探討神華安全風險預控管理體系在發電企業落地問題

王鵬

摘 要：在發電企業管理當中，安全管理是一項十分重要的管理內容，有利于保證企業正常運營，實現經濟效益最大化。本文通過建立健全安全生產規章制度，落實各級安全生產責任，采用先進的安全生產管理手段，真正實現神華安全風險預控管理體系建設工作的”落地”，對發電企業各類安全風險進行有效防控，保證人身、設備和電網安全。

關鍵詞：神華 安全風險預控 體系 落地

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）07（b）-0163-03

神華集團安全風險預控管理體系實施的目的：發電廠作為電力工業的重要組成部分，為各行各業不間斷地提供充足優質的電源。電力在終端消費中的比例將會越來越高，其重要地位和作用也將越來越凸顯。發電企業的生產過程復雜、技術先進、資金密集，是一個安全生產高風險系統。由于發電生產過程中諸多危險點與危險源的存在，且隨著生產過程的進行而不斷變化，必將導致安全風險概率的增加，乃至釀成事故。因此，安全是電力生產永恒的主題。如何控制乃至消除發電企業的生產風險，系統、全面地保持和提升其本質安全水平，科學、高效地預防和杜絕事故的發生，是電力企業安全管理必須面對和解決的問題。為此，為更好地發揮安全管理與監督作用，在繼承優良傳統的基礎上，深化安全管理思路，吸收現代管理理念，引進先進的安全管理思想和管理方法，探索建立具有長期性、穩定性、可靠性的安全生產管理長效機制，強化安全管理、構建安全信息網絡，神華集團建立并推行了安全風險預控管理體系，在所屬各發電企業進行應用，并定期組織評審，推動集團安全風險預控水平的進一步提高。

發電企業安全風險預控管理體系建設是一個PDCA閉環管理和持續改進的過程，由組織策劃、體系知識培訓、體系文件編寫、體系文件執行、體系評審和糾正問題等六個步驟構成。由于神華集團安全風險預控管理體系已經成為比較完善的體系，對于一個發電企業，最主要的工作就是如何執行好體系文件要求，真正達到提高安全風險預控水平和持續改進的目的，防止出現體系要求和執行“兩層皮”的問題。怎樣杜絕“兩層皮”現象，使神華安全風險預控體系建設工作有效落地，筆者認為，主要需從以下兩個個方面進行思考和落實。

1 搭建使安全風險預控管理體系落地有效機制

1.1 建立健全安全生產各項規章制度

1.1.1 安全生產規章制度應具有合理性和可操作性

神華安全風險預控管理體系，要求企業建立和完善安全生產各項規章制度。安全生產規章制度是任何一個企業落實各級人員安全生產職責、明確崗位安全工作標準、使安全生產工作有序開展的基礎。怎樣使一個制度合理，具有可操作性、適用于本企業安全生產實際、對安全生產工作具有較強的指導意義，是一個企業在建立制度時需要認真思考的課題，而不是簡單照搬照抄國家、行業、以及上級公司的法規和制度標準。要讓各級規章制度執行人員清楚自己應該做什么、不應該做什么。反之，如果一個規章制度沒有合理性和可操作性，與本企業安全生產實際嚴重脫節，就會給各級執行人員造成困惑，甚至是抵觸，使規章制度失去本身意義，也必定會給安全生產工作造成一定混亂，甚至埋下隱患。

1.1.2 保證制度執行過程的嚴肅性

建立一個完好的規章制度后，就要本著閉環管理的思想，有效落實規章制度執行過程的監督和考核。一個規章制度的存在，必定是安全生產工作的需要，而不是可有可無，所以光有好的規章制度而不去執行、落實，實現安全生產就是一句空話。那么，各級人員是否嚴格執行安全生產規章制度，由誰去監督、管理，就要在規章制度中明確各級人員的責任，以及具體的監督和管理辦法，做到凡事有人監督，并采取教育、培訓、考核等方式，督促各級人員嚴格執行相關規章制度。

