城鄉一體化社區教育的現狀

季賢

摘 要：推進城鄉教育一體化的社區教育是構建終身教育體系，實現教育公平發展的需要。江陰市作為開展社區教育的先行區和示范區，從一開始就堅持以人為本的城鄉教育一體化的理念體系、致力于構建良性互動的城鄉教育一體化的社區教育網絡體系和保障體系，實現了社區教育的城鄉均衡民展和可持續發展。

關鍵詞：社區教育；城鄉一體化；現狀

黨在十八大報告中指出，要“完善終身教育體系，建設學習型社會”的偉大構想。在這一社會背景下，社區教育作為終身教育體系中的重要一環越來越受各級政府、社會各界特別是教育部門的高度重視。江陰市作為長江下游最為發達的縣級市之一，其全國縣城經濟基本競爭力排名中連續十四年蟬聯榜首。江陰社會經濟建設成就的取得得益于江陰較早地開展社區教育，2008年，江陰市就被教育部評為首批國家級社區教育示范區。江陰的社區教育是社會經濟發展的需求，同時也是教育自身發展的需求，是教育向社會的回歸。社區教育的開展同時滿足了人民群眾生活方式轉變和提高生活水平的需求，滿足了全員、全程、全方位的學習需求。長期以來，江陰積極構建終身教育體系，以“辦好每一所學校，教好每一個學生，發展好每一位教師，服務好每個市民、每個家庭、每個企業”為宗旨，將社區教育納入城鄉一體化統籌發展[1]。

一、江陰社區教育現狀

1、政府統籌，建立了城鄉一體化民展的社區教育工作及協調機制。全市的社區教育由政府統籌，成立社區教育委員會，由教育部門歸口管理。社區教育委員會分設社區教育分類指導小組，由教育、宣傳、人力資源和社會保障、科技、文化、體育、民政、工會、團委、婦聯等部門共現參與。2011年3月份，江陰市委出臺了《關于加快提升市民素質的實施意見（試行）》，4月市委辦公室、市人民政府辦公室又出臺了《關于建設學習型城市的實施意見》，5月市委宣傳部、市文明辦與教育局又聯合下發《關于開展社區教育市民（村民）學校標準化建設的實施意見》[2]。圍繞文件精神，各分類指導小組緊密合作聯系，在社區教育陣地建設特別是市民（村民）學校建設、志愿者隊伍建設、青少年校外素質教育方面有了有效創新和積極推進，明確分工和目標，形成了齊抓共管、強力推進的工作機制。同時，各鎮（街道）均將社區教育納入到區域經濟和社會發展規劃及教育規劃中，正確把握社區教育發展的方向，有計劃，有步驟地開展社區教育工作，年終由市級層面將開展社區教育活動列入對各鎮（街道）精神文明考核內容之一。

2、覆蓋城鄉的3+2社區教育的網絡體系已建成。全市建成了以社區培訓學院+社區教育中心校+市民（村民）學校的三級社區教育網絡為主體的，以老年學校、各類社會培訓機構為補充的覆蓋城鄉的3+2社區教育網絡體系。截至到2014年底，全有一所省級標準化社區培訓學院，15所標準化鎮（街道）社區教育中心校，260所標準化市民（村民）學校。有2個街道（鎮）為全國社區教育示范街道（鎮），2個街道（鎮）為省級社區教育示范街道（鎮），6所社區教育中心校為省級社區教育中心。

社區培訓學院依托當地的地方高校江陰職業技術學院掛牌建立，充分利用公辦高校的各項優勢資源優勢，在辦學、管理、師資、教學設施、課程開發等方面對全市社區教育工作起到了龍頭、示范、輻射功能。社區教育中心校依托各鎮（街道）農村成人教育中心校而建，是全市開展社區教育活動的基地，具有管理、指導本社區范圍內的社區教育培訓工作及其培訓的功能。目前，全市15所社區教育中心共占地586畝，建筑面積189744㎡，擁有標準教室350只，多媒體教室77個，圖書閱覽室2907平方米，活動場地56441平方米，計算機房59間，計算機2355臺，圖書278871冊，報刊雜志714份。市民（村民）學校依托各社區或村委會建立，是組織開展各類社區教育活動的主力軍，是實現社區教育活動系列化、規范化、社會化、群眾化和經常化的有效載體，同時也是廣大群眾接受思想道德教育、文明素質教育的主陳地，截至到2015年底，全市所有260個社區（村）全部建成了一所標準化市民（村民）學校，市民（村民）學校標準化建設達標率為100%。老年學校以滿足老年人的學習需求、陶冶情操、促進健康、服務社會為教育宗旨。在市級層面建有老年大學1所，在各鎮（街道）建有老年學校15所。主要開設書畫攝影、文藝戲曲、保健、家政、計算機、器樂等培訓項目。另外全市有96所辦學單位被確認辦學資格社會培訓機構，其中民辦學校1所，民辦幼兒園16所，其他民辦非學歷教育培訓機構37所，非學歷教育培訓備案單位42所。這些機構主要開展藝術體育、成人教育、學前教育類等十多個大類的社區教育培訓項目，成為全市社區不可或缺的一支力量[3]。

