貫徹落實《新疆維吾爾自治區去極端化條例》的若干思考

李建華

摘要：今年4月1日起，《新疆維吾爾自治區去極端化條例》出臺并正式實施，對于新疆去極端化工作的進一步深入開展具有重大而深遠的意義，貫徹和落實好《新疆維吾爾自治區去極端化條例》，是圍繞“社會穩定、長治久安”這個總目標做好反恐維穩工作的重要的法治依據，是解決突出問題的有力抓手。

關鍵詞：去極端化條例；意義；思考

一、 新形式下貫徹和落實《新疆維吾爾自治區去極端化條例》的重大意義

《新疆維吾爾自治區去極端化條例》是一部具有廣泛影響、意義重大的地方性法規。首先《條例》為預防遏制和消除極端化提供了有力武器。同時，對促進宗教和睦和諧、對實現新疆社會穩定和長治久安總目標具有重要意義。

1、首次提出極端化的概念。在條例的第一章總則里，明確提出了何謂“極端化”，即是指受極端主義影響，渲染偏激的宗教思想觀念，排斥、干預正常生產、生活的言論和行為?！毕啾容^“極端主義”“極端化”的概念是首次提出，如果說“極端主義”是一種主張和行為，那么“極端化”則更進一步，變成了“言論和行為”從主張這樣一種理論形式變成了言論這一具體行為，帶來的危害明顯可見，是社會氛圍的外部改變，因此這也是通過制定一部法規來遏制和消除它的重要原因所在。

2、明確了極端化的十五種表現。通過極端思想滲透進行民族分裂，不僅是“三股勢力”慣用的手法，同時也是新疆發生暴力恐怖活動的主要推手，打擊暴力恐怖活動是做好“社會穩定、長治久安”最重要的方面，而反恐從根本意義上來講，就是反“宗教極端主義”帶來的，針對大量的平民所制造的暴力恐怖活動，暴力恐怖活動不僅嚴重危害到人民的生命安全和財產安全，更是全疆乃至全國的社會穩定和長治久安的最大隱患，而這個危害和隱患最重要就是打著宗教旗幟的極端主義，宗教極端主義顯然扮演這一個中心和支柱的角色，它為恐怖主義提供的是旗幟，是精神支柱，是所謂的合理合法性，不根除極端思想，暴力恐怖活動就會恣意復制，泛濫繁衍。《條例》的第九條，明確規定了極端化的十五種表現，明確極端化的表現形式是去極端化工作的重中之重，也為極端化畫了法律圖像，只要按圖索驥，依法堅決治理，就一定能將其消滅在萌芽中。

《條例》出臺實施后意義極其重大：對維護祖國統一和國家安全有意義；對依法治疆、長期建疆、團結穩疆有意義；對維護社會穩定和諧有意義；對強化重點區域防控有意義；對推進宗教和睦和順有意義；對確保意識形態領域安全有意義；對加強教育轉化有意義；對促進民族團結融合有意義；對協調推進、綜合治理、落實責任有意義；對保證新疆各族群眾安居樂業有意義。

二、貫徹落實《新疆維吾爾自治區去極端化條例》是深入推進“去極端化”工作的法治依據

宗教極端主義對新疆的影響由來已久，在80年代開始，宗教極端分子變換各種形式，以私自開辦講經點，或私帶學生，以“教經”為名，灌輸宗教極端思想，到80年代末期，宗教極端主義已經在某些地區形成了一定的影響，從而對穆斯林社會生活層面的改變尤為突出，宗教極端主義者規定不能服從政府，不能使用結婚證、身份證、工作證，不能聽從清真寺愛國宗教人士的講經，誣蔑愛國宗教人士是政府、共產黨的阿訇等。鼓吹朝覲是每一個穆斯林的必修功課，凡穆斯林都必須去朝覲。不許人們唱歌、跳舞，包括人生最喜慶的婚禮上也不能唱歌跳舞，人們如何著裝、打扮、飲食，都從宗教極端主義角度做出強制規定。甚至煽動說漢族生產的糧食不能吃、做出的衣服不能穿等等。把“清真”泛化，不僅在食品上而且要在藥品、化妝品、服裝上都打清真標簽。他們的這種宣傳滲透約束了不明真相的信教群眾，把這些宗教極端主義的宣傳誤當伊斯蘭教的規定。經過30年的滲透，在新疆很多地區，受宗教極端思想影響的人群已經從文化教育領域層面到廣大的農牧民，其中既有盲目跟隨者、也有幕后鼓動者，更有一部分對現實構成了威脅和造成了危害。而在治理和去極端化實際工作中，最大的障礙恰恰是來自法律的缺失，由于政策和法律跟不上形式變化，缺少剛性，針對性不強，所以即便是宗教極端思想的蔓延極為明顯，由于缺乏法律支持，在治理時，哪些是合法宗教，哪些是非法宗教，哪些是宗教禮儀，哪些是民族風俗活動，哪些能管，哪些不能管都成為問題，同時僅靠勸說教育，幾乎起不到作用，這也成為在基層工作人員工作中不言之傷。而《條例》出臺后明確要求，去極端化應當準確把握民族習俗、正常宗教活動、非法宗教活動與極端化行為的界限，區分性質，分類施策，堅持團結教育大多數，孤立打擊極少數。應當堅持系統治理、綜合施策、標本兼治，與改善民生、脫貧致富、民族團結進步創建等緊密結合起來，實現相互促進。應當堅持正確的政治方向和輿論導向，弘揚主旋律，傳播正能量；加強意識形態領域反滲透、反分裂斗爭，禁止利用各種媒介宣揚極端化，擾亂社會秩序。

三、貫徹落實《新疆維吾爾自治區去極端化條例》是解決突出問題的有力抓手

新疆的宗教極端主義，宗教是旗幟，分裂是目的，暴力恐怖是手段，形成了三位一體。因此去極端化是一項艱巨復雜的社會系統工程。既要做持久的努力，又要有緊迫感；既要堅定方向，又要從實際出發，區別不同情況，做好去極端化工作，《條例》明確強調，去極端化應當開展大宣講、大學習、大討論，用現代科學文化知識教育群眾崇尚科學、文明，用法律知識教育群眾學法遵法，用宗教正信正本清源，駁斥邪說謬論，引導信教群眾確立正信正行，自覺抵制極端化。應當做好教育轉化工作，實行個別教育與集中教育相結合，法治教育與幫教活動相結合，思想教育、心理輔導、行為矯正與技能培訓相結合，教育轉化與人文關懷相結合，增強教育轉化成效。應當加強流動人口服務管理，發揮社區、行業部門以及各類企業作用，做好流動人口去極端化工作。在責任范圍上，任何單位和個人應當自覺抵制和反對極端化，檢舉揭發極端化言行，對在去極端化中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵.

《條例》應時應運的出臺，七章五十條，條條都是“干貨”，字字都是“抓手”。不僅提出了預防、遏制和消除“極端化”的具體措施；明晰了政府及相關部門的主要職責，以及全社會各方面應當履行的責任；同時明確了“去極端化”的法律責任。這為“去極端化”工作提供了法律依據，也為“去極端化”工作提供了有效途徑。

參考文獻

[1] 韓強，朱江紅.新疆“去極端化”的精準傳播路徑[J].青年記者，2016（6）：87-88.endprint