對標(biāo)國家發(fā)展需求 強(qiáng)化智庫能力建設(shè)

王斯敏

“智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。”黨的十八大以來，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央健全科學(xué)民主決策、提升國家治理能力現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的清醒認(rèn)識和切實(shí)努力，智庫在中國得到了空前的重視與發(fā)展。一方面，“中國特色新型智庫”被以頂層設(shè)計(jì)形式納入國家治理體系、視為治國理政重要抓手，享有良好的政策支撐與發(fā)展環(huán)境；另一方面，各級各類智庫奮發(fā)有為，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等方面取得了良好成績。面向未來，中國智庫如何深化發(fā)展、提升質(zhì)量，以助力國家發(fā)展為核心追求切實(shí)做好自身能力建設(shè)，是擺在智庫界面前的一道重要考題。

1 外部支撐堅(jiān)強(qiáng)有力：政策環(huán)境不斷完善

在素有“智囊文化”傳統(tǒng)的中國，每個(gè)發(fā)展階段，始終有一大批懷有宏圖偉志、擁有過人才干的仁人志士懷揣“知識報(bào)國”之心，尋找著將個(gè)人智慧融入國家發(fā)展的入口與路徑。這一心愿的實(shí)現(xiàn)，隨著黨的十八大以來智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略而得到了切實(shí)保障。

從“健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”寫入十八大報(bào)告，到十八屆三中全會提出“建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”，直至具有標(biāo)志性意義的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）由兩辦印發(fā)，智庫逐步進(jìn)入國家治理體系與決策咨詢體系，站在了為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“登高望遠(yuǎn)”的最前線。尤其是《意見》的出臺，使得中國智庫首次有了國家層面的整體擘畫與發(fā)展綱領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會七大類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展；深化管理體制改革，健全制度保障體系……著眼全局、清晰明確的制度設(shè)計(jì)，為中國特色新型智庫建設(shè)提供了遵循與指引。

其后，從實(shí)施國家高端智庫試點(diǎn)建設(shè)到規(guī)范引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展，鼓勵(lì)與支持智庫成長的利好政策不斷出臺。輔之以陸續(xù)制定的一系列科研、人才新政，例如《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》……智庫建設(shè)所涉及的項(xiàng)目管理、人才發(fā)展、激勵(lì)評價(jià)、分配政策等諸多領(lǐng)域都得到了具體而有力的新政支撐，其間蘊(yùn)含的大量改革舉措，為智庫乃至整個(gè)科研界“松綁解套”。

中央政策的示范引領(lǐng)效應(yīng)很快彰顯。各部委和地方政府也紛紛出臺政策措施，為下屬智庫的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。這些文件緊扣行業(yè)或地方實(shí)際情況，既科學(xué)前瞻、著眼長遠(yuǎn)，又量體裁衣、因地制宜，呈現(xiàn)出措施具體、特色鮮明、競相發(fā)展的生動局面。

總之，五年間，“智庫咨政”的政策環(huán)境愈加改善，“善用智庫”的制度安排更加成熟，智庫成長的制度土壤更加豐厚，智庫所需的外部支撐愈發(fā)全面立體。

2 咨政效果多維顯現(xiàn)：“外腦”能量持續(xù)釋放

“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。”大變革、大創(chuàng)新的時(shí)代，智庫作用為何空前凸顯？對這一問題的回答，體現(xiàn)了我們黨治國理政水平、科學(xué)民主決策能力的大幅提升。當(dāng)今決策面臨的國際國內(nèi)局勢紛繁復(fù)雜，要成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手，就必須借力“外腦”，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力。惟其如此，才能夠自如駕馭世界第二大經(jīng)濟(jì)體、帶領(lǐng)13億多人民如期全面建成小康社會。由此，“國有疑難問智庫”的觀念逐步確立，局勢日漸形成。

為輔助決策科學(xué)建言，是智庫首要職責(zé)與核心競爭力的直接體現(xiàn)。

“一帶一路”從一個(gè)倡議到展開為一項(xiàng)建設(shè)，從中國首倡到各國緊緊跟上，朋友圈越來越大，國際影響越來越強(qiáng)烈。整個(gè)推進(jìn)過程中，中國智庫貢獻(xiàn)的智慧與力量不勝枚舉。在2017年5月14日舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，除了“五通”主題之外，專門設(shè)立了以“智庫交流”為主題的平行論壇，數(shù)百位國內(nèi)外智庫專家云集一堂，就“打造智力絲綢之路”的行動與構(gòu)想展開交流，此舉被外界視為“政府對智庫所做政策貢獻(xiàn)的高度肯定”。

