安全評價中現場考察質量控制措施研究

岳虎+任青山+楊付領

摘 要：分析論述了安全評價現場考察質量對安全評價報告質量具有直接和關鍵性的影響，提出了提高現場考察質量的6項措施，主要有：“老帶新”的工作模式、使用現場考察記錄表、現場考察人員負責編寫安全評價報告、編制各種評價項目的資料收集清單、加強過程控制、培訓員工等措施。實踐證明，以上措施具有顯著的效果。

關鍵詞：安全評價；現場考察；質量；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.18.264

0 引言

安全評價是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程的原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統發生事故和急性職業危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統制定防范措施和管理決策提供科學依據[1]。安全評價報告是安全評價的最終成果表現形式，是安全生產監督管理部門進行安全監管決策的重要依據，是企業進行安全生產管理、整改的重要依據，也是安全評價機構的最終產品，因此，高質量的安全評價報告對政府、企業、安評機構都具有重要意義。

對于礦山的安全評價來說，安全評價的第一個環節就是現場安全檢查，這是礦山安全評價工作的基礎和前提，沒有現場安全檢查就無法進行安全評價的后續工作[2]。這一規律，不僅適用于礦山，對任何行業的安全評價都是適用的。現場考察的質量直接影響安全評價工作的準確性和科學性，對安全評價報告的質量有關鍵性的影響。而專門探討提高現場考察質量的文獻相對較少，現場考察的質量問題未引起人們的高度重視，因此，探討提高現場考察質量的措施有著重要的實踐價值。筆者依據安全評價相關科學理論，結合自己從事安全評價的實踐經驗，提出以下措施。

1 提高現場考察質量的措施

1.1 對現場考察組實行“老帶新”的工作模式

“老帶新”的制度是指，在組建現場考察組時讓技術水平較高老員工和新員工合理搭配，讓老員工帶著新員工開展工作，不能出現一個考察組全部是新員工的情況。從事安全評價的人員大部分為一些行業的工作者，很多不是安全專業正規畢業生，只是對本行業的某一流程比較熟悉，對相對的細節考慮較多，不能從安全角度考慮一些對企業安全生產有重大影響的關鍵問題[3]。老員工從事安全評價工作的時間較長，積累了較為豐富的實踐經驗，熟悉現場考察的工作流程，能夠把握考察的重點，不遺漏。

在編制安全評價報告時，要把評價對象按照各個子系統的相對獨立性劃分出若干個評價單元，按照評價單元進行評價；但是，在現場考察時，要求沿著考察路線對所看到的所有子系統一次性考察完畢，頭緒眾多，這對于新員工難度較大，也往往會有所遺漏，勢必影響現場考察的質量。“老帶新”的措施，既保證了考察的質量，提高了工作效率，又使新員工迅速成長。

1.2 制定各種評價項目的現場考察記錄表

安全檢查表雖然能全面檢查評價對象的安全情況，但無法全面表述評價對象的現狀情況，這時就需要使用現場考察記錄表，詳細記錄企業的基本情況。由于安全評價行業的特殊性，有很強的市場導向性和政策性，市場上有什么項目，只要是評價機構注冊資質范圍內的評價項目，機構就會就開展什么項目，這就會導致評價人員在短期內會接觸很多種類的評價對象。這樣，就是工作較長時間的老員工也很難保證對每一種評價對象都能做到全面、準確，毫無遺漏地考察。以筆者所在的安全評價機構為例，評價資質范圍是金屬非金屬礦山的采選業，就包含了地下礦山、露天礦山、采石場、尾礦庫、探礦項目等，每種評價對象又分為現狀評價、預評價、驗收評價，每種評價在現場考察要求上又有所差異。筆者根據實際工作經驗，編制了各種評價對象的現場考察記錄表，把需要考察的內容全部羅列出來，保證了現場考察人員可以做到無遺漏、無死角地考察。通過使用證明，這種方法的效果十分顯著，而且簡單易行，操作性極強。需要注意的是，在編制現場考察記錄表時，應召集多位現場考察經驗豐富的老員工參加，甚至可以召集專家參與，編制高質量的記錄表。表1、表2是筆者所在安全評價機構編制的非煤地下礦山現場考察記錄表部分內容。

