“營改增”后地方稅體系構建及財源培植研究

羅雪華

【摘 要】 中共十八屆三中全會召開，讓“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”成為了未來稅收工作的主要內容，但是現在中國的地方稅收體系及財源培植存在很大的問題。本文主要對“營改增”政策執行以后的地稅體系問題進行了探究。

【關鍵詞】“營改增”；地方稅體系；構建；財源培植；研究

一、引言

本文主要從三個方面闡述“營改增”后地方稅體系構建及財源培植研究，第一方面在“營改增”背景下地方稅體系存在的問題，第二方面是完善地方稅體系建設的思路和方向，第三方面是財源培植的研究，希望通過本篇論文的闡述，對于地方稅及財源培植計劃具有重要的現實性意義。

二、“營改增”背景下地方稅體系存在的問題

1.稅收政策不完善

原有的稅收政策條款設置陳舊，在經濟社會各個方面快速發展的時代，原有的稅收政策已經不能適用于現在的時代特征。

2.主體稅種設置不合理

除營業稅和所得稅以外，其他的稅種零零散散，在稅收里面所占的比重很小，這樣的稅種設計不利于地方經濟的發展。環保專項稅種和社保專項稅種不完善的問題就主體稅種設置不合理問題的表現。這樣的主體稅種設置不合理不僅僅會造成地方經濟的不景氣還會影響市場的正常運作，在稅收范圍缺乏合理性的情況下，地方政府只能依靠非稅收入來維系財政運轉。行政事業型收費和罰款收入是地方政府的非稅收入的主要來源，在主體稅種缺乏合理性的情況下，亂收費‘亂罰款的問題可能會有所加劇。

3.現行地方稅收征管體制不規范

現在的地方稅的征管體制不規范，不嚴格，導致征稅不完全，征收金額存在問題。一些個體經營者為了逃避繳納稅，在餐飲內部不會為吃飯的人開發票，而且地方征收稅收主要是根據發票來進行的。因而，稅款流失就成為了征稅工作中所面臨的一個重要問題。

三、完善地方稅體系建設的思路和方向

1.合理確定地方稅規模

“營改增”提出以后，我國的稅收政策一定會進行調整，稅收作為我國的主要收入之一，應該有一個合理的、客觀的收入，既不可太多，增加人民的負擔，也不能太少，較少收入。地方稅收局有一個合理的模型，即使不應用到這個模型政府也可以采取其他的政策去確定合理的財政收入，地方稅規模的確立還需要在稅制改革中找到有利于大局的平衡點。不能過多，又不能過少，國家也有很多的稅收模型，可以根據相應的稅收模型進行準確地計算，資源稅征稅范圍的擴大是對地方稅的規模進行確定一種有效措施，資源稅稅率的提升，對地方經濟結構的調整也有著一定的積極作用。地稅體系中的城市維護建設稅和可以成為一個獨立稅種，這措施可以讓為基礎設施建設提供一定的幫助。也可以讓企業在排污的方面的成本有所降低、

2.建設復合主體稅種體系

現在的主體稅種太過于單一，一些零散的沒有涉及到稅費，所以國家要建設復合主體稅種“營改增”政策出臺以后，國家會永遠失去營業稅這一個占很大比重的稅收，國家要想保證稅收，要找到地方的支柱性的產業，通過系統的的分析，總結出每個地方現行的不同的支柱性產業，最后根據這些數據制定出復合稅種，增加直接稅，增加國家的稅收，復合性稅種可以合理的解決現在稅收存在的一些問題。復合主體稅種在即考慮收入的基礎上又考慮地方的收益。復合稅種體系可以應用到環境資源稅種領域，例如環保部門征收的排污費和污水處理費就可以被整合為環境保護稅，這一措施可以借助稅收的規范性，對環保部門可能存在的“搭車收費”問題進行解決。

3.科學劃分稅收征管權

稅收征管權的劃分是指由哪個機構進行征收稅款，現在中國的稅收是由各個地區的稅務局進行，稅收征管權分配的合理性甚至成為了稅務機構執法工作實效性的影響因素，一些地方存在著稅收管理不科學的問題，征稅機構的重疊，可能會增加偷稅漏稅的可能，為了便于管理，增強稅收力度，國家應該對稅收管理權進行合理分配，也就是說，國家不集權不過于分權的情況下，采取正當的措施進行科學的分配。對各種稅收違法案件的也需要嚴肅處理。營造公平的、嚴明的稅收政策與稅收環境?？梢詼p少偷稅漏稅的現象的發生。稅收征管效率的提升，是對稅收征管安全進行科學劃分的主要目標，納稅服務體系的優化，也是稅務部門在新時期所要關注的問題。

四、財源培植研究

1.創新思路拓財源

現在一些縣級沒有找到屬于自己的項目，縣級內部也沒有相應的吸引人的項目，這樣長期下來沒有投資商會缺乏參與縣域經濟投資的熱情。其實每一個縣級都會具備一些地方特色例如特產或者是景觀，縣級政府可以在建設創新項目的基礎上，積極引進吸引投資商，增加縣級的財政收入。

2.市場運作拓財源

我們不僅僅要能夠筑巢引鳳，還要敢于引鳳筑巢。根據自己現在原有的項目，在固定的國有土地上面將自己的產業做到最大最強，加大城市建設，人文建設、環境建設，利用這些優勢引進大量的投資商，扶持縣域經濟的發展。

五、結語

“營改增”后地方稅體系及財源培植研究是十八屆三中全會的重要精神體現，地方稅體系政策不夠完善、主體稅種設置的不合理的問題，為地方稅體系構建帶來了嚴重的阻礙，解決地方稅體系構建的問題迫在眉睫，合理確定地方稅會規模，可以讓稅收政策得到優化，也為一些縣市提供有利的財源培植，加大縣鄉的財政收入，幫助人民找到發家致富的新方法、新思路，可以在擴大縣鄉居民收入的基礎上，增進人民福祉，提高人民生活水平。

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