“十三五”規(guī)劃制定全過程，貫穿著智庫的研究與建言：大量智庫學(xué)者進(jìn)入“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會；各類智庫成為完成中央委托的“十三五”規(guī)劃重大課題研究骨干力量；多位智庫專家參加發(fā)改委組織的“十三五”規(guī)劃前期研究；各類智庫紛紛開展“十三五”規(guī)劃自主研究，重要成果達(dá)數(shù)百項(xiàng)之多。

助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、研究全球治理體系變革、聚焦教育醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域難點(diǎn)問題破解……黨的十八大以來，幾乎每項(xiàng)重大政策背后，都有蓄勢推動的智庫力量。

在智庫的五大功能——咨政建言、理論創(chuàng)新、公共外交、引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會中，和咨政建言效用同樣突出的，當(dāng)屬公共外交。五年來，智庫聲音響起在國與國間坦誠溝通的“第二軌道”上，智庫學(xué)者活躍在每個(gè)與中國相關(guān)的國際組織及多邊機(jī)制中。不論是在國際舞臺講述中國故事、展示中國方案，還是在挑戰(zhàn)與挑釁面前發(fā)出理性聲音、給予堅(jiān)決回?fù)簦菐於家殉蔀槲覈e極主動參與全球治理的一支生力軍，也成為我國與國際社會有效溝通、增進(jìn)互信的一支新生力量。

3 補(bǔ)足短板多措并舉：能力建設(shè)亟待提升

盡管開局良好、成績卓著，但受制于各方面因素影響，中國智庫與世界一流智庫相比仍有明顯差距。

制約智庫良性發(fā)展的主要因素，既有決策咨詢制度不夠完善，智庫參與決策的制度安排尚不健全，重視智庫、善用智庫的意識還未深入人心等外部條件，然而，“行有不得，反求諸己”，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在外部環(huán)境顯著改善的今天，更多短板存在于智庫自身。正如5月17日舉行的哲學(xué)社會科學(xué)座談會上，習(xí)近平總書記指出的那樣：“有的智庫研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法”。亦有學(xué)者總結(jié)出當(dāng)前智庫研究的“三多三少”：追逐熱點(diǎn)、淺嘗輒止的多，系統(tǒng)研究、入木三分的少；依據(jù)二手資料的經(jīng)驗(yàn)性研究多，依據(jù)翔實(shí)一手資料的規(guī)范性研究少；針對當(dāng)下政策的闡釋性成果多，針對未來趨勢的引領(lǐng)性成果少。endprint

對癥下藥方能有效對治。緊緊圍繞國家社會發(fā)展訴求設(shè)置職責(zé)定位，從多個(gè)維度做好能力建設(shè)，補(bǔ)足短板、提升效能，是中國智庫在未來發(fā)展中的必由之路。具體而言，至少需重視以下幾個(gè)層面的能力建設(shè)：

3.1 運(yùn)營能力建設(shè)

“流水不腐，戶樞不蠹”。一個(gè)能夠健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有著良好的內(nèi)外部循環(huán)功能的智庫，才可能持續(xù)產(chǎn)出有競爭力的研究成果，確保智庫行穩(wěn)致遠(yuǎn)而非曇花一現(xiàn)。因此，現(xiàn)代智庫必須有較高的運(yùn)營能力、內(nèi)部治理能力作為先決條件。運(yùn)營能力首先取決于該智庫是否建立了一套完整、科學(xué)、高效、適用的體制機(jī)制，是否有合理運(yùn)用這種體制機(jī)制為智庫運(yùn)轉(zhuǎn)打通阻隔、提質(zhì)增速的能力。只有智庫治理與體制機(jī)制改革不斷破冰、改革創(chuàng)新，才能為蓄滿能量的智庫解羈絆、添動力、強(qiáng)后勁。因此，體制機(jī)制建設(shè)往往被智庫及智庫管理部門視為“核心工作”“重中之重”。因此，如何不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織管理方式，有效改革資金籌措、管理及使用機(jī)制，提升人才管理、培育、激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)科研管理與組織機(jī)制等等，都是增強(qiáng)智庫活力、促進(jìn)良性運(yùn)營的突破點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)。在此方面，國家高端智庫以及一些社會智庫的實(shí)踐，為我們提供了有效參考。

3.2 研究能力建設(shè)