1.3 安排現場考察組的成員負責本項目安全評價報告的編寫

由現場考察的人員負責編制本項目的安全評價報告，責權明確，可以強化責任心，使考察人員有了認真負責考察的內在動力，建立了促使考察人員不斷提高業務水平的激勵機制。管理學的基本理論認為，如果不能讓員工產生內在激勵因素，只是用外在制度強行約束員工的行為，必然是形成“上有政策、下有對策”、出工不出力的局面。就算考察人員不負責考察的該項目，也應安排編制過同類安全評價報告的人員組成考察組，只有編制過評價報告的人員才會徹底清除現場考察需要什么考察哪些地方，收集哪些資料，哪些是考察的重點。不宜采用考察人員只負責考察現場，報告編制人員只負責編制報告的制度。

1.4 編制各種評價項目的資料收集清單

現場考察的一項重要工作就是收集資料，安全工作涉及企業的方方面面，資料眾多，難免遺漏，因此，應編制各種項目的資料收集清單，保證資料收集的完整性。筆者所在的安全評價機構主要承接小型礦山的安全評價，由于大量私營小型礦山、采石場企業的主要負責人以及管理人員文化程度較低，專業知識缺乏，管理意識和水平滯后，企業檔案管理工作水平相當地下，甚至是沒有，各種臺賬記錄也很不完善，資料收集比較困難。筆者所在的安全評價機構分別對非煤地下礦山、非煤露天礦山、采石場、尾礦庫編制了《非煤地下礦山資料收集清單》、《非煤露天礦山資料收集清單》、《采石場資料收集清單》、《尾礦庫資料收集清單》，每一類清單又細分為安全預評價用、安全現狀評價用、安全驗收評價用3小類。在收集到紙質版資料的基礎上應盡可能收集到電子版資料，這將極大提高安全評價報告的編制速度。對于重要數據的紙質版資料，應由企業負責人簽字或者蓋企業公章，保證資料的真實性和有效性，同時避免了不必要的風險。endprint

1.5 加強對現場考察的過程控制，完善過程控制文件，堅持日事日畢的現場考察資料整理制度

應把現場考察設置為安全評價工作的第一個環節，詳細列出其主要內容及注意事項[4]。比如，對現場照片的拍攝和整理做出流程規定，對現場拍攝的照片必須標注，照片必須加日期水印，對規定的重要部分必須拍攝照片，對于機器設備必須把全部設備銘牌拍攝下來等。堅持日事日畢的原則，尤其是連續考察時，必須每天把當天的考察資料整理，按照要求歸檔，保留好過程控制文件。

1.6 提高安全評價機構內部管理水平，加強對現場考察人員的培訓

建立完善檔案管理制度，對現場考察的資料按照紙質版和電子版分別歸檔；對檢測設備定期校定、維護、維修。可以說，員工的專業水平直接決定了現場考察的質量，應對新員工進行培訓，提高新員工的專業知識水平和業務水平，尤其加強對法律法規和標準規范的學習。對新員工進行檢查設備儀器使用、維護的培訓，以提高檢測數據的準確性。

2 結語

實踐證明，安全評價是保障企業安全生產的有效措施，現場考察是安全評價的重要環節。實踐證明，按照以上措施執行，能迅速有效提高現場考察的質量，為下一步編制高質量的安全評價報告奠定了堅實的基礎。只有編制出高質量的安全評價報告，才能使安全評價真正為企業所用，并為政府安全生產監督管理部門的管理決策提供有力的技術支撐，從而達到減少安全事故的最終目的[5]。

參考文獻：

[1]國家安全生產監督管理總局.安全評價（第3版）[M].北京：煤炭工業出版社，2005.

[2]賈明永.地下礦山安全評價現場安全檢查的實踐與認識[J].河北企業，2011（09）：37.

[3]陰建康.改善安全評價質量的對策建議[J].煤礦安全，2007（07）：77-79.

[4]王紅梅，崔墀.淺議加強安全評價過程控制提高安全評價報告質量[J].山東化工，2015，44（19）：158-160.

[5]張永志.提高安全評價機構工作質量的對策研究[J].煤炭工程，2014，46（06）：147-149.

基金項目：六盤水師范學院科研計劃項目（LPSSY201112）；貴州省本科教學工程建設項目（GZSJG10977201401）；貴州省教育廳“125”重大科技專項計劃項目（黔教合重大專項字[2012]017號）；貴州省采礦工程特色重點學科（黔學位辦[2015]26號）。

作者簡介：岳虎（1984-），男，陜西漢中人，碩士研究生，講師，國家注冊安全工程師，國家注冊二級安全評價師，研究方向：礦山安全技術、安全評價。endprint