論消費(fèi)者公益訴訟在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域適用問題

賈冠晶

摘 要：隨著我國社會化程度日益加深，人們交往日益密切，隨之利益形態(tài)有所轉(zhuǎn)變，接踵而來的公害問題頻頻爆發(fā)，特別是在消費(fèi)領(lǐng)域。消費(fèi)者在市場交易過程中一直處于弱勢地位，如何合法合理地進(jìn)行維權(quán)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的核心問題。因此，本文主要探討了消費(fèi)者公益訴訟在經(jīng)濟(jì)法上的適用問題。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；公益訴訟；經(jīng)濟(jì)法；適用問題

當(dāng)消費(fèi)者遇到群體性權(quán)益侵害時(shí)，如何更好地保護(hù)其合法權(quán)益，需要國家有效地建立健全正常的市場交易秩序外，還能給消費(fèi)者提供更好、更多的維權(quán)機(jī)制。消費(fèi)者公益訴訟作為一個(gè)能夠全面有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛的救濟(jì)手段，無疑是消費(fèi)者遭受侵權(quán)時(shí)的最佳選擇。

一、消費(fèi)者公益訴訟的簡單介紹

當(dāng)某一侵權(quán)行為對消費(fèi)者造成群體性的侵害，損害到不特定多數(shù)人的利益，消費(fèi)者適用消費(fèi)者公益訴訟作為解決糾紛的手段，適用條件在宏觀上體現(xiàn)在對整個(gè)社會的公益形成了損害，在某一區(qū)域范圍內(nèi)造成重大影響；在微觀上體現(xiàn)在遭受損害的消費(fèi)者的人數(shù)達(dá)到十人以上且范圍不確定。消費(fèi)者公益訴訟是在經(jīng)濟(jì)活動中，不特定多數(shù)消費(fèi)者十人以上的合法權(quán)益遭受經(jīng)營者的不法侵害，對社會公共利益造成潛在或明顯的損害，依據(jù)法律授權(quán)的個(gè)人、社會組織或國家專門機(jī)關(guān)可以就不法侵權(quán)行為提起訴訟，追究其法律責(zé)任。

二、消費(fèi)者公益訴訟在我國適用面臨的問題

（一）立法對消費(fèi)者公益訴訟主體范圍的限制

我國法律沒有明確規(guī)定可以提起消費(fèi)者公益訴訟的法定機(jī)關(guān)，又對法定的組織劃定在半民半官性質(zhì)的省級以上的消費(fèi)者協(xié)會，這樣的做法限制了其他民間組織的參與。民間的消費(fèi)者保護(hù)組織，它們在我國法律中的地位截然不同。新《消法》賦予消費(fèi)者協(xié)會公益訴權(quán)與其協(xié)會性質(zhì)有關(guān)。消費(fèi)者協(xié)會的設(shè)立程序嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由同級人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)過民政部分核準(zhǔn)登記，獲得社團(tuán)法人的資格。如此的設(shè)立程序，奠定了消費(fèi)者協(xié)會半民半官的性質(zhì)。相對于其他的民間組織，國家在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審查登記等方面對消費(fèi)者協(xié)會比較重視和信任，這樣一來會壓制民間組織的成長和發(fā)展，使得我國公益訴訟的開展受限。

（二）消費(fèi)者公益訴訟的訴權(quán)內(nèi)容受限

消費(fèi)者公益訴訟可參照新民訴司法解釋有功公益訴訟的規(guī)定予以適用，但面臨兩個(gè)問題：一是消費(fèi)者公益訴訟有其自身特點(diǎn)，其訴權(quán)內(nèi)容不能一律套用；二是新民訴司法解釋對于公益訴訟的訴權(quán)內(nèi)容規(guī)定不全面，譬如舉證責(zé)任、執(zhí)行等。解決消費(fèi)者公益訴訟的適用面臨的各種問題，需構(gòu)建起符合中國特色的消費(fèi)者公益訴訟制度。制度應(yīng)從訴權(quán)主體、受案范圍和管轄，以及適用程序等方面加以具體的規(guī)定。

