探討火災調查中存在的問題及應對策略

朱天龍

摘 要：消防部門開展火災事故的調查，是提高公安消防部隊滅火救援能力的需要。火災事故調查工作是消防工作的重要構成部分，其對滅火救援能力的提升，監督檢查的側重點有著重要的推動作用，更重要的是在社會經濟和消防社會化不斷發展具有更深層次的意義，集中體現了消防部門對人民群眾負責，尊重科學，尊重事實的工作宗旨。

關鍵詞：火災調查；目的；問題對策

中圖分類號：X928.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）16-0196-01

隨著當前社會經濟的發展以及人民物質文化需求的提升，以及現代化科技的不斷發展，人們對火、電、氣、車的用量迅速增加，對生活質量提升的同時，也推動了城市化的發展。但與之而來的火災事故也明顯增多，且火災隱患呈現出復雜性，火災形勢日益嚴峻。消防部門的滅火救援任務和監督檢查任務難度更大。作為火災事故的調查，是處理火災的重要組成部分，是公安消防機構的一項重要任務。

1 火災事故調查的目的及任務

調查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任，依法處理責任者是火災事故調查目的。火災事故調查的核心積累經驗教訓的同時，作用于滅火救援，從而減少或避免同類火災事故重復發生。火災事故調查的主要任務就是查明火災經過和火災原因；發現、搜集和保全火災有關的痕跡和物證；查明火災事故的性質；查清火災損失及人員傷亡情況；總結防火和滅火方面的經驗教訓。

2 火災事故調查工作的制約因素

（1）火調人員匱乏。經調查，消防機構從事專業火災調查的人員相對匱乏，相對于經濟發展處于中、低檔的地區，專業火調人員更是寥寥無幾。受部隊編制及消防工作任務繁重的影響，絕大多數消防機構采取兼職火調人員的方式，一名火調人員在從事著建審、監督、執法、宣傳等多個消防監督崗位的同時，同時兼任著火調工作，但事實上從事其它工作的時間比從事火調工作的時間多。（2）專業火調人員素質低。消防機構從事火災調查的人員大多未經專業學習，絕大多數未經過正規院校火調專業研修，在缺少系統學習火災事故調查專業知識的情況下，火災調查人員只有自己通過書本和實踐來掌握相關知識，一邊學習一邊運用，火調人員在這種相對缺乏規范的環境中從事火調工作。經過實踐經驗積累，培養的專業火調人員，往往面臨著干部交流快，崗位調整頻繁的情況，在輪換中，一些未取得崗位資格的監督人員也調整到火調隊伍中來，導致這一專業性較強的隊伍，呈現出隊伍整體素質不高，呈現青黃不接的現象。（3）火災調查器材裝備落后。消防部隊受地方經濟和財政的影響，消防滅火救援投入較大，財政預算對火調的專業器材裝備投入較少，部分基層大隊火調儀器設備更是呈現滯后的情況，雖然大多數基層大隊都配備了火災事故勘查箱，但在實際工作中使用率都很低，連最基本特斯拉計都很少使用。火災調查器材裝備未能充分發揮其應有作用，多數火災的現場勘查單純靠火調人員的眼看和手摸來完成。部分消防機構購入了先進的器材裝備，但卻缺少專業人員及專業操作，造成裝備閑置，形同虛設，反而造成人力財力的浪費。（4）火災成因欠缺科學性和準確性。火災調查的實質是認定起火原因，這也是其他火調工作的基礎，火災原因的調查需要投入大量的時間和人力，但基層消防監督工作任務重，客觀上不能保障火災原因的認定時間，由于種種不利因素，認定火災原因時，往往隨意性大，導致有的火災原因認定缺乏有力的人證和物證，更缺乏科學性和準確性。容易造成認定得得糾紛，一旦存在受災戶沒有參加保險，不要求火災調查，對發生的火災自行承擔，也導致了這部分火災原因的客觀認定。喪失了科學性和準確性的保障，導致火調工作整體質量不高，無法推動火調事業的發展。（5）火災事故查處率低。火災事故調查中，火調人員往往只局限于原因的認定，一旦原因認定準確，對追究相關當事人的責任形成了放松態勢，致使一些火災的責任人未能及時受到法律的制裁，使得火災事故查處率低。（6）火災損失核定不準確。火災事故中，由于現場受到的破壞，加之諸多新產品的不斷運用，給火災損失的核定帶來了困難。尤其是大型和復雜的火災事故，燒損的物品種類多、數量大，在核定過程中，消防部門掌握的相關信息和資料匱乏，使得價格核實難上加難。（7）火災損失統計數據不嚴謹。實際工作中，一些火調人員往往根據受災單位（戶主）填報的火災直接財產損失申報表，主觀核定損失，并未按照火災統計的方法正確統計。

