我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題及對策

巴果

摘 要：鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系不僅在我國的畜牧防疫事業體系中占有重要地位，同時也是各地鄉鎮農業經濟產業發展的重要推動元素。作為鄉鎮農牧業經濟保障的重要組成部分，加大力度推進鄉鎮畜牧獸醫技術體系是當前各鄉鎮的主要任務。本文以筆者所在的西藏山南市畜牧獸醫技術推廣體系的現狀和存在的問題作為出發點，分析和討論相應的解決方法和對策。

關鍵詞：畜牧獸醫；技術推廣；對策

中圖分類號：S85 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832068

我國作為歷史悠久的農業發展大國，其經濟發展和人民生活質量同農業有著緊密的聯系，而畜牧獸醫技術推廣體系便是促進和發展農業領域的一個必不可少的部分。加大對鄉鎮畜牧獸醫技術的投入和建設，對于我國食品安全的保障、動物疫情的預防和穩定、農牧民的收入提升、農業畜牧業的經濟發展都有著重要促進作用。因此，進一步加強和推進鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系便顯得非常重要。下文將以西藏山南市為例，進行進一步論述和分析。

1 鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的發展現狀

西藏山南市共11個縣，1個區，52個鄉鎮，其中牧草地面積3093313hm2，占農用地總面積50.21%。2015年，山南市11個縣1個區成立了農林牧綜合服務站，52個鄉鎮由國家投資每鄉鎮70萬元新建了農林牧氣象綜合服務站，配備了相關的辦公設備及交通工具（疫苗冷藏專車）。現各鄉鎮人民政府工作人員中事業編制占90%以上，其中畜牧獸醫專業技術員占80%以上。服務站工作技術人員在當地宣傳、貫徹政府和有關部門發展畜牧及特色產業的法律法規和相關政策，擬定并實施了山南市畜牧獸醫、特色產業的發展計劃方案、重大動物疫病防控和撲滅計劃；并切實落實動物疫病的防疫、檢測監測、預警機制。實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告及動物寄生蟲病防治管理工作；提出并實施重大動物疫病防控技術方案，并積極對當地的牧民進行動物疫病方面的技術指導、培訓宣傳；進行畜牧及特色產業的科技推廣，開展品種改良和畜禽疫病防治，控制和消滅禽畜傳染病，對黃牛改良新品種進行選育和審定；對畜禽品種資源實行保護開發利用，加大飼草料的營養配方技術投入，全面提升飼養管理技術水平。截至2015年，全市新生仔畜47.59萬頭，成活率94%，出欄牲畜8萬頭（只）以上，豬牛羊肉產量2.46萬t，奶產量4.84萬t，同比增長達到3.2%。

2 鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題

2.1 專業優秀人才資源缺乏

鄉鎮人民政府不重視技術員的專業，沒有按照人員的專業分工。40%以上的畜牧獸醫專業的技術員不是從事畜牧獸醫方面的工作，參與些跟自身專業無關的工作，因而不能人盡其用。基層畜牧獸醫專技人員的職稱門檻低。現由于職稱名額有限制，導致屬該專業而非從事專業的專技人員擠占職稱名額，而長期從事畜牧獸醫專業的專技人員待職稱考試名額已占滿，無法評職稱，嚴重影響從事該專業人員的工作積極性。另外。不少專業技術員存在著學歷低，經驗不足，水平有限的問題，對技術推廣發揮作用小。

2.2 畜牧獸醫技術推廣體系建立不完善

組織部門對鄉鎮綜合服務站領導班子配備不科學、不合理。50%以上的鄉鎮綜合服務站的領導班子由非農、林、牧出身的專技人員擔任，存在不懂、不理、不問等現象，發揮不出其領導作用。食品安全監管人力、物力、財力不足；草原監理缺乏執法手段，畜牧業技術工作服務半徑大、任務重，人均管理區域廣，人均承擔的牲畜、草場的畜牧技術服務工作繁重，農牧業科技隊伍有待進一步壯大；科技配套及推廣應用重示范、輕推廣；農牧民對科技的接受、運用能力較差，生產的科技含量低等現象。

2.3 農牧民觀念保守

西藏受傳統畜牧養殖的影響，長期處于較為封閉的狀態，導致農牧民觀念落后，缺乏競爭和冒險精神，沒有更高的社會追求，生產生活方式落后。無法有效的建立較有規模的養殖場。全市較有規模的養殖場寥寥無幾。畜牧獸醫方面緊靠短期技術培訓來支撐技術的更新換代，無法提供長期、針對性的實踐平臺。無法與內地畜牧獸醫技術推廣體系接軌。