三、我國消費(fèi)者公益訴訟制度的構(gòu)建

（一）消費(fèi)者公益訴訟的受案范圍

2015年新民訴司法解釋第二百八十四條規(guī)定了公益訴訟的受理?xiàng)l件，其中對公益訴訟的受案范圍做出了規(guī)定，即屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法屬于我國法律體系中經(jīng)濟(jì)法的范疇，因此，消費(fèi)者公益訴訟是有區(qū)別于傳統(tǒng)消費(fèi)者民事訴訟的一種特殊程序。經(jīng)濟(jì)法是保護(hù)經(jīng)濟(jì)公益之法，其案件的特性決定消費(fèi)者公益訴訟的受案范圍應(yīng)符合涉及國家、社會公共經(jīng)濟(jì)權(quán)益和受害人是不特定多數(shù)公眾這兩大特征要求。

（二）消費(fèi)者公益訴訟的管轄制度

訴訟管轄的確定是指不同級別的法院或同級別不同法院在受理案件的權(quán)限不同、分工不同。我國刑事或民事訴訟的第一審案件受理范圍按照案件的性質(zhì)、標(biāo)的額大小、影響范圍這幾個(gè)因素來確定劃分。消費(fèi)者公益訴訟案件的管轄可以參照民事訴訟的案件受理范圍。新民訴司法解釋第二百八十五條規(guī)定了公益訴訟案件的管轄法院。盡管新民訴司法解釋對公益訴訟案件的管轄作出了相關(guān)規(guī)定，但筆者認(rèn)為針對消費(fèi)者公益訴訟受眾不確定性的特殊性，法院對案件的管轄需區(qū)別對待。消費(fèi)者公益訴訟按照受眾多寡一般可以分為兩種類型：一是侵害的人數(shù)眾多且不能確定，損害賠償?shù)臄?shù)額較大，覆蓋范圍廣，影響惡劣的消費(fèi)者侵權(quán)案件；二是人數(shù)較少，但現(xiàn)實(shí)或潛在利益危害可能性大的案件，如國家利益、社會公眾利益諸如此類的訴訟，這種類型的案件數(shù)額較大，牽涉人數(shù)眾多，一般由國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或公益組織以及消費(fèi)者協(xié)會等提起訴訟，應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)行為地或被告所在地的中級人民法院受理；另一類型的案件可以由消費(fèi)者所在地基層人民法院受理，能更好地激勵(lì)消費(fèi)者的參與訴訟，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。另外，針對同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起消費(fèi)者公益訴訟的，按照新民訴司法解釋的規(guī)定由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上一級人民法院指定管轄。另外，筆者認(rèn)為消費(fèi)者公益訴訟制度的構(gòu)建，在已有司法解釋規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其本身的特點(diǎn)，再進(jìn)行細(xì)致化的規(guī)定。

（三）消費(fèi)者公益訴訟的特殊程序

消費(fèi)者公益訴訟的確認(rèn)之訴和禁止之訴屬于禁止性訴訟，區(qū)別于賠償性訴訟，是消費(fèi)者公益訴訟的一大特色，可以設(shè)定為一種特殊程序。消費(fèi)者公益訴訟的特殊程序是指，由利害關(guān)系人或相關(guān)人（不是原告）向法院提出請求，對某一法律事實(shí)存在性與合法性進(jìn)行認(rèn)定，并作出確認(rèn)連法或是禁止行為的判令。其具有的特點(diǎn)包括：一是消費(fèi)者公益訴訟的特殊程序的辦案程序是由利害關(guān)系人或相關(guān)人的直接向法院提出請求開始；二是對于民事權(quán)利義務(wù)的爭執(zhí)暫時(shí)性不予以解決。筆者認(rèn)為消費(fèi)者公益訴訟特殊程序可以通過立法，規(guī)定在我國民事訴訟法中，是獨(dú)立于特別程序的一種適用于解決公益糾紛的專屬程序。

四、結(jié)語

本文分析了消費(fèi)者公益訴訟在我國適用面臨的問題，在此基礎(chǔ)上提出了消費(fèi)者公益訴訟制度的構(gòu)建，希望對相關(guān)研究具有一定的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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