扶貧監督的硬仗，四川這么打

徐浩程

中國人家的概念更多是物化為房子，有房子就有希望。馬未寒將短信截屏保存下來，“有時太累了就翻出來看看。”這是她堅持下去的動力。

6月南充一紀檢干部下基層監督脫貧攻堅，偶遇滑坡，不得不用手清理道路。

近 日，廣元市紀委干了件大事出了彩——在全國扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議做交流發言。

廣元市委常委、紀委書記范繼躍是這樣介紹的：“開展查找‘兩個最不滿意活動，查找出扶貧領域‘最不滿意事36件、‘最不滿意人45人，并公開通報曝光……”

這里有件事值得提：當地旺蒼縣天星鄉云峰村去年查找出，該村一社社長趙明落實公益林面積不實這一“最不滿意事”。該鄉紀委隨即展開核查，發現他虛報面積套取國家補助資金，依紀給予其嚴重警告處分。

脫貧攻堅是一場硬仗，四川作為全國脫貧攻堅任務最繁重的省份之一，容不下“蠅貪”“微腐敗”，各級紀檢機關都在行動，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。

這不，南充市紀委組建督導組脫產蹲點監督脫貧攻堅、涼山州“三大一嚴”扶貧資金大檢查……各地都有實招。

劃重點

這幾天，扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會很火。一則規模大，12萬人參加；二則規格高，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席并講話。

規格這么高的扶貧執紀會議，究竟釋放了什么信息？

當然是全面加強扶貧領域監督執紀問責力度：

首次提出，黨中央關于脫貧攻堅的要求就是紀檢監察機關監督執紀問責的尺子；

明確要求，要通過扶貧領域的執紀監督問責，推動樹立起實事求是、求真務實的鮮明導向；

再次重申，對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。

早在十八屆中央紀委六次全會就提出了“以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障”；今年1月召開的十八屆中央七次全會，進一步提出“開展扶貧領域專項整治”。

這些要求是方向，到省市縣鄉紀委，就是要“堅持問題導向”，把這些要求具體化為實實在在的問題，并一一去解決。

今年年初，四川省紀委專項梳理分析扶貧領域信訪舉報、巡視巡察、紀律審查等情況后，就給四川各級紀檢機關劃了三方面嚴查的重點：

貪污侵占、截留挪用、騙取套取扶貧資金的；

扶貧項目分配安排、審核審批、檢查驗收中以權謀私、徇私舞弊、優親厚友的；

脫貧攻堅工作中濫用職權，不作為、慢作為、亂作為的。

前兩者屬“動奶酪”，后一個屬不實事求是、不求真務實。

劃重點不是說其他就不管了，而是緊盯精準扶貧、精準脫貧“路線圖”和“時間表”，什么問題突出就先集中整治什么問題，一個問題一個問題解決，誰都不落下。

如今，脫貧攻堅已是從中央到地方的一項重頭工作，四川視為“頭等大事”。高壓下，基層一個現象是：膽敢“動奶酪”的在減少，但不作為、慢作為、亂作為的依然存在。

今年年初，涼山州紀委在扶貧資金大檢查中，就查出一些縣閑置著大量扶貧資金，有3個縣閑置資金過億，時間超過2年。

就此，涼山州紀委對51名責任人進行了問責，涉及縣處級干部16人。

解難點

這些重點怎么監督？或者說紀律保障如何提供呢？

中央紀委網站刊發文章解讀本次電視電話會，認為紀律保障主要在兩方面：

一個是發揮再監督作用，瞪大眼睛、拉長耳朵，加強黨中央關于脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹實施情況的督促檢查；

一個是強化執紀監督，對于群眾來訪、巡視巡察、執紀審查中發現的弄虛作假、陽奉陰違等行為緊盯不放，發現蛛絲馬跡決不放過。

“監督的再監督，檢查的再檢查”是2014年“三轉”中提出來的方法論。“再監督”說白了，就是把紀律要挺在前面，對監督進行再監督。

不管是再監督作用還是強化執紀監督，四川各地紀委亮點不少。

南充市紀委去年4月份以來，牽頭經信委、衛計委、農牧業局等部門，組建9個專項督導組、1個紀律審查組，到各個縣區脫產蹲點監督脫貧攻堅，前后整整一年。

脫產、蹲點，是南充的關鍵詞。脫產意味著集中精力，蹲點意味著將監督觸角延伸到一線、到群眾家門口。

脫產蹲點還可以“解剖麻雀”。蹲點西充縣的督導組就暗訪解剖了一個村——同德鄉大欠溝村，對這個貧困村扶貧救濟、低保社保資金管理使用等問題，進行全面起底、排查，發現未啟動貧困戶危房改造、第一書記工作流于形式等11大類問題。

