鄂西地區農村生態環境治理的對策

汪義亞

摘要：隨著鄂西地區新農村建設的逐步發展，鄂西地區農村的經濟發展有了較好較快的進步，在GDP步步攀升的同時，也引發了一系列農村生態環境問題，不僅影響了該地區的生活環境，而且嚴重損害了該地區農民的身體健康。筆者提出鄂西地區農村環境治理應遵循統籌兼顧、科學規劃、政策引導、以人為本的原則，并從落實目標責任制、治理水體污染、防范空氣污染、保護優良土壤和處置生活垃圾等五個方面提出相應的對策措施，為推動鄂西地區農村生態環境的治理工作提供參考，同時也對該地區新農村建設具有一定的促進作用。

關鍵詞：農村生態環境；治理對策；鄂西地區

中圖分類號：F3238文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）04-0059-04

現階段生態環境問題已日益成為我國重要的民生問題。在建設新農村的背景下，農村加大了全方面的發展力度，在GDP步步攀升的同時，也引發了一系列農村生態環境問題。特別是在生態環境治理技術和精力都大量集中在城市的背景情況下，農村生態環境治理存在困境和難題。

鄂西地區，地屬湖北省西部，鄂西地理位置介于東經108°21′42″～114°33′07″，北緯29°1′53″～33°16′47″之間，由江漢平原、鄂西山區和鄂北崗地丘陵區的三大地勢區組成，由襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架等八個市、林區、自治州構成。屬于中亞熱帶，區域內含長江和漢江兩大水系，年平均氣溫在15～17℃之間。該地區生態環境脆弱，信息和交通閉塞，環保意識相對較差，經濟總量尚待提高，對生態環境治理問題容易被忽視，因此需要遵循科學的治理原則和有針對性的治理對策，以推動實現該地區的農村生態平衡。

1鄂西地區農村生態環境治理的原則

1.1堅持統籌兼顧的原則

堅持統籌兼顧的原則，是指堅持經濟發展與環境保護齊頭并進的道路，是鄂西地區農村生態環境污染治理的目的。經濟發展雖然是鄂西地區農村擺脫貧困落后狀態的重要手段，但是，保護住良好的生態環境也同樣重要。只有良好的生態環境，才能保住農村居民的身體健康，才能更好的發展。所以，我們決不能再走“先發展、后保護，先污染、后治理”的老路。要把環境保護放到和經濟建設同樣重要的位置上，引導農民合理利用生態資源，在農村居民中樹立優先保護生態環境的理念，努力建設農村經濟繁榮發展與農村生態環境和諧發展的“雙贏”局面。

1.2堅持科學規劃的原則

堅持科學規劃的原則，是指根據科學發展觀，有計劃、有步驟地推進新農村的建設，治理生態環境，是鄂西地區農村生態環境污染治理的方法。由于鄂西地區農村生態環境治理涉及的內容廣、項目多，所以不能粗放、籠統的進行整治，要循序漸進、逐步完善。首先從居民飲水、居住環境、清理河道開始，改善生活生存環境，然后再逐步建立綠色家園，實施富民計劃等計劃工程。只有科學規劃，按步實施，才能有效治理生態環境，早日實現鄂西地區農村的宜居生態環境。

1.3堅持政策引導的原則

堅持政府引導的原則，是指通過有益的政策，充分發揮政府的宏觀協調，同時積極調動農村居民的力量，是鄂西地區農村生態環境污染治理的根本途徑。鄂西地區農村生態環境的治理是一項工作量大、范圍廣的系統工程，需要大量資金、人力、物力和時間的投入。政府通過制定有益的政策，充分發揮政府主觀意識的同時，自上而下的開展行動，為農村居民做出榜樣。與此同時，廣大農村居民應該充分發揮主人翁意識，調動自己與同志積極投入到鄂西地區農村生態環境的治理當中。

1.4堅持以人為本的原則

堅持以人為本的原則，是指在是生態環境污染治理的時候，將廣大農村居民的利益放在首位，以農村居民的需求為前進方向進行工作，是鄂西地區農村生態環境污染治理的基礎。農村生態環境的治理工作，不僅是簡單的改善物質條件，更是提高農村居民精神文明和文化素養的良好契機。所以，農村生態環境的治理工作，應該著眼于農村居民最關心、最現實、最突出的問題，提高他們的生活質量與健康水平，為新農村的建設打下堅實的基礎。

