中國與巴新漁業領域合作前景廣闊

巴布亞新幾內亞獨立國，簡稱巴布亞新幾內亞，是南太平洋西部的一個島國，是大洋洲第二大國，英聯邦成員國，是位于太平洋西南部的一個島嶼國家，主要涵蓋新幾內亞島東半部及附近俾斯麥群島、布干維爾島等共約600余個大小島嶼。國名由巴布亞和新幾內亞兩部分組成，得名于島名，首都為莫爾茲比港。

巴布亞新幾內亞是世界上較不發達的國家之一。經濟主要是農業，占巴布亞新幾內亞經濟32%。主要出口有礦產和農產咖啡、可可、椰干、棕油、橡膠、木材及海產等。

1976年10月12日，中國同巴布亞新幾內亞建交。建交以來，兩國關系發展基本順利。2011年，中巴布亞新幾內亞貿易額為12.65億美元，同比增長12%，其中中國出口4.5億美元，同比增長28.5%；進口8.1億美元，同比增長4.5%。

截至2012年6月，中國在巴布亞新幾內亞非金融領域直接投資總額為3.24億美元。

漁業合作是“21世紀海上絲綢之路”的重要內容，是多雙邊關系的重要組成部分，備受各國重視。巴布亞新幾內亞（巴新）海域廣闊、漁業資源豐富，漁業產業一直備受國際關注。我國與巴新漁業合作作為我“走出去”戰略和國際產能合作重要領域，為促進中國與巴新經貿領域合作，提升雙邊友好關系發揮了積極作用。

雙邊漁業合作有空間

巴新漁業發展方興未艾，深化雙邊漁業合作具有挖掘潛力。

巴新擁有太平洋地區最大的漁場，水域面積約240萬平方公里，漁業資源豐富，是南太平洋地區第三大漁區。盛產金槍魚、對蝦和龍蝦。金槍魚資源占世界總儲量20%，年潛在捕撈量30萬噸，年捕撈量約20萬噸，占世界捕撈量的10%及南太地區的20%～30%，主要出口亞洲、歐盟、美國。其他各類魚出口1.5萬噸以上。

雖然資源豐富，但巴新本國漁業產業并不發達，經營者主要是小型作坊、中小企業及國際捕撈船隊。2014年10月，中國遠洋漁業協會代表團與巴新簽署了新的年度雙邊入漁協定，總捕撈天數448天，其中217天為8000美元/天，231天為9500美元/天，12組圍網漁船、5家圍網企業入漁。

巴新政府支持發展漁業，深化雙邊漁業合作具有發展空間。

為鼓勵漁業可持續發展，巴新政府制定“2006—2016”國家漁業開發計劃框架，旨在大力增加下游加工產品的產量和產值，鼓勵發展漁業在岸加工。目前，巴新只有34%的漁產品在當地加工，現有金槍魚加工企業3家，計劃新建5家下游加工企業。為此，巴新政府積極建設配套的基礎設施并提供必要的服務，推動馬當太平洋漁業園和萊城漁業園等園區建設，吸引捕魚船上岸入園加工后再出口，實現漁業有效商業開發，拉動當地就業。

巴新漁產品的需求旺盛，深化雙邊漁業合作具有廣闊前景。

巴新居民收入少、消費能力低，漁產品主要出口國際市場。近年來，各國加大從巴新市場進口漁產品。新西蘭政府針對巴新推出加入面向新西蘭市場的經濟項目，鼓勵巴新向其出口生鮮、耐貯產品及天然制品。2011年初，歐盟議會正式批準授予巴新金槍魚出口歐盟的特別待遇，無論金槍魚產地如何，只要在巴新加工，即可免稅、免配額出口歐盟市場，這無疑將大大提高巴新金槍魚在歐盟的競爭力，引領和拉動巴新漁業產業的發展。

雙邊漁業合作有挑戰

從巴新角度看，主要存在問題四方面問題。第一，社會治安形勢嚴峻，影響漁業合作安全。治安惡性事件頻發，是限制經濟發展與外來投資最大因素。第二，經商成本較高，影響漁業合作效率。根據世界銀行發布的2014年全球經商容易度報告，巴新排名為133位，在巴新經商要有6道程序和等待53天。第三，國家治理能力低，影響漁業合作項目進展。巴新政府辦事效率低下、政府官員更迭頻繁且政策變化較為頻繁。第四，漁業過度與非法捕撈嚴重，影響漁業合作發展。

從我國角度看，也面臨一些制約。首先，產業升級拓展要求緊迫。在巴新從事遠洋捕撈的我國漁業經營者，生產規模化、集約化和組織程度及從業人員素質和技術能力仍然較低，僅局限于遠洋捕撈，目前尚無我知名漁業企業在巴新落地生根。其次，支撐保障不足局面凸顯。漁業科技支撐能力不強，科技和產業結構不夠緊密，漁業技術推廣等服務水平不高。與巴新方在漁業資源聯合普查、漁業技術合作（包括海洋業捕撈和陸地漁品加工，漁業信息共享）等方面還有極大合作空間。

雙邊漁業合作有措施

深化雙邊合作政府層面涉漁內容須溝通協調。

以現有論壇平臺為依托，建設和利用好“中國—太平洋島國經濟發展合作論壇”，細心經營，深入挖掘合作機會。深入在論壇雙邊對話和成果文件中探討中國與巴新漁業合作的新領域、新模式和新成果。兩國漁業主管部門加強聯系與互動，共同探討舉辦中國—巴新漁業文化周等類似活動，通過政府搭臺、企業唱戲、民間交流等方式，促進兩國漁業合作從單純、簡單的捕魚領域逐步向漁業文化交流和合作等更高層級發展。

為中國企業把握漁業商機提供信息支持。

中國漁業企業普遍規模小，信息獲取能力有限，對境外漁業投資信息和環境缺乏了解。要充分發揮我駐外經商機構和相關漁業行業組織的統一協調、信息支持等方面的作用，讓中國企業能及時充分地掌握境外漁業投資項目及投資環境信息，積極推動我漁業企業打開眼界、拓寬思路。

鼓勵引導中資企業開展漁業在岸投資。

中國漁業企業風險承受能力有限，不愿或不敢乃至不能進行境外漁業投資。目前，中國暫無企業在巴新漁業領域進行投資。對此，中國宜加大融資及保險等方面支持，鼓勵企業通過投資或入股等方式參與巴新漁業在岸投資，進而獲得更多捕撈許可和漁業資源配額。努力打造兩國產能合作在漁業領域合作的新亮點。

注重利用援外項目促進雙邊漁業合作。

重視涉漁領域項目援助，繼續推動類似太平洋漁業園優惠貸款項目的合作，努力樹立中國在漁業合作領域良好形象。對潛在擬申請我援助的涉漁項目，要在立項、考察及招標階段，對項目建設和未來商業化運營進行統籌盤算和系統考量，引導并鼓勵中國企業以商業化方式參與后續運作、經營和管理。為我企業入駐漁業園牽線搭橋，引導其參與當地漁業產業深加工和全產業鏈建設。endprint