3、城鄉一體化發展的社區教育工作者隊伍已基本建成。從2008年開始，市教育局就有計劃地在全市范圍內對各成教中心的干部與教師進行轉崗培訓，逐步建成一支有較高質量的社區教育的專職教師隊伍，到目前為止，全市有社區教育專職教師145人，其中90%以上的人員屬于各鎮（街道）。此外，還組織了一支相對穩定并且具有一定專業知識的兼職教師隊伍。讓一些退休的老教師、醫師、會計師等能參與社區教育工作。2008年開始，市教育局組織開展了“教師義工進社區”活動，全市各級各類學校的在職教師和部分退休教師，利用業余時間為社區群眾、學生、家長等無償開展心理輔導、讀書指導、教育咨詢、知識講座等各類社區教育服務。截至到15年底，全市共有兼職教師1465人，總體來說，全市兼職教師人員素質高，專業水平好，能為社區成員提供了優質高效的服務。另外，志愿者是社區教育工作者隊伍中另一支不可或缺的力量，“有困難找志愿者，有時間做志愿者”成為江陰的一大社會現象。政府出資建成了全國縣級市首家社區服務求助中心和志愿者活動協調中心，按照“無償加少償、自愿加鼓勵、服務加育人”的原則，初步形成了以市志愿者協會為主體、社區服務求助中心和志愿者活動協調中心為兩翼的社會志愿服務協調格局。目前，江陰市的志愿者總數已達到了3萬余人。endprint

4、社區教育活動內容豐富，形成了社區教育的品牌。江陰社區教育以群眾喜聞樂見的文化活動為載體，以提升群眾的精神境界為目標，使社區教育得到群眾的普遍認同和廣泛參與，僅2014年全市各市（村）民學校開展各類培訓及講座372個，年參加培訓及講座的人數達到了166128人，占到全體社區居民的13%。社區教育活動在內容上做到了創業就業、文化娛樂、休閑健身、思想教育、科技普及等的統一，形式上做到了歌舞音樂、琴棋書畫、體育競技等的多樣，逐漸形成了具有地方特色的社區教育品牌，主要有：1.現代農民教育培訓工程：理念圍繞一個“農”字，內容力求一個“新”字，方式注重一個“活”字，效果突出一個“實”字，堅持學歷教育和職業技能培訓相結合、公益性培訓和有償性培訓相結合、長期辦班和短期培訓相結合，將農村實用技術培訓送到農家田頭、企業車間，培養“言行守法紀，就業有技能，創業有門路，持家有本領，生活有品質”的現代新農民。2.青少年校外教育：校外教育輔導站從青少年的心理需求和成長特點出發，開展特長培訓、課業輔導、思想教育和心理疏導等豐富多彩的活動，拓展活動形式，創新活動載體，讓青少年在活動中陶冶情操、增長知識、拓寬視野、鍛煉能力3.“十五分鐘文化圈”：實現城鄉公益文化網點全覆蓋。“農家書屋”工程——農家書屋轉一轉，富了口袋富腦袋。目前，全市15個鎮（街道）均在中心位置建有功能完善的文化服務中心，總面積超過5.6萬平方米，各行政村、社區都建成了村、社區文化活動室，依托完善的文化活動網點，輻射出“十五分鐘文化圈”，群眾能近享受文化大餐。