1.2 安全風險預控管理體系建設是全員工作

安全風險預控管理體系建設是需要企業全員參與的工作，而不是一部分人的工作，這個概念應被明確。不僅如此，還需要強調一點，各個發電企業都需要外委業務承包商，為發電企業提供相關服務。由于外委隊伍安全管理水平、人員素質、流動性等原因，這部分人員給發電企業帶來更大的安全風險。從近些年電力企業發生的人身事故來看，死傷的主要是普通基層員工，其中大多數是外委人員。所以，神華集團提出了對外委隊伍安全管理實行“五個一樣”、“五個統一”、“五個關口”要求，目的就是有效防控外委隊伍給發電企業帶來的安全風險。所以，應將體系要求宣貫到每一個員工和相關外委人員，并將這項工作形成制度化，規范化和常態化，時時對照體系要求開展安全生產工作，才能有效防控在工作過程中存在的安全風險，做到“四不傷害”，同時保證系統設備的安全穩定運行。

1.3 安全風險預控管理體系建設是日常開展的工作

隨著日常工作的開展，在工作過程中隨時可能產生安全風險。所以，發電企業時時刻刻都在承受著安全生產壓力，“安全與不安全沒有界限”、“安全生產成于千人毀于一人”等安全理念很好地詮釋了這一點。安全風險預控管理體系建設不是一場運動，沒有季節性，也沒有周期性，而是需要實實在在地對照體系要求，做好每一刻、每一天的安全生產工作。所以，應避免日常不重視、年底搞突擊的做法，不能只是為了配合上級公司年度評審評級，才被動地進行迎檢準備工作，“轟轟烈烈”地搜集、準備迎檢材料，突擊進行現場環境整治，等等。這種做法本身，就能反映出一個企業日常安全管理水平的高低，是不可取的。

1.4 規范體系審核工作

神華安全風險預控管理體系要求與執行結果的符合情況，通過體系審核工作來進行檢查。體系審核又分為神華集團對各發電企業審核和發電企業體系內審兩種方式。發電企業內部成立內審工作組，定期對本企業體系要求和執行結果的符合性進行檢查，整改存在的問題。神華集團每年組織對各發電企業的年度審核，根據檢查結果評定一個發電企業年度體系建設所取得的成果和建設水平。體系審核對體系建設持續改進起著良好的推動作用。參加體系審核的人員，都是公司總部或各發電企業中從事安全生產工作的骨干或專家，有著豐富的安全生產管理經驗和較高的安全生產管理水平，能對各發電企業安全生產問題診斷和改進提供良好的幫助，這一點毋庸置疑。但是需要注意的是，體系雖然有明確具體的評價審核條款和對應的分值，但審核人員的不同，對一項工作的看法可能會存在差別，產生的審核評價結果也就會不同，給基層人員執行體系要求造成一定困惑，甚至無所適從。所以，應該繼續重視對各級體系審核人員的培訓，通過培訓，使體系審核人員對體系的認知程度進一步趨于統一，體系審核工作達到統一標準，并使體系審核人員相對固定，使體系建設的執行人員進一步清晰自己的工作思路，更好地對體系建設情況加以改進。endprint

2 以生產現場為“根”，注重安全生產工作實效

搭建好使安全風險預控管理體系“落地”的有效機制后，應將這個機制作為發電企業全員開展安全風險預控管理體系建設工作的指導思想和行動綱領，落實各級人員安全生產責任制，將安全責任落實到每個人員和崗位，按照“保人身、保設備、保電網”的原則，嚴格按照機制要求開展工作，注重各項安全生產工作取得實效。在此，筆者著重從以下幾方面進行探討。

2.1 深入開展反違章工作，促進實現“主動安全”