3 火災事故調查工作的合理對策

（1）強化認知，提升火調工作重要性認識。調查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任是為消防工作做好決策的重要依據，也是執法為民，更是實現消防工作尊重科學的決心。因此，公安消防部隊應高度重視火災事故調查工作，應緊緊圍繞穩定發展的大局，在火調工作中分析潛在的問題，結合當地實際情況，積極研究加強和改進火災事故調查工作的新舉措。（2）健全機構，強化火災調查隊伍素質。公安消防部門針對火災事故的調查，要成立專門的火災職能調查機構或部門，采取“自上而下”的模式建并配置人員編制，其火災事故調查的器材和設備應進行專業性的配備。省級消防部門應成立具有專業技術指導和組織重特大火災事故調查能力的工作組，從專業角度對重特大火災及技術性較強的火災事故進行指導和鑒定，并成立了火災鑒定中心，尤其是對現場提取證物的分析處理工作。作為市級消防支隊須配備火調科，負責轄區火調工作的技術指導和組織重特大火災的相關調查工作。指導基層消防大隊應至少配備1名兼職火調員，專門性負責轄區內的火災事故調查，并對全市重特大火災事故調查工作開展討論和研發，積累豐富的經驗。（3）強化培訓，建立落實崗位培訓制度。由于火調專業是具有極強專業性的工作，在人員配置上，應建立火調人員崗位培訓制度。作為公安消防部門，應著眼于火調專業的發展，積極為火調人員創造必要的學習條件，定期舉辦業務培訓班，傳授火調知識和技能。（4）廣泛交流，開展多樣化經驗交流。火災調查受地域性影響，其發展水平和認知能力參差不齊，公安消防機構可通過召開經驗交流研討會的方式，強化各區域之間的交流，共同探索火災事故調查工作的疑點和難點，經常性開展經驗豐富的火調專家講座，從典型的火災案例調查中，分析和積累經驗。（5）加大查處，依法律為準繩開展執法。火調工作的開展，應在查清火災原因的基礎上，嚴格遵守法律法規，以事實為依據。火調人員應嚴格執法，科學認定火災起因，對火災事故責任者依法進行處理，對達到“兩罪”立案標準的火災事故，應嚴格按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》執行，加大與相關部門的配合力度，對于火調中涉及的相關違法人員依法查處，嚴于律己，以法律為保障開展執法活動，這也是維護法律尊嚴的體現。（6）開展第三方認定，實現中介機構核定火災損失。火調工作應借鑒當地的物價部門，使其較為了解的機構，具體負責商品的價格，針對特殊的火災可以委托當地的價格鑒定中心，對燒毀的物品進行價格核實，這樣更為準確，也使得火調工作更為準確，更具有科學性在實際工作中，也是行之有效的。（7）嚴肅認真，嚴謹統計火災損失。消防部門應嚴格按照《火災直接財產損失統計方法》規定，科學篩查各種因素，以科學的方法對火災損失進行統計，提供科學、準確、真實的損失數據，火災直接財產的損失的統計，是火災事故調查規律的體現，便于提出具有針對性的火災預防和撲救措施，是消防工作的技術性數據儲備。由于火災直接財產損失的統計方法，也關系著火災調查的公正性，因此，科學嚴謹的態度是關鍵，應著重強化該部分的作用。火調人員應嚴格執行法律法規，不斷在火災事故中總結經驗，強化統計損失的能力。

4 結語

火災事故調查工作是一項長期性的工作，其要求的專業性強，火災事故調查的主要任務是調查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。公安消防機構的火災調查工作是一個不斷積累經驗，實現科學發展的過程，在處理各種問題的情況下，積極實現著集思廣益，使得火調工作在不斷的提升。火調工作是以法制為前提，以尊重科學的態度，認真吸取事故教訓，研究火災發生規律和特點，推動消防事業的發展，也是為人民服務，對人民利益負責的體現。endprint