明清朝如何疏解北京人口

姜濤

明弘治年間開始外遷駐軍兵力，減輕京城人口供養壓力

明代永樂至宣德年間，大量衛所軍士遷居京師，導致北京城市人口劇增。為疏解城市軍事人口，加強外圍防御，弘治年間開始外遷京城及京畿衛所軍士，實行邊戍屯居。在長城沿線設置九個軍事重鎮（亦稱“九邊”），后又在北京西北增設了昌平鎮和真保鎮，統領大批衛、所的官兵保衛邊防。他們大多亦兵亦農，戰時打仗，平時從事種植和畜牧業生產。京郊及周邊地區以“營”“堡”“衛”等而稱的地名，相當一部分與當年的衛所軍士遷離京師、戍邊屯居有關。

清代雍正二年（1724年）開始外遷八旗兵丁及家眷。一是逐步放松對京師旗下官兵嚴格集中聚居的管理，按鑲黃、正黃、正白、正紅、鑲白、鑲紅、正藍和鑲藍等旗分別建房于城郊，遷移部分內城兵丁攜眷分駐。

二是外遷閑散旗人移駐京畿或東北屯種。雍正二年（1724年），以京畿新城、固安官地341頃制為井田，令無業旗人屯種。乾隆二十一年（1756年），再次疏解閑散旗人，原定計劃三千戶，分為六旗，每年派遣一旗，每旗500戶，仍是按旗攤派，而且規定要“擇其族眾，有眷屬者揀派”，眷屬一律不準留京。

三是將部分漢軍旗人“出旗為民”，占籍州縣。康熙后期，即已準許部分漢軍旗下壯丁“出旗為民”，但數量較少。至乾隆初期，不僅漢軍旗下壯丁，而且連同漢軍八旗兵丁自身在內，均成為出旗為民、占籍州縣的對象。清末，京師八旗人口的貧困化，迫使清政府進一步放松對京師旗人的禁錮，規定“八旗準出外貿易及在外寄籍”，且“準與該地方民人互相嫁娶”。

總體上看，這些措施為緩解明清時期京師人口壓力，發揮了積極作用，產生了良好效果。在當時的歷史條件下，這些措施的制定和實施，應是北京古代城市發展史上的創舉。

明朝開始勸返外籍流民，整治關廂，嚴控占籍京城

明代朱棣稱帝初期，為鞏固自己的政權，曾實行移民政策，大量屯兵、屯民、屯商于北京，充實京城及京畿人口。但隨著人口膨脹，那些外來移民又成了疏解對象。一是實行較為優惠的政策，鼓勵移民返鄉。如根據每戶的人口數量及路程的遠近，給予一定的盤纏（路費）和安置費等，所以不少人愿意返鄉。短短幾年就有不少人返回故鄉，其中以來自山西的移民居多。二是整治關廂，遣散游民?！睹魇贰な池浿尽份d：“在地曰坊，近城曰廂?！奔闯情T外大街及其附近地區為“關廂”，也就是泛指城門外兩三里之內的居民聚集地。這些地區也是大量商販和無業游民聚集地。從隆慶年間開始，朝廷令順天府會同五城兵馬指揮司整治關廂內外，并令所轄大興、宛平二縣配合，將整治重點鎖定于永定門、德勝門、西直門、朝陽門關廂，因這四個城門處于京城的東南西北方向，城門內外聚集的人員最多。特別是德外關廂，區域最大，居住人口最多。順天府制定了相應整治政策：沒有“京籍”者，須搬至離京百里之地；房子可以拆走，如愿意空手出門，可以領到一些補償款；有“納戶執照”者（即工商執照），“營業者不得超過五人，超者裁之”。經過幾年的整治，到萬歷初期，各關廂內外居民大為減少。

清代前期，由于民族壓迫，京畿圈地，土地兼并及自然災害等，有大量破產農民等不斷涌入北京謀取生計，致使京城人口迅速增加。清代首先對長期居住在北京的外來人口實行嚴格控制，按流寓人口編定保甲。租住民房的客民，必須有切實可靠的保人，也就是今天所謂的以房管人?！肮俑丛曼c卯，酌量分定日期，俾得逐一查照循環號簿，詳細詰問，毋許容留來歷不明之人?！逼浯尉褪乔采⒘髅窕卦?。雍正初年提出“就食京師流民，清查口數，資送回籍”，此后又規定：“閑散游蕩，立宜擯逐。惟候補、候造之人，讀書之人，貿易生理之人，方可聽其在北京居住?！敝笔∪嗣癫坏萌刖泳?，便滯留、占籍于宛、大二縣，造成“順天大、宛兩縣，土著甚少，各省人民來京，居住稍久，遂爾占籍”的現象。這一方面限制了外城城市人口的機械增長，另一方面卻加速了大、宛二縣人口的機械增長。

不過，乾隆中期之后，清政府限制直省人口占籍京師的政策明顯改變。乾隆初年，乾隆帝即認識到，“流民資送勢亦有所難行，不如聽其自為覓食謀生”。這是清政府對資送流民問題認識上的重要變化。至咸豐年間，據《清文宗圣訓》載：“流民中謀生者，多系故土并無田廬依倚之人，而必抑令復還，即還其故鄉，仍一無業之人耳。”據此推斷，自乾隆中期開始，即逐步放松了對流民的驅逐，也就造成了流民在京謀取職業、占籍北京外城的機會。當時，除京畿移民之外，來自山東、山西以至南京等地的謀生者頗多。

清代限制致仕官員胥吏寄籍京城，鼓勵返鄉養老

清代還有一項針對特定官員胥吏群體的疏解措施?？滴踔衅谝幎ǎ簿┕俑锫?、休致、解任，嚴催起程。后來雖對解任、休致、丁憂官有所其自便的寬容政策，但事實上囿于成例，即使留居京師，亦多占籍大、宛二縣。故至乾隆中，“大、宛等縣，多士云集，土著寄居，不免攙雜”。至于各部院衙門書吏，五年役滿考職后，即嚴催回籍；若潛匿京城或私自來京均要問罪，遂成為一項制度。

清朝退休制度規定，年滿60歲的官員即可退休。退休官員一般均回原籍養老，僅有少數高級官員可留住京城，但不少人不愿離京返鄉。如廣西臨桂（今桂林）人陳宏謀奉調進京歷任吏部尚書、工部尚書、協辦大學士，最后官至東閣大學士，于乾隆三十六年（1771年）因病且年事已高辭官，但想留在京城久居。乾隆皇帝親自勸其返鄉，并設酒席為其餞行，同時令其回鄉所經過之處地方官員要在20里內料理護行。陳宏謀深感皇恩浩蕩，10日后帶著家眷及傭人30余口返鄉。乾隆帝此舉使不少退職、辭職官員打消了留京久居的念頭，紛紛離京返鄉。這些出自政治原因的政策，同樣減緩了京師城市人口的機械增長。

明清時期北京城市人口的疏解之策，有效緩解了城市承載壓力，發揮了積極作用，對于今天我們疏解北京人口，尤其是城區人口具有重要的借鑒意義。

（摘自“光明網”）endprint