2.1.1 反違章工作要取得實效

安全生產工作要求以人為本，保證人身安全、杜絕人身事故是安全生產工作的頭等大事。要做到這一點，解決人的思想問題是關鍵，就是要把“要我安全”轉變為“我要安全”，一切工作秉承“主動安全”的思想，遵章守紀，各級員工能夠主動地剔除僥幸心理，落實各項安全管理要求，辨識工作中存在的各類風險，針對風險采取相應的防控措施。我們開展的反違章工作，其實就是通過批評、教育、培訓、考核等管理手段，幫助違章人員糾正錯誤思想和行為，使其養成按規章制度辦事的習慣，達到“主動安全|的目的。當然，并不是說通過查處一起違章，就能讓違章人員徹底轉變，嚴格遵守規章制度，這是不現實的。這里面，有多方面的原因，我們應該通過一起違章現象，來分析問題的本質。首先，從違章人員來講，由于一個人的思維習慣、做法往往根深蒂固，并有“圖省事、走捷徑”的錯誤思想作怪。所以，在沒有得到有效監管的情況下，可能隨時會發生違章行為。另外，違章發生了，還要看違章人員所在的團體，是不是建立健全了安全管理制度，有沒有向違章人員進行傳達和宣貫，也就是說違章人員知不知道自己的行為是違章，這一點至關重要。同時，違章人員所在團體的安全管理人員，有沒有落實自身的安全職責，看到違章現象后有沒有進行制止，或采取措施進行糾正，等等，這些都是在反違章工作中需要考慮的問題。只有找準結癥，把潛在的風險都化解掉，反違章工作才能真正取得成效。

2.1.2 采用正向激勵手段促進“主動安全”

要實現“主動安全”，光靠開展反違章工作是遠遠不夠的，還應采取正向激勵的機制，鼓勵員工遵章守紀，對遵章守紀人員給予一定的獎勵，如：開展“無違章車間”、“無違章班組”、“無違章員工”活動，將違章現象和車間、班組及員工利益掛鉤，使員工在正向激勵的作用下，互相提醒、互相監督，不斷提高安全意識和安全素質。實踐表明，對于實現“主動安全”、杜絕違章行為，采用正向激勵手段能起到很大的促進作用。

2.2 落實好隱患排查治理工作

隱患排查治理是發電企業保證安全生產采取的必要手段之一。隱患排查治理工作是否能夠取得實效，真正關系到發電企業安全生產是否穩定。所以，落實好隱患排查治理工作，就要解決好兩個問題。

2.2.1 隱患排查治理管理機制問題

一個良好的隱患排查治理機制，應該是常態化全員工作，有閉環、有獎勵、有考核，是一個完整的工作流程。隱患可能隨時產生，怎樣發動員工及時發現隱患，靠的就是良好的工作機制，使員工在日常樂于發現和消除隱患，并從這項工作中獲益；同時需要強調的是，也要靠良好的工作機制，對隱患制造者進行相應的考核。有許多隱患，可能是人為造成，隱患制造者雖然沒有主觀上的故意，但肯定是沒有按照規章制度開展工作，由于工作的失誤造成新的隱患產生。所以，是否對隱患制造者進行考核，也可以反映出一個企業的隱患排查治理機制是否健全、有效。

2.2.2 隱患排查的深度和廣度問題

隱患排查的深度問題，可以反映出一個企業安全生產水平的高低。如果查出的隱患都是一些表面問題，不能發現在人身、設備上深層次的問題，那么這個企業的隱患排查治理工作的基本功就不夠扎實，安全生產人員的工作水平還有待提高。隱患排查的廣度問題，也是發電企業必須要重視的問題。對于一個發電企業，安全生產涉及到方方面面，比如說人身安全，從傷害形式上可分為物體打擊、機械傷害、高處墜落、中毒、窒息、觸電、燒傷、燙傷等許多種形式，從工作崗位來講又分為運行、檢修、職能處室、后勤服務等多個部門。所以，從理論上來講，一個企業的所有人員都可能會發生人身傷害；再比如說設備安全，從設備形式上可以分為生產發電設備、起重設備、消防設備、辦公設備、餐飲設備、運輸設備等，這些從設備故障角度又可以分為跳閘、短路、燒毀、失靈，等等。所以，設備安全也廣泛涉及企業內各個部門、各個崗位。隱患排查治理工作是否將這些因素全都考慮進去，進行全面的排查和治理，就是廣度問題，需要引起發電企業的重視。