5、全員參與，創建學習型組織。全市以創建學習型組織為抓手，全面推動社區教育工作。早在2006年，江陰市委、市政府就提出了建設學習型城市的目標，通過建立各類學習型組織，在江陰全市構建由一個核心、兩個支點和眾多實踐主體構成的學習型城市的基本框架。一個核心是指終身教育體系，兩個支點是指各類學習型組織和各類學習型活動載體，并在此基礎上培育生成的眾多學習型創新型的實踐主體，最終形成一個具有先進理念和濃厚學習氛圍的學習型創新型社會。以“一二三”讀書工程為抓手，大力推進學習型社會創建工程。1995年，市委、市政府就提出并實施了“一二三”讀書工程”（1個書櫥、 2份報刊、300冊圖書）。進入新世紀后，按照“天天讀書、充實人生，人人學習、與時俱進”的理念，賦予“一二三”讀書工程新的涵義，其基本內容是：“一”是指“辦一節”，即辦好一個讀書節。以開展主題鮮明的讀書活動和豐富多彩的群眾文化活動，使讀書節進一步成為全民參與的龍頭性活動，不斷營造出人人講學習、個個重讀書的社會環境；“二”是指“創二點”，即創建學習型社區示范點和學習型單位示范點。通過示范點創建引導和推動建設一批又一批學習型社區和學習型單位，逐步把江陰建設成學習型城市；“三”是指“評三戶”，即在廣大市民家庭中開展評選“科技文化戶”、“特色文化戶”和“學習中心戶”。通過培育和評選“三戶”，不斷提高家庭的文化品味，使更多的家庭成為學習型的家庭。在大量建立學習型社區、學習型企業、學習型單位、學習型團體、學習型樓組、學習型街道、學習型居委、學習型家庭的基礎上，推進各類學習型組織建立橫向聯系，連點成線，聯線成網，交叉覆蓋。目前已初步建成適合農村開展社區教育的六大新型的學習型組織，這就是以社區學院為龍頭的輻射型學習組織，以鄉鎮（街道）為主體的區域型學習組織，以行業為依托的集團型學習組織，以家族為中心的延伸型學習組織，以個人愛好為主旨的興趣型學習組織，以成教中心為基地的網絡型學習組織，從而使得學習型組織交叉輻射覆蓋到了全市域內絕大多數社區成員，將社區教育滲透到農村的每一個人每個角落，為推進學習化社會的建立打下良好的基礎。

6、多渠道籌措經費，構建了社區教育的保障體系。農村社區教育面廣量大，而且有多種層次，不可能由政府全部撥款。江陰市從實際出發，采用“政府撥一點，單位出一點，社會集一點，個人交一點”的方法來合理解決社區教育的資金問題。對于社區教育教師的工資，由政府財政撥付，一些全市性的重大活動及培訓，政府適當補助，對于弱勢群體，如下崗職工培訓、農村勞動力轉移培訓等，實行免費培訓，政府補貼學校。個人參加培訓，則由個人也適當承擔部分費用，這樣通過多渠道解決資金的辦法，保證了社區教育活動能正常開展。據不完全統計2014- 2016年，全市在社區教育上的經費每年投入達到了1700萬元，按全市常住人口+流動人口205萬計算，社區教育人均經費超過了8元，為江蘇省規定人均2元標準的4倍。

二、發展中的困境

1、需進一步明確各類社區教育主體的應有法律地位。目前，在法律層面國家層面對社區教育沒有法律、法規來明確其法律地位。在政府層面從國家教育部到各級教育行政管理部門都沒有將社區教育的地位等于于普通教育的地位，社區教育沒有專項經費，有的雖然有一些項目補貼經費，但微乎其微。社區學院、社區教育中心的組建是一種掛牌，沒有被批準為獨立法人單位，沒有固定的編制，沒有明確的財政撥款，難以實體化運作，也難發揮出龍頭作用。社區教育工作者職稱評定遭遇困境，隊伍難以穩定，不能解決職業化就不能達到專業化。作為終身教育體系的一個重要組成的社區教育發展到現在，迫切需要從法律層面、政策層面明確其地位，才能推動社區教育更好地向前發展。

2、需進一步理順管理體制和運行機制。江陰的社區教育發展至今，雖取得了一定的成績，但在管理體制上依然存在 “政府統籌領導易，教育部門主管難” 的問題，即搞社區大教育缺少廣泛的有隸屬關系的工作機構或強勢活動實體，所以容易形成教育部門“雖主難管，政而不行”的局面；在運行機制上存在“行政外力推動強，社區自主活動弱”的問題：強勢群體的工作和生活利益與社區的關系難以體現，因而其社區歸屬感和社區意識較薄弱，弱勢群體即使在社區培訓后得到安置，也是低層次的（如家政服務），對個人事業發展和穩定生活保障與提高難以產生重大影響，所以也難以體現社區歸屬。

參考文獻

[1] 吳同甘.發展農村社區教育的困境及其解決路徑[J].安徽農學通報，2007（7）：69.

[2] 李文堅，錢佳一.社區教育現狀調查和發展對策[J].成人教育，2014（2）：55.

[3] 陳蕾.我國社區教育現狀及發展思考[J].湖北廣播電視大學學報，2013（1）：96.endprint