安理會首次對朝鮮“限油”

●本報駐聯合國特派記者　殷淼　●本報駐外特約記者　李珍　李勇　●王偉　魏輝　柳玉鵬

“被視為朝鮮政權生命線的油品列入安理會制裁尚屬首次。”韓聯社昨天這樣評論聯合國安理會新通過的對朝制裁決議。北京時間12日晨，安理會15個成員國一致通過針對朝鮮第六次核試驗的第2375號決議。這份“有史以來對朝鮮最嚴厲的”制裁決議不僅將對朝石油出口做出限額規定，禁止向朝鮮出口液化天然氣，還切斷了朝鮮所剩無幾的主要創匯渠道中的兩個——紡織品出口被全面禁止，勞務出口被凍結。強調“空前嚴厲”的同時，眾多外媒也注意到，安理會通過的新決議比美國最初提起的草案“縮水”不少，沒有納入石油禁運和制裁朝鮮領導人等內容。新制裁將進一步擠壓朝鮮核武開發的經濟能力，但能讓朝鮮在擁核道路上“回頭是岸”嗎？有了以前的教訓，輿論對此并不看好，連有的美國媒體也承認，問題的解決終究離不開談判。中國外交部發言人耿爽表示，第2375號決議在對朝核導計劃采取進一步措施的同時，強調以和平、外交和政治方式解決問題，“各方都要全面、完整地執行安理會決議的有關規定”。

“朝鮮90%的出口被禁”

紐約當地時間11日晚６時左右，聯合國安理會就朝鮮9月3日進行的核試驗舉行會議，安理會15個成員國全票通過新的對朝制裁決議。新決議對輸往朝鮮的石油產品總量設置了上限，要求對朝原油出口以現有水平為限，不得超過400萬桶。自2018年起，聯合國各會員國對朝鮮成品油出口總量不得超過每年200萬桶；今年10月至12月這三個月，對朝成品油的出口總量上限為50萬桶。另外，決議還禁止向朝鮮出口液化天然氣及天然氣副產品。

美國有線電視新聞網援引美國駐聯合國官員的話稱，新制裁將減少對朝約55%的石油精煉產品供應，對朝石油產品出口總量可能較以往減少30%。路透社稱，有美國官員表示，朝鮮每年大約進口400萬桶原油和450萬桶成品油。不過法新社給出的數字出入較大，該社援引美國能源情報署的估算數據稱，朝鮮每年進口成品油約220萬桶。

新決議還禁止各國進口朝鮮紡織品，禁止各國接納朝鮮外派勞工，已經在各國務工的勞工合同期滿后禁止續約。路透社稱，根據韓國統計，2016年，朝鮮紡織品出口額達7.52億美元，是朝鮮第二大出口產品，僅次于煤炭等礦產品，占朝鮮外貿收入的1/4。韓聯社稱，目前，朝鮮向世界40多個國家至少派遣5萬名勞工創匯。據專家推算，通過禁售紡織品和禁派勞工可使朝鮮年均創匯收入減少10億美元。

“安理會通過對朝最嚴制裁”，《華盛頓郵報》12日以此為題稱，新制裁措施是在此前禁止朝鮮煤炭、鐵礦石和海鮮出口的制裁基礎上實施的。平壤進行第六次也是最大一次核試驗后，新的制裁將加大對朝壓力，但遠沒有華盛頓最初要求的那樣大。美國同意放棄數項關鍵要求，緩和其他一些要求，以防止中國和俄羅斯行使否決權。英國《金融時報》稱，美國常駐聯合國代表團的聲明說：“朝鮮2016年出口總額27億美元，根據這次以及以往的安理會決議，朝鮮90%以上的對外出口都在禁止之列……這是對朝鮮實施的最嚴厲制裁。”

《紐約時報》則將標題重點放在“美國的妥協上”。在最初的草案中，華盛頓推動的制裁措施包括全面石油禁運、凍結朝鮮領導人金正恩的資產以及允許在公海上強行攔截和檢查朝鮮船只等。最終決議案中只有朝鮮人民武力相樸永植被納入制裁名單，另外，朝鮮勞動黨中央軍事委員會等朝鮮3個機構也成為新的制裁對象。決議要求成員國在發現疑似運載禁運品的朝鮮船舶時，征得船旗國的同意對其進行搜查。報道稱，決議接受了中國和俄羅斯的意見，要求“通過和平、外交和政治方式解決危機”。這是參與談判的外交準則。共同社稱，朝鮮3日的核試驗過去一周多安理會就通過決議，速度之快可謂罕見，顯示出國際社會一致加強對朝施壓的姿態。

朝威脅對美采取措施

美國常駐聯合國代表黑莉在決議通過后表示，嚴厲的新措施是向平壤發出信號，即“世界永遠不會接受擁有核武器的朝鮮”，但她也提出和平解決危機的可能。“我們不是在尋找戰爭”，黑莉說：“朝鮮政權還沒有跨過無法回頭的那個點，如果它同意停止核計劃，就可以重獲未來……如果朝鮮繼續危險之路，我們將進一步施壓，選擇在他們那邊。”