3 加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的對策

3.1 加大鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的政府支持力度

3.1.1 健全領導責任體系

建立健全長效工作機制，畜牧獸醫技術人員承擔起技術指導、疫病防治工作，各相關部門要各司其職、各負其責，牧民群眾積極參與，共同推動現代畜牧業體系建設。

3.1.2 加強隊伍建設

調整充實現代畜牧業發展領導小組，充分發揮科技特派員作用，有針對性地加強畜牧獸醫技術人員的培訓，提供科技人才組織保障。

3.1.3 建立目標考核管理機制

逐步探索建立現代畜牧業年度考核辦法，把發展現代畜牧業作為考核政府和有關部門的內容，明確考核指標和方法，建立目標考核責任制。

3.2 優化畜牧獸醫技術推廣體系，促進畜牧業及特色產業發展

3.2.1 繼續推進畜群畜種結構改良

結構調整要本著“品種調對，品質調優，科技調高，成本調低，主業鏈調長”的基本原則，在加大出欄，穩定存欄，控制死亡的基礎上，提高畜產品的產量和質量。同時，要加強良種化工程，遵照群眾意愿，科學引導扶持，穩步推進黃改工作，建立黃牛培育區。

3.2.2 推進畜牧業產業化經營，繼續落實各項扶持

政策加大草原生態保護力度，全額兌現草原生態補助資金，調動群眾的積極性，全面完成減畜任務，實現草畜平衡。提高牲畜入保率，有效減少重大動物疫病損失。

3.3 完善健全保障體系

3.3.1 完善畜牧獸醫疫病防范體系

必須要對動物防疫管理工作采取足夠的重視，優化相關體系建設，依照國家相關法律法規進行科學合理的動物疫病防控，全面把握先進技術，提升對動物疫病的防控，使畜牧業及相關產業的發展得到安全和衛生方面的保障。另外，還需要進一步加強獸醫防治方面的工作，繼續加快獸醫行政管理體系的建設步伐，完善相關法律和技術支持，重點要做好畜禽品種資源的保護開發利用工作，對鄉鎮畜牧獸醫服務中心的業務工作進行監督和指導，對畜牧獸醫行業的投資計劃提出合理的建議和建設方案，并組織項目的實施和推進。對鄉鎮畜牧獸醫服務中心給予必要的人才支持和資金支持，建立起完善全面的動物疫情監測防治體系，實時跟蹤和把握當地的動物疫情形勢，并實行科學的疫病防控。

3.3.2 加強專業人才和先進技術的培育

村鎮要圍繞當地畜牧產業成立掌握有專業畜牧獸醫技術的服務組，有層次性的在當地進行畜牧獸醫的相關技術培訓和教育，將最新的畜牧獸醫技術傳導給農牧民，并引導農牧民建立各類養殖場和合作社，將服務精神切實發揮，引領當地農牧民利用先進技術，大力開發畜牧相關特色產業，提升農牧民的自我學習、自我發展的能力。另外還需進一步提升畜牧獸醫技術推廣隊伍的建設和技術，一方面要引進合適的外地人才，每年抓住相關考試和政策錄取優秀的畜牧獸醫相關專業畢業生來保證鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的建設和發展。一方面要努力培養當地人才，定期舉辦各種畜牧獸醫技術相關的培訓班，加強和拓寬相關工作人員的畜牧獸醫方面的知識，比如深刻掌握相關的法律法規、禽畜品種改良、疫病防治、禽畜產業經濟等多方面的知識，使畜牧獸醫技術推廣工作人員的專業技術水平得到提升，能更好的了解和掌握當前社會經濟的發展方向。

3.3.3 健全畜牧獸醫的管理和考核體制

對鄉鎮基層的畜牧獸醫技術推廣工作和服務人員進行一定的工作補貼和福利，建立完善全面的職稱評選及薪金激勵體系來提升畜牧獸醫技術推廣人員的工作積極性和主動性，鼓勵畜牧獸醫技術的創新，制定出相關的考核評價標準及政策，并將此作為工作人員的職位晉升及薪酬提升的一個重要指標，促使畜牧獸醫技術推廣人員積極高效的完成工作。

參考文獻

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