jì)80年代末，在“成本分擔(dān)”理論的指導(dǎo)下，大學(xué)生資助制度改革在我國開始推行。首先，1989年《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》就從政策上肯定了高等教育應(yīng)該實行成本分擔(dān)制度。1992年我國高等教育進(jìn)行了較大范圍內(nèi)的招生收費制度改革，自費學(xué)生比例提高，學(xué)費水平也逐漸提高。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了我國高等教育的收費原則和資助原則，我國高等教育大學(xué)生資助開始了“并軌”實踐，并逐漸擴(kuò)大了并軌點?！安④墶钡膶嵺`從客觀上推進(jìn)了我國高等教育成本分擔(dān)程度的提高。到了1997年，全國范圍內(nèi)的高等學(xué)校普遍“并軌”，我國高等教育實現(xiàn)了全面“個人承擔(dān)部分高等教育費用”的收費制度，這在一定程度上促使學(xué)生學(xué)費增長幅度很大。在這個背景之下，國家又出臺了助學(xué)貸款制度。

英國高等教育在“慈善”和“宗教”理念的指導(dǎo)下，一些慈善者、教會等捐資興建了中世紀(jì)的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)最早的一批學(xué)院，并為這些學(xué)院捐資設(shè)立獎學(xué)金，這是一種純粹的慈善行為。另一種則是附加有宗教條件的資助。受資助者必須是虔誠的教徒，在校學(xué)習(xí)期間能夠為教會服務(wù)，完成學(xué)業(yè)之后需到教會制定的地方從事教會或者傳教的工作，或者選擇以宗教神職作為終生職業(yè)。至今，在牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)，尤其是教會大學(xué)仍然存在以承擔(dān)某些宗教義務(wù)為前提條件的學(xué)生資助項目。對于“人人生而平等，為了國家”的資助理念，18世紀(jì)末，英國興建了一批新的大學(xué)，擴(kuò)大了學(xué)生的招收數(shù)量，并首次為學(xué)生中的佼佼者設(shè)立了獎學(xué)金。20世紀(jì)《1902年教育法》和《1944年教育法》的頒布，使得英國原來以獎勵優(yōu)秀學(xué)生為主的政府獎學(xué)金逐漸向以租住貧困學(xué)生的助學(xué)金轉(zhuǎn)變，因而“免費加助學(xué)金”的資助制度得到進(jìn)一步的發(fā)展。受“教育機(jī)會均等”和“人力資本理論”的影響，英國政府將高等教育視為人民的福利和國家的戰(zhàn)略投資，實施由政府出錢，為所有全日制大學(xué)生支付學(xué)費，并為貧困學(xué)生提供生活補(bǔ)助，“免費加助學(xué)金”資助制度得到進(jìn)一步的鞏固。到了20世紀(jì)80年代，英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，“成本分擔(dān)”理論順勢成為了英國資助制度改革的理論基礎(chǔ)。因而于1983年通過了《雷弗休姆報告》，以貸款和助學(xué)金相結(jié)合的方式來代替原來的助學(xué)金資助方式；1988年啟用了《有限貸學(xué)金》，改革了免費加助學(xué)金政策，1990年成立學(xué)生貸款公司，開始發(fā)放學(xué)生貸款；1998年正式啟用新的大學(xué)生資助制度，開始施行以貸學(xué)金為主的混合資助模式。這一理念至今仍然是影響英國大學(xué)生資助制度改革的重要理論基礎(chǔ)[4]。endprint