陜西略陽農產品質量安全問題與對策

楊長河+劉寧菲

摘 要：略陽縣農產品質量安全工作存在著產地污染隱患，化肥、農藥過量使用，規范化程度低，市場機制不成熟，安全監管銜接斷鏈，三級監管體系不健全等問題。因此，實施整縣環評，嚴格投入品管理應用，推行良好農業規范生產與管理，完善市場準入制度，開展部門聯合執法，健全安全管理體系，努力做到監管全覆蓋，提高縣域農產品質量。

關鍵詞：農產品監管；問題；對策

中圖分類號：F762 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832075

引言

自2001年入世以來，略陽縣積極響應國家“無公害食品行動”計劃，對農產品安全納入行政管理、實施政府推動，相繼出臺了“三品一標”鼓勵政策。截止2016年底，認定新型農業主體465家，建立縣級農業園區33個，認證烏雞、食用菌等農產品18個，實現產值5.7億元，占農業總產值的29.5%，帶動4300農戶致富。2017年初，被陜西省政府命名為農產品質量安全縣。縣域農產品合格率超過98%，基本滿足了人民的需求；但是，諸多風險因素依然存在。因此，徹底提高農產品質量，保障食品供給的長治久安，仍是擺在農業人面前的嚴峻課題。

1 農產品質量安全存在的問題

1.1 產地環境隱患多

略陽境內有礦產38種，177處，開采礦點57個，礦品10余種，主要是金、鐵、鉛、錳等，涉及工礦企業20余家，從事冶鐵、火電、水泥、磷肥生產，其“三廢”對于農業生態環境均有不同程度的危害。據統計，1980年我國由工業“三廢造成污染的耕地面積已近266.7萬hm2，1988年已增至666.7萬hm2，1992年已達1000萬hm2 [1]。自1994年以來的20余年里，略陽縣因企業的灰礦粉、廢氣物等造成周邊馬桑坪、官地山、橫現河、毛壩、鏵廠溝及寧強的廟壩、華巖寺等7個村66.7hm2農作物受害，年均損失產量30%以上。2015年6月29日，省食藥局官網第2期通報了一起相關黑木耳鉛超標事件。以上這些問題警示產地環境綜合治理勢在必行。

1.2 過量使用化肥農藥

據國家統計，1984—1994年的11a間，化肥增施90.5%，而糧食只增9.1%，二者之比為10：1，說明化肥增產已經沒有潛力。略陽縣耕地2.77萬hm2，復種6.67萬hm2，年使用化肥超過12萬t，農藥150t。化肥農藥地膜等農資的不合理使用，可導致農田重金屬污染[2-3]，化肥過量的蔬菜對人體健康威脅不亞于蔬菜中殘留的農藥[4]。

1.3 規范化生產程度低

縣域730家農民專業合作社，60%被重新認定；33家農業園區中，僅8家建立了追溯管理制度。全縣新型農業主體標準化生產面積和規模，不足總量的30%，大宗種養殖依然憑借經驗，良好農業規范還未形成。

1.4 市場管理機制還未成熟

縣內除東盛、清雨、民樂、蔚藍、鑫興等5大市場外，多以小攤販為主，農產品市場準入制度難以實施，原有“七區”鄉鎮集貿市場略見雛形。如略陽烏雞、椴木食用菌、高山冷水米等地域特色農產品，還未形成“基地+農戶+超市”格局，優質優價的農產品機制還待培育。

1.5 安全監管還未無縫對接

根據國家《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質[2014]14號）精神，農業部門不再履行食用農產品進入市場的監管職責，主要實施種養殖基地和生產環節監管，食藥部門監管進入市場的農產品。

略陽縣農民有宰殺年豬的習慣，留夠自食、余下的上市銷售；食藥部門無法判別零售豬肉是否合格，農業部門又無權在市場執法檢疫；因此，導致不法分子魚目混珠、乘機銷售劣質豬肉，年節豬肉市場監管處境尷尬。

1.6 縣鎮村三級監管不健全

縣農檢中心2011年5月掛牌成立，農產品專業人員4人，占單位1/6，與原縣植保站“兩塊牌子、一套機構”運行。單位配備儀器95臺，借重于速測卡、速測儀對瘦肉精，氨基甲酸酯及有機磷類，年檢測6000個樣本；同時對下轄17個鎮（辦）進行業務指導。目前，已設置32個參數，開展定量分析練兵，推進雙認證。鎮級監管站，依托原獸醫站基礎成立，有員工32人，配備了電腦、速測儀等簡易設施，在開展動物衛生防疫及獸藥飼料監管的同時，監測農產品安全。村級監管員，依托145個行政村主任（獸醫防疫員）在“無辦公場所、無設施、無報酬”的情況下監管農產品質量安全。