2鄂西地區農村生態環境治理的對策措施

鄂西地區農村生態環境治理，需要從加強目標責任制的實施、加強對水體污染的治理、加強對空氣污染的防范、加強對優良土壤的保護和加強對生活垃圾的處置等五個方面著手。

2.1加強目標責任制的實施

世界銀行（World Bank）曾提出“經濟靠市場，環境靠政府”的觀點，值得鄂西地區政府思考與借鑒[1]。

首先，政府應加強目標責任制的實施，將環保政策從上至下落到實處。同時，政府應充分借鑒國內外成功的農村生態環境污染治理方案，結合鄂西地區農村的實際情況，制定治理方案和計劃。其中，要以環保部門為核心，堅持以環境質量標準為依據，嚴格執行污染物排放許可證制度，配合環保法律法規，絕不姑息任何排污行為。

然后，要加大鄂西地區農村生態環境綜合的整治力度，加重環保考核的地位，將“一票否決”制度的制度落實，將農村生態環境整治工作，作為考核鄉鎮一把手的目標任務。同時，各級政府應成立專門的工作小組和負責人，提出科學的規劃，并落實各項部署，綜合管理鄂西地區農村生態環境的整治工作。同時，鄂西地區農村生態環境的整治工作，要以科學發展觀為指導，建設新農村為目的，凈化、潔化、美化鄂西地區農村的生態環境，提高農村居民生活質量[2]。

最后，要加強環境保護的監督檢查，不僅做好例行檢查，建立巡回督查制度，更要出臺抽查、暗查、公眾意見等方案，結果應直接上報領導小組，并給予民眾相應的知情權，積極調動農村居民監督調查的積極性，更好的開展環保督查工作。同時，在各部門、各企業中，籌集環保獎勵基金，建立獎勵機制，年終進行統一評比，對本年度環境保護工作做出重要貢獻的個人和企業進行表彰，并給予一定的獎勵。鄂西地區農村生態環境治理是一項長期的、艱巨的工作，不能一味的問責罰款，也要配合“以獎促治”的政策，積極引導廣大農村居民參與到新農村的建設中，為鄂西地區農村生態環境治理添加自己額一份力。endprint

2.2加強對水體污染的治理

鄂西地區的水資源豐富，現在急需各級政府明確劃分責任，出臺詳細的地方規章制度，劃分水資源保護區域，落實責任片區，實施強制性的保護措施。各級政府要大力推廣清灌與微灌技術，節約水資源，宣傳水資源保護的重要性和意義，讓廣大農村居民積極投入到水資源保護當中。同時，廢棄已經遭到污染的水源，重新規劃村鎮集中式飲用水源保護區，加大保護力度，嚴格執行環保法規，防止企業向飲用水源保護區直接排入有毒有害物質，確保飲用水質達到飲用水相關標準[3]。

另外，鄂西地區農村應積極推進改廁、改水、改廚、改圈等現代化用水模式，提高生活用水的利用率，改善生活污水的處理條件。加快推進“農村環境清潔行動”的落實，監督鄉鎮政府生態家園的工程建設，為鄂西地區農村水資環境的治理打下堅實的基礎。

2.3加強對空氣污染的防范

鄂西地區農村的空氣情況，已經在逐年惡化，如果不加強防范，將會越來越糟糕。鄂西地區農村造成空氣污染的主要原因是農民大量焚燒秸稈，這種行為不僅污染了環境，而且是資源的浪費。農作物的秸稈雖然不能使用，但它本身仍是有機物，屬于一種資源，可以通過以下兩種主要途徑進行綜合利用：

第一，埋土沃肥，秸稈還田，實習資源循環利用。秸稈中含量大量的氮、磷、鉀、鈣等營養元素，都是農作物生長所必須的養分，通過將秸稈還田的方法，不僅能防止燃燒秸稈帶來的空氣污染，改善鄂西地區農村的生態環境，而且能夠增加土壤肥力，提高農作物的產量，有利于發展鄂西地區農村的經濟建設。

第二，引進秸稈的加工技術。傳統的秸稈還田方法，雖然能有效的處理廢棄秸稈，增加土壤肥力，但這種方法耗時長，效率低。所以，學習引進秸稈深加工技術，例如秸稈氨化鹽化、秸稈青儲技術、秸稈機械加工技術、秸稈加工混合口糧技術等，可將秸稈加工為為飼料，在不影響食用效果的同時降低飼料的成本，提高經濟效益；將秸稈進行工業處理，加工成木材木料，可作為建筑材料；將秸稈進行厭氧發酵，形成沼氣，用于解決點燈、煮飯的燃料，解決農村能源問題。資源的有效利用，不僅能防止燃燒秸稈帶來的空氣污染，改善鄂西地區農村的生態環境，而且能夠增加經濟效益，加快經濟建設。