咨政研究是智庫的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 研究質(zhì)量是智庫的生命線和生死關(guān)。沒有一流智庫產(chǎn)品， 就沒有一流智庫， 智庫的競爭力和影響力最終都需要通過高質(zhì)量的智庫成果來實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記要求的那樣：“智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上”。因此，如何從科研組織和運(yùn)行的全流程入手，有效提升研究能力，是智庫不容回避的“必答題”。這就涉及精準(zhǔn)的研判選題能力、高度的政策對接能力、高效的科研組織能力、專業(yè)化的工具建設(shè)與使用能力、大數(shù)據(jù)挖掘與信息化建設(shè)能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摽偨Y(jié)提煉能力等等。

3.3 成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)

當(dāng)前困擾智庫發(fā)展的一大問題是： 有了好的研究成果， 卻無法很好地完成轉(zhuǎn)化， 從“智庫成果”到“決策參考”再到“轉(zhuǎn)化為決策”的渠道不夠通暢、效率嚴(yán)重滯后，而大量的智庫成果是有時(shí)效性約束的，如果無法在限定期限內(nèi)完成合理轉(zhuǎn)化、進(jìn)入決策者視野，就失去了其本有的意義與價(jià)值。加之優(yōu)秀智庫成果轉(zhuǎn)化的規(guī)范程序和跟蹤機(jī)制尚未形成，很多成果在報(bào)送后不知所蹤、泥牛入海，造成了智力資源的極大浪費(fèi)。因此，如何打通各個(gè)環(huán)節(jié)、暢通內(nèi)外聯(lián)系，以“硬件”“軟件”雙提升的方式提高成果轉(zhuǎn)化能力，是智庫建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

3.4 傳播效能建設(shè)

“酒香還怕巷子深”，這已是信息時(shí)代無需討論的真理。智庫研究的直接目的雖然是向上向內(nèi)提供決策咨詢，但因其專業(yè)性、公信力、對政策和實(shí)踐的雙重熟悉度，引導(dǎo)輿論、闡釋政策、溝通民眾的功能也就自然地落到了智庫肩上。同時(shí)，傳播力決定影響力，影響力是現(xiàn)代化智庫能否有效影響政府、影響同行、影響一切相關(guān)方的重要因素。一家只會悶頭研究、不會抬頭推廣的智庫，其功用終究是有限的。尤其是在自媒體時(shí)代，通過多元手段有效傳播自身研究成果、活動資訊，是增強(qiáng)智庫行業(yè)號召力、專業(yè)公信力的必備手段。因此，如何建設(shè)一套完整科學(xué)的傳播機(jī)制，如何打造多元化的傳播平臺與渠道，如何提升自己研究人員的媒介素養(yǎng)等等，都是智庫應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并盡快解決的問題。

3.5 協(xié)同能力建設(shè)

獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。決策咨詢與學(xué)術(shù)研究的一個(gè)很大區(qū)別，就是其研究面臨的并非單一學(xué)科、垂直領(lǐng)域，而是關(guān)系到社會生活多個(gè)方面，因而時(shí)刻面對著跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國界的重重挑戰(zhàn)。在此背景下，一家智庫擁有的資源再雄厚、具備的能力再全面，也很難單槍匹馬完成復(fù)雜綜合的研究工作。正由于此，智庫聯(lián)盟化、聯(lián)合化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化已經(jīng)成為今天中國智庫建設(shè)中一個(gè)突出趨勢。因此，如何提高自己的協(xié)同創(chuàng)新能力、資源匹配能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、跨機(jī)構(gòu)管理能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力等，成為智庫必須解答的時(shí)代化命題。

3.6 智庫文化與價(jià)值觀建設(shè)

與以上的“硬件”相比，智庫文化與價(jià)值觀似乎是有彈性的“軟要求”，但實(shí)際上，它卻是支撐一家智庫沿著既定方向、正確道路砥礪前行的內(nèi)在動力，是考驗(yàn)一家智庫是否具有家國情懷和奉獻(xiàn)精神的試金石。同時(shí)，“文化自信是最深沉最持久的力量”，智庫文化與價(jià)值觀的打造勢必是一個(gè)漫長艱難、久久為功的過程，但也是不可脫離、不能舍棄的生存之本。因此，如何選擇和樹立自己的智庫文化，并在日常研究與運(yùn)轉(zhuǎn)中將其有效地、潛移默化地灌注進(jìn)去并持久穩(wěn)定地發(fā)揮作用，是智庫管理者、建設(shè)者、研究者們應(yīng)當(dāng)思考的問題。

總之，中國特色新型智庫建設(shè)前景可期，任重道遠(yuǎn)。期待智庫界凝聚共識、攜手前行，以更好地服務(wù)黨委政府決策、支撐社會發(fā)展為宗旨，牢牢把握智庫建設(shè)質(zhì)量和智庫能力提升這條主線，共同開啟“智庫強(qiáng)國”這扇通向輝煌的時(shí)代之門。endprint