2 提高農產品質量安全的對策

2.1 實施整縣環評，制定產品規劃

對全縣耕地、林地、荒地、河灘、草場土壤抽樣檢測；對河流、水塘、水庫、地下水抽樣檢測；對大氣進行動態監測；對工礦企業周邊水土，進行重點監測；劃定畜禽“禁、限、宜”養區；聯合環保及大農業部門制定《略陽縣農業種養殖規劃》。通過以上措施，弄清產地的土、水、氣成分，來指導農業布局和生產。

2.2 嚴格投入品管理，推行控肥減藥

力推農家肥、秸稈還田技術，減少1/3的農藥化肥用量；降低地膜栽培面積，回收廢舊塑料制品；執行國家“禁限”農藥名單，禁止高危農藥應用；實施獸藥、飼料GSP管理，嚴把病死畜禽無害化處理關；實施沼氣工程，探索“養沼種”生態農業循環模式，推行潔凈生產。

2.3 推行規范化、標準化生產

推行良好農業規范體系認證 和農產品“三品一標”認證；加強農業園區建設，深化供給側改革，綜合農藝措施、節能減排，打造特色農業品牌；對33家園區實施追溯管理，在必須提供的追溯信息方面，關鍵要強制有關利益主體提供消費者真正關心的核心信息，否則追溯就相當于簡單的食品標簽而意義不大[5]；縣鎮農檢人做好“法律法規宣傳員、執法檢查監督員、信息情況搜集員、上傳下達聯絡員、產業推進指導員”等5種身份轉換，培育略陽烏雞、食用菌、小雜果、中藥材等支柱產業上規模上水平見實效；轉變思路、創新方法，提高大宗作物的認證面積。水稻、玉米、小麥、紅薯等大宗作物，在“名優特”品種上下功夫，以外觀口感營養品質來引領群眾大面積種植，拓展略陽“高山冷水米”模式的大宗作物認證。endprint

2.4 推行合格證管理，完善農產品市場準入機制

在龍頭企業率先推行農產品合格證管理制度，引領市場準入；推行“三品一標”專柜營銷，培育優質優價市場，提高產品競爭力和經濟效益；推行“公司+基地+農戶”完善營銷模式；一線城市營銷策略。在西安、北京、天津、上海、武漢、重慶等城市，設立“略陽烏雞”等專營店，推銷地域特色農產品；實施“互聯網+”戰略。利用阿里巴巴“淘寶”入駐略陽的大平臺，通過電子商務推行“三品一標”準入準出，減少營銷環節和成本，增加農民收入。

2.5 農田到市場上餐桌，全程監管

農業部門把好投入品源頭及生產環節關；市場監管（食藥）部門把好市場抽查督察及問題農產品處置關；推行“吹哨人”制度，促使合法營銷利益最大化；形成“倒逼”機制。通過查驗檢測報告、檢疫證明，實施無證退市（銷毀）制度，保障市場農產品安全。聯合執法，通力協作。部門之間互通情報、相互配合，嚴把“四關”，確保農產品“自農田到市場上餐桌”全程安全。

2.6 健全監管體系，保障全覆蓋

加強縣級監管力量。通過招聘人才、技術培訓、縱橫聯合，從人員技術執法上三加強；強化鎮級的橋頭堡作用。縣鎮在財力人力設施上加大支持力度，發揮鎮級“第一時間”處置農產品隱患的優勢；解決村級監管待遇，經常開展技術培訓，切實發揮他們“千里眼、順風耳”的作用，把農產品監管的觸角延伸到每一個生產基地和農戶，做到安全監管無死角、全覆蓋。

總之，農產品質量安全監管工作是一項龐大的系統工程，只有通過國家政策推動、合理規劃、法規強制、標準約束、技術落實和司法追責，才能以“四嚴”的高壓態勢形成長效管理機制，才能構建全民關心農產品安全的社會氛圍，來確保人民群眾舌尖上的安全。

參考文獻

[1]呂開云，高愛林，高永光.重金屬污染土壤對植物傷害研究[J].西部探礦工程，2006（8）：271-273.

[2]NZIGUHEBA G， SMOLDERS E.Inputs of trace elements inagricultural soils via phosphate fertilizers in European countries[J].Science of the Total Environment， 2008， 390（1）：53-57.

[3]CARBONELLG，DEIMPERIALRM，TORRIJOS M，etal.Effectsof municipal solid wastecompostand mineral fertilizer amendments on soil properties and heavy metals distribution in maize plants（Zea mays L.）[J]. Chemosphere， 2011， 85（10）：1614-1623.

[4]沈強，沈慧敏.農產品質量安全現狀綜述[J].甘肅農業，2013（23）：56.

[5]徐成德.發達國家農產品質量追溯的實踐與借鑒[J].農產品加工（學刊），2009（9）：65-68.

作者簡介：楊長河（1968-），男，農藝師，曾多年從事農產品質量科學監管和植保新技術推廣工作。目前專業主攻生態循環農業、面源污染治理及有害生物科學防控。endprint