2.4加強對優良土壤的保護

鄂西地區農村的土壤，已有少部分地區受到了不同程度的污染。鑒于受污染土壤治理耗時長、難度大、價格高，但污染不易擴散，不會加深的特點。政府應該主要精力放到優良土壤的保護上，而不是治理土壤污染。所以，對優良土壤的保護，應該從以下三個方面入手：

第一，制定土壤保護的規章制度。鄂西地區地方各級政府應出臺土壤保護和農產品的法律法規，嚴格控制農田污灌，以及排污企業對土壤的污染，讓土壤受到有效的保護；同時，鼓勵發展有機農業，對農產品進行質量監督，制定相關標準和技術規范，保證農產品的質量安全[4]。

第二，加大對化肥、農藥的使用控制。化肥和農藥雖然能夠增加產量，并防止病蟲害的發生。但是，大量使用化肥和農藥，不僅使農產品質量遭到損害，致使許多農產品的農藥殘留量嚴重超標，進一步對人體健康構成嚴重威脅[5]。此外，一定要嚴格控制農產品在生產、加工、運輸和保存的使用高毒、高殘留的農藥[6]。同時，大量使用化肥和農藥還會使土壤遭到嚴重污染，甚至是不可逆的損害。所以，宣傳科學的種植方法，大力發展有機農業，嚴格控制化肥和農藥的使用，才能保持土壤的健康。

第三，加大對廢棄農膜的回收。農膜作為現代農業技術中不可或缺的一種工具，用于覆蓋農田，可以提高溫度，保持土壤水分，進而提高種子的發芽率，促進幼苗的生長。但農膜是難分解的農業塑料制品，廢棄的農膜如果得不到及時回收，將會破壞耕作層的土壤結構，降低土壤的通氣性和透水性，使微生物和土壤動物的活動受到阻礙，造成嚴重的環境污染。所以，政府應該加大正確使用農膜的宣傳，并提供農膜回收的渠道和相關政策，建立完善的農膜使用——回收體系；和企業應研發生產可光解或生物降解的新型，讓廢棄農膜能在土壤環境中降解成無害物質，降低農膜對土壤環境的污染[7]。

2.5加強對生活垃圾的處置

加強對生活垃圾的集中處置，需要鄂西地區農村政府加大力度建設完善的基礎設施，通過科學的鄉鎮規劃，將生活垃圾的集中處理和鄉鎮建設統一規劃，并統籌實施，最后統一考核[8]。大力推廣生活垃圾集中處理的優勢，調動農村居民的積極性，養成每戶居民將生活垃圾收集起來，運送至村內的集中點，每村派遣專兼職人員將村內集中的生活垃圾運送至鎮一級堆放，再由鎮將生活垃圾派送至縣進行集中處理處置，建立起“戶收、村集、鎮運、縣處置”的四級管理模式[9]。同時，在村集階段，有條件的情況下，應對生活垃圾進行分類處置。對于餐廚類的有機垃圾，可集中進行堆肥處理，在減少垃圾的同時產生肥料，創造經濟價值；對于廢紙、廢金屬、廢塑料等可回收垃圾，應建立通暢的回收渠道，使得這些垃圾能夠有效的進行回收，資源再利用；對于真正不可回收的垃圾，再進行填埋、焚燒等處理方法。有效的垃圾分類系統，能夠提高資源的循環利用率，減少垃圾處理量，進而改善農村的生態環境[10]。

鄂西地區是一個傳統的農業地區，也是湖北省近年來極力發展經濟，脫離貧困的地區。農村、農業、農民的“三農”問題是鄂西地區政府必須面臨的大事，需要解決農民增收、農業發展、農村穩定的問題。其中，農村的生態環境情況，直接影響到農村居民的生活水平和身體健康，進而影響農民的工作生產環境，影響農村的整體風貌和發展前景，最終阻礙到鄂西地區農村經濟社會的發展，影響到新農村的建設。所以，要想做好鄂西地區的“三農”工作，必須從加強農村生態環境的保護與污染治理開始。

本文結合鄂西地區的特殊性，從治理原則和治理措施兩方面提出了意見和建議。但由于農村居民環保意識的淡薄、鄉鎮企業環保工程的忽視、基層政府人員和經費的不足、農村發展的局限等原因，徹底治理鄂西地區農村生態環境的污染將是一項長期而又艱巨的系統工程。廣大農民群眾需要緊緊的跟著黨中央的環保政策，團結一心才能取得鄂西地區農村生態環境污染治理的成功。

參考文獻

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（責任編輯：唐 嵐）endprint