西充縣紀委收到問題反饋后，經過審查，決定給予因監督不力的村紀檢員書面誡勉三個月、應承擔直接責任的村主任書面誡勉三個月……處理情況在全縣通報。

還有將大數據運用到扶貧監督中來。

比如遂寧市射洪縣紀委開發“統一平臺、分權管理、信息共享、聯動監管”的脫貧攻堅大數據監管平臺，通過設置綜合對外窗口、后臺管理系統兩個子系統、16個模塊，全面、精準、動態監督全縣80個貧困村、18722戶貧困戶脫貧攻堅實施全過程。

有的將監督嵌入扶貧整個過程。

比如涼山州雷波縣成立縣級專項扶貧資金監管中心，對使用財政專項扶貧資金的基礎設施建設、產業發展、人居環境改善、金融服務等項目，實施“事前、事中、事后”全過程監督檢查。

問痛點

脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭的沖刺階段，更需鐵的紀律作保障。

紀檢機關只有果斷挺紀亮劍，才能產生持續震懾，把鐵的紀律挺在脫貧攻堅戰場上。

對脫貧攻堅中“微腐敗”與不正之風，四川各級紀檢監察機關高舉紀律戒尺，動輒則咎。

2013年至2016年，瀘州市納溪區合面鎮新設村黨支部原書記楊洪群以自己名義填報危房改造申報資料，并用新建的村辦公室圖片作為改建后危房圖片。

通過這種方式，楊洪群套取危房改造補助款共計8500元，其中7500元轉入該村集體賬戶，1000元用于個人開支。被當地紀委查處后，楊洪群受到黨內警告處分，違紀所得退回村集體賬戶。新設村將套取的危房改造補助款8500元退回合面鎮財政所。

即便對“自己人”，紀律的戒尺一樣硬起來。

2014年初，樂山犍為縣塘壩鄉尖山村紀檢小組長羅壽鐵、村主任楊勝祥通過虛報21戶受災農戶方式套取塘壩鄉自然災害生活補助金4萬元，用于支付尖山村其他項目的墊支款和欠款。

被當地紀委查處后，村紀檢小組長羅壽鐵受到黨內嚴重警告處分，村主任楊勝祥受到黨內警告處分。

處理不是目的，目的是要整改。

針對一些村社黨員干部怕曝光丟面子的問題，阿壩州紀委對查處的脫貧攻堅領域案例，做到“面對面地批評、面對面地總結、面對面地幫助、面對面地吸取教訓”，要求當事人從違紀原因、思想認識、整改方向等方面進行自我剖析；參會人員展開批評幫助，談出警醒感受。

一句話，就是把黨紀處分宣布會開成“長記性”的組織生活會。

這不，最近阿壩理縣上孟鄉日波村村支書祁旺生，因為落實惠民政策時優親厚友被群眾舉報，不僅被記了黨內警告處分，還當著全村黨員、全鄉5個村的村支書、鄉黨委書記、鄉長、鄉紀委書記以及兩名縣委常委的面宣布處分決定，進行批評與自我批評。

“原來覺得處分就是一張紙，這次的代價太大了。”他說。

履行監督責任不力的鄉紀委書記，也要當眾做起檢討：

“我在日常工作中，對干部尤其村干部疏于教育，對苗頭性問題沒有及時制止、咬耳扯袖。”

隨后，鄉黨委書記也發言檢討：“作為全面從嚴治黨第一責任人，我負有不可推卸的責任……”

群眾普遍反映政策更加明了，不正之風明顯減少，對脫貧信心更足了。一名基層紀檢干部告訴記者，脫貧攻堅的“軍令狀”已立下，必須按時保質保量完成，打贏扶貧監督的硬仗，紀檢監察機關責無旁貸。