韓聯社稱，韓國總統府高度評價安理會一致通過涉朝新決議。青瓦臺發言人樸洙賢12日在記者會上說，國際社會一致認為需要更強有力的制裁，中國和俄羅斯也對此達成共識，這一點值得高度評價，盡管決議內容較原先草案略顯寬松，但青瓦臺仍尊重全票通過決議的國際社會的意見。

日本首相安倍晉三12日在首相官邸就安理會通過新的對朝制裁決議向媒體表示，“對格外嚴厲的制裁決議迅速獲得一致通過給予高度評價，國際社會團結起來展現了明確的態度”。

截至《環球時報》記者今日凌晨發稿，平壤尚未對安理會制裁決議作出回應。朝鮮常駐聯合國日內瓦辦事處代表韓泰松12日在聯合國裁軍會議上抨擊美國主導了“惡毒”的制裁。韓泰松稱，“華盛頓政權捏造了最惡毒的制裁決議，我的代表團予以最強烈譴責，并嚴正拒絕最新的非法制裁”。韓泰松還表示，朝鮮采取的后續措施將“讓美國遭受史無前例的最大痛苦”。

“中國呼吁朝鮮認真考慮停止核計劃”，美國CNBC網站以此為題稱，中國常駐聯合國代表劉結一敦促朝鮮認真考慮國際社會的愿望和意志，切實遵守和執行安理會決議，不再進行核導試驗，切實回到無核化軌道。劉結一還表示，有關各方應盡快恢復談判。報道稱，為了啟動會談，中國和俄羅斯提議朝鮮暫停核試驗和彈道導彈試驗，美國和韓國暫停軍事演習。俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈在安理會會議上說：“我們認為低估俄羅斯和中國的倡議是一個巨大的錯誤。它仍在安理會的討論桌上，我們將堅持對其予以考慮。”

12日在記者會上，中國外交部發言人耿爽表示，中方始終堅持通過對話協商和平解決朝鮮半島核問題。剛剛通過的安理會第2375號決議在對朝核導計劃采取進一步措施、堅定維護國際核不擴散體系的同時，重申維護半島和東北亞和平與穩定，強調以和平、外交和政治方式解決問題，支持恢復六方會談和“9·19”聲明承諾。中方認為，各方都要全面、完整地執行安理會決議的有關規定。

據俄新社報道，俄總統新聞秘書佩斯科夫12日表示，安理會成員國對于朝鮮局勢的觀點實際上是相同的，這包括認為不能用武力解決問題，必須毫不妥協地繼續朝鮮半島無核化路線，絕不承認朝鮮是核國家。

“這次制裁對朝鮮經濟會有較大影響，因為內容基本上與朝鮮最重要的經貿相關。”外交學院國際關系研究所教授李海東對《環球時報》記者說，隨著朝鮮多次進行核導試驗，半島問題嚴重化，中俄對半島局勢也進行了再評估。朝核問題一定要通過聯合國來進行國際社會的統一行動，以避免美國做出上世紀90年代打擊南聯盟那樣的單方面行動。中俄同意安理會制裁決議，一方面突出聯合國不可或缺的領導作用，對朝鮮有一定震懾作用；另一方面也是對美國試圖進行單方面行動的約束。

“制裁必須與接觸相結合”

安理會通過2375號決議當天，秘魯外交部發表聲明，宣布朝鮮駐秘魯大使為“不受歡迎的人”，要求他在5日內離境。秘魯也成為繼墨西哥之后第二個驅逐朝鮮大使的拉美國家。

12日，許多外媒還報道了“中國各大銀行禁止朝鮮人新開賬戶”的消息。路透社援引中國建設銀行遼寧分行一名工作人員的話稱，他們已經“完全禁止與朝鮮做生意”，禁令從8月28日開始實施。

新的制裁決議能讓朝鮮放棄核計劃嗎？鑒于以往的經驗，輿論普遍不看好。法新社稱，分析人士對制裁效果心存疑慮。盡管聯合國對朝鮮實施了多輪制裁，但朝鮮在核計劃和導彈計劃方面進展迅速。報道援引一名韓國專家的話說：“制裁只會為朝鮮提供進一步挑釁的借口，比如發射洲際彈道導彈。”

韓聯社稱，朝鮮外務省11日發表聲明，警告美國若推動對朝制裁，將令美國空前難堪，揚言做好動用一切“最后手段”的準備。專家預測朝鮮可能采取的“最后手段”包括以正常角度發射射程達到洲際導彈級別的“火星-14”型導彈，首次試射“火星-13”或“北極星-3”型潛射彈道導彈等。

《環球時報》記者采訪的多名專家均表示，僅憑制裁不太可能讓朝鮮放棄核導計劃，緩和半島局勢的關鍵還在于美朝開啟對話談判。

《紐約時報》稱，外交成功的最終標尺不是制裁嚴厲程度，而是說服平壤停止核試驗和彈道導彈試驗的能力。總部位于華盛頓的裁軍倡議組織“軍備控制協會”執行主任金博爾說，“僅憑制裁不會讓朝鮮就范，這必須與務實的接觸戰略相結合，但這種談判還沒有出現。”▲