淺談行政刑法的法律性質

周秦

摘 要：行政刑法的研究對刑事立法、司法有著重要意義。市場經濟是法制經濟，國家為了規范市場行為，制定了大量的行政法規。只有加強行政刑法的法律性質研究，才能給司法實踐提供有益的幫助和指導，從而維護社會的穩定，建構和諧社會。本文分別從行政法說、刑事法說、雙重性質說等三個方面分析了行政刑法的法律性質。

關鍵詞：行政刑法；刑法；行政法；法律性質

隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立和完善，國家為了規范市場行為，制定了大量的行政法規，行政刑法規范，原有的法律體系和法律部門的劃分，已不能適應新的形勢發展，因此，如何使這些規定在行政法律法規中的行政刑法規范與刑法典中的刑法規范相銜接、并協調一致，迫在眉睫。

一、行政法說

該說認為，行政刑法應當歸屬于行政法。行政法之父郭特希密特本人也是主張行政刑法屬于行政法性質的，他認為，法與行政是相對的，兩者應該有其不同的目的與手段，法的目的在于保護人的意思支配范圍，其手段是法規；而行政的目的在于增進公共福利，其手段是公共活動，違反法的行為是刑事犯，違反行政的行為就是行政犯，前者包含直接對于法益與法規的破壞，同時也包含有一個實質的形式的要素；而后者只具有形式上的要素，即違反行政意思而應加以處罰的行為，因此，兩者存在著本質的區別，他主張將行政犯從刑法典中獨立出來，制定專門的“行政刑法”。郭氏將法與行政對立起來的結果導致了行政犯與刑事犯的實質區別，從而進一步導致了行政刑法屬于行政法的結論，但其主張代表了許多歐陸國家法學界的觀點。

在我國，也有人持行政刑法歸屬行政法的觀點。如有學者認為，“行政刑法屬于行政法范疇。”支撐這一結論的理由主要有以下幾個方面：第一，行政刑法調整的是國家行政管理活動過程中因違反行政管理法規的行為而引起的各種社會關系，它主要針對那些較為嚴重的行政違法行為，即行政上的“犯罪行為”，而不是刑法意義上的犯罪行為；第二，行政刑法的法律淵源一般都是行政法規范，或分散在行政法律體系的各個分支部門，或集中體現在《行政刑法典》中；第三，行政刑法所規定的制裁（也即所謂的行政刑罰）是行政機關在其法定職權范圍內做出的行政處罰與行政處分，這與刑法所規定的刑罰是有本質區別的；第四，行政刑法的執法機構為行政機關而非司法機關，且其宗旨是為國家行政權力的行使提供強有力的法律保障，保證國家行政管理活動的正常進行，實現行政管理的職能和目標。

二、刑事法說

該說認為，行政刑法應當歸屬于刑事法。這種觀點主要為日本行政法學界所倡導。如日本學者福田平認為：“行政犯作為對國家具體法秩序的違反，與刑事犯的本質相同，是應當科處刑罰的行為，作為有關行政犯法體系的行政刑法，是有關國家刑罰權的法規。因此，成為其基調的，不是作為行政法指導原理的目的性，而是作為刑法指導原理的法的安定性。因為在行使刑罰這種強制性國家權力出現問題時，不允許合目的性的原理作為指導原理。因此，行政刑法與固有刑法的指導原理相同。由于固有刑法的諸原則大多在行政刑法中是妥當的，故行政刑法并非只是與固有刑法的形式相同，而是形成統一的刑法的一個部門。當然，不可否認，在行政刑法中，固有刑法的一般原則被修正以適應行政刑法的特殊性，但這種特性并不否定作為其基本性格的刑法性格。

我國也有學者認為行政刑法應屬于刑法的范疇，如我國臺灣學者林紀東，就認為行政刑法是指在行政法規中所附加規定的有關犯罪與刑罰的刑法規范的總稱。其理由主要是：第一，行政刑法所規范的行政犯罪與刑事犯罪性質相同，行政犯罪是嚴重違反行政法的行為應科處刑法典規定之刑罰的行為，行政犯罪就是犯罪，不是普通違法行為；第二，從法律淵源或表現形式講，我國的行政刑法規范分散在刑法典、單行刑法和附屬刑法及一些行政法律法規的刑事責任條款中，這些都屬于廣義刑法的范疇，因此，行政刑法也自然是廣義刑法的一部分；第三，從適用程序和執行機關來講，對于行政犯罪所適用的是刑事訴訟程序，而不是行政訴訟程序，且行政犯罪的認定與處罰機關是司法機關，而不是行政機關；第四，從行政刑法所規定的制裁或法律責任上，行政犯罪受到刑事責任追究及被科處刑罰制裁，而非受行政處罰與行政處分。

三、雙重性質說

該學說為近年來我國一些學者所倡導，該學說認為，行政刑法兼具行政法和刑事法的性質。其推定的切入點是認為行政犯罪是指違反行政法規范，情節嚴重時又觸犯國家刑律的行為。在法律性質上，這種行為具有違反行政法和違反刑事法的雙重屬性，換言之，構成行政犯罪的前提是必須違反行政法，但違反行政法并不必然構成行政犯罪，而是要達到一定的嚴重程度而觸犯了刑事法時，才構成行政犯罪。因此，這種雙重性決定了在法律責任和法律淵源、執行機構、適用程序和指導原理上也具有行政法和刑事法的雙重屬性，即既要追究行政犯罪行為的刑事責任，又要追究其行政責任；對刑事責任要由司法機關依據刑事訴訟程序法予以追究，對行政犯罪所引起的行政責任則要由行政機關依據行政程序予以裁決；那么，行政刑法必然要受到行政法原理和刑法原理的雙重支配，從而可以得出行政刑法具有行政法和刑事法的雙重性質。

四、結語

總而言之，我國當前的犯罪形勢也正在發生較大的變化，一些行政犯罪特別是走私犯罪、金融犯罪、環境犯罪、藥品安全犯罪等也在呈逐年上升趨勢，這些都需要我們加強對行政刑法法律性質的研究，以行政刑法立法來解決司法現實中的行政法與刑法交叉領域中的沖突問題，從而有利于維護社會的穩定。

參考文獻：

[1]李曉明.行政刑法屬性的論爭及其定位[J].北方法學，2008，04：25-39.endprint