2.3 高度重視日常安全檢查工作

雖然發電企業每年都會根據季節特點和國內安全生產形勢，落實許多安全大檢查活動和專項安全檢查活動，也都會檢查出許多問題并進行整改。但安全問題隨時可能發生，導致人員或設備發生不安全事件。所以，緊靠集中開展安全檢查活動是遠遠不夠的，應該更加重視日常安全檢查工作，并不斷改進日常安全檢查方式。同時，通過開展日常安全檢查，還可以提高各級安全管理人員的履職履責和到崗到位意識，使安全責任制得到進一步落實。

對于日常安全檢查，各發電企業都有自己的經驗和傳統做法，檢查形式多種多樣，從檢查效果看也各有利弊。所以，對于發電企業來說，可以通過對標等多種形式，取長補短，豐富本企業的日常安全檢查形式，不斷改進檢查方式方法。在此，筆者主要想提三點建議。

2.3.1 建立完善的日常安全檢查機制

開展經常性的日常檢查，就要有相應的制度或機制，不能“三天打魚，兩天曬網”，應通過機制運轉，保證每天都有固定的人員進行安全檢查活動，并形成閉環管理。

2.3.2 堅持過去良好的安全檢查傳統

在發電企業，特別是一些已經運轉多年的老電廠，其傳統的日常安全檢查工作極具特色，每天由廠級專職安全監察人員和各部門專職安全監察人員組成聯查小組，對現場作業情況和現場安全環境進行檢查，對發現的安全問題，及時通知整改責任部門進行整改，并在檢查結束后對發現的問題進行匯總和分析，編制安全監察通報，將整改任務通過書面形式下達到整改責任單位。整改責任單位在將安全問題消除后，反饋整改后圖片和整改結果，由聯查小組負責人進行現場驗收，實現閉環管理，消除了安全隱患。所以，類似這樣的日常安全檢查形式，到什么時候都不會過時，應堅持開展下去。

2.3.3 豐富和創新日常安全檢查方式

除了繼續保持企業以往日常安全檢查的優良傳統外，還應該充分依托現代高科技技術手段，通過互聯網、手機微信等功能，實現日常安全管理的信息化，提高工作效率。比如，在生產現場各個重要部位設置到崗到位信息二維碼，要求各級安全管理人員定期或不定期到重要部位進行檢查，并通過手機掃描二維碼，上傳到崗到位信息和檢查發現的問題，然后企業定期對各級管理人員的到崗到位信息進行統計和公布、點評、考核。這種管理手段，對落實各級安全管理人員安全責任起到了極大的作用。再比如，建立安全生產管理微信群。這種做法，在一些安全管理較好的發電企業也得到了廣泛的應用。具體做法是：企業、部門（車間）、班組分別建立各級微信群，將現場的安全問題通過圖片和語音文字等及時上傳到相應微信群，確定整改責任部門（車間）進行整改。這樣，各類安全問題被及時發現，并在不同的群中被“消化、吸收”，大大提高了生產現場安全管控力度，改善了現場安全環境，消除了各類不安全因素。

3 結語

以上論述，只是筆者根據自身經歷，在從事相關工作中總結的一些體會和經驗，所述觀點不一定全面和完全正確，僅為業內同行提供一點參考和建議。要真正實現神華安全風險預控管理體系落地，歸根結底要解決發電企業各級人員對安全風險預控管理體系的重視程度和責任心的問題。只有真正認識到安全風險預控管理體系建設的重要性，并按照要求逐級落實，安全風險預控管理體系“落地”才不是一句空話。

參考文獻

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