電網規劃與城市總體規劃有效銜接

沙鵬

摘 要：在我們國家，一些地區的電網規劃和城市總體規劃沒有能夠形成有效的銜接，是急需要去解決的一項問題，文章首先對電網規劃與城市規劃的不協調表現進行了探析，從而對電網規劃與城市規劃無法有效銜接的因素進行了研究和分析，最后結合實際經驗，提出了實現電網規劃和城市總體規劃能夠有效銜接的具體措施。希望通過文章能夠為我們國家電網規劃和城市總體規劃的有效銜接提供一些幫助。

關鍵詞：電網規劃；城市規劃；銜接

中圖分類號：TM715 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）26-0194-02

1 電網規劃與城市規劃的不協調表現探析

隨著我們國家基礎設施建設的快速發展，我國的電網也在快速的發展當中，但是目前看來，我們國家電網在發展的過程中，電網規劃和城市總體規劃的用地和空間的矛盾越來越明顯，所以如何解決電網規劃和城市總體規劃之間用地和空間的矛盾已經成為目前急需解決的問題。從整體上來看，電網規劃和城市總體規劃的不協調表現主要分為一下幾個方面：

1.1 電網規劃的單向性

從規劃的角度上來講，電網在規劃方面相比城市規劃而言，單向性比較強。從電力規劃的屬性上來看，電力規劃屬于電力基礎性設施建設的一部分，一旦電力基礎性設施建設在規劃的過程中與城市規劃出現了無法調節的矛盾，那么當地的政府相關管理部門更加傾向于優先進行城市規劃。

1.2 電網企業單獨進行電網規劃

電網企業在進行電網規劃的過程中，通常會優先與當地政府相關管理部門進行規劃信息銜接，了解政府對于城市的整體規劃和其他方面的專項規劃，但是了解的信息充分與否取決于規劃的時間差異以及政府對于規劃內容的重視等級，所以電網企業往往對于城市整體規劃的信息了解不夠完善，從而造成了電網企業進行規劃的過程中不能夠充分的考慮到地區社會經濟發展情況以及城市建設發展情況，最終造成了一些電網規劃項目不夠科學合理，與城市總體規劃形成了一定的偏差。

1.3 規劃和管理的主體不一致

我們都知道對電網進行規劃的主體是電網企業，而對城市進行總體規劃的是當地政府相關部門，所以兩者主體的不一致，也就導致了兩者的信息無法得到及時的共享，知識在規劃評審的階段才會共同進行信息交流，這種形式上的信息共享由于時間太短無法發揮實際的效果。從而使得電網規劃無法與城市規劃進行有效的銜接。由于信息溝通不暢，導致政府在進行電網規劃審批的時候，埋怨電網企業規劃沒有計劃，隨意性太強，很難進行審批，而電網企業在進行規劃的時候卻在埋怨政府相關部門沒有進行足夠土地和空間的預留。

1.4 沒有足夠的科學性

電網規劃與城市總體規劃不能夠有效的銜接也是由于兩者在規劃的過程中沒有足夠的科學性以及實施質量不夠造成的，這同時反映了政府與電網企業的關系存在一定的問題。電網企業在進行電網規劃的時候，很大程度體現了電網企業區域性以及夸區域性的特征，然而城市政府相關部門在進行城市規劃的過程中需要根據國家的相關管理條例和法律來進行，具有綜合性規劃的特征，那么兩者對于城市建設的偏向性也就不同。另外一方面，政府在與電網企業溝通的過程中把電網企業定位成應該服從管理的角色，認為電網企業進行電網規劃屬于政府對于城市進行規劃的一部分，同時很多電網企業在于在與當地政府相關部門匯報規劃信息的過程中也不夠詳細，從而造成了電網規劃與城市總體規劃無法有效銜接的情況出現。

2 電網規劃與城市規劃無法有效銜接的因素分析

2.1 電網規劃和城市規劃擁有不同的出發點

電網企業在進行電網規劃的過程中優先考慮的因素是電網風險點、電源規劃以及負荷預測等方面，在保證供電能力達到標準以及各方面技術指標達到預期的基礎上，電網企業需要保證投資最小。而政府方面優先考慮的因素是城市的規模和空間發展，對城市進行規劃的目的是為了能夠提升城市的整體形象和各方面綜合素質，兼顧城市的環境和經濟發展。

2.2 電網規劃和城市規劃擁有不同的范圍

從規劃范圍的角度上來看，電網企業進行電網規劃的范圍要遠遠大于政府相關部門進行城市規劃的范圍，電網企業在進行電網規劃的過程中，需要考慮到整個供電區域（涵蓋農村和鄉鎮）的整體情況并對其進行安排，而城市規劃更加重視城市整體的發展規劃。

2.3 電網規劃和城市規劃兩者的起點不同

我們國家進行城市規劃的時間較長，并且具有一定的經驗，在多年的規劃過程中取得了很多的寶貴經驗，同時城市規劃近些年也學習了很多國際上的先進方法和理念，具有比較強的可操作性。而電網規劃是上個世紀八十年才開始進行的，并且電網規劃是由電網企業進行自行規劃，企業的整體規模以及信息收集能力是無法與政府相比的，所以電網規劃的整體發展較慢，經驗也相對不足，并且由于各個地區的經濟發展水平差異較大以及城市的發展變化幅度較大，所以給電網規劃造成了一定的困難。

2.4 電網規劃和城市規劃的層面不一致

政府相關部門在進行城市規劃的過程中，是需要參照國家的相關法律政策進行實施，這同時也是進行城市規劃的基本依據，具有一定的嚴肅性和法律性。而電網規劃不具備這些特性，所以電網企業在進行規劃的時候應該以城市規劃為統領，主動與城市規劃進行信息共享和溝通。

2.5 電網規劃和城市規劃的審批程序不一致

電網規劃的審批程序從原則上來看是屬于行業行為，跟其他行業審批的程序基本類似，而城市規劃審批是由政府以及相關的專家進行，環節相對較多，包括政府會議研究以及人大審議等過程。

3 如何實現電網規劃和城市總體規劃的有效銜接

3.1 建立電網規劃和城市總體規劃的協調機制

所謂有效的協調機制，就是建立一個城市規劃和電網規劃的共同信息平臺，從而加強雙方的信息溝通，為政府部門和電網企業提供可以隨時進行探討和溝通的渠道，從而建立共同的目標，包括規劃的時間和范圍以及規劃的具體技術手段和管理方式，最終建立一套科學合理的體系，強化電網規劃和城市總體規劃的有效銜接。

3.2 建立電網規劃和城市總體規劃的統一規劃體系

針對電網規劃和城市總體規劃不能有效銜接的問題，從具體的方面分析，是電網企業的布局與政府之間出現了問題。所有的規劃都需要一個體系來支撐，而規劃之間要形成有效的銜接就需要在層次上，社會發展上形成統一。所以，要設立一套目標一致的空間規劃體系，并且按照規劃的層次大小進行分類，根據層次的大小來對具體的銜接問題進行解決，從而得到規范。

3.3 把握好電網規劃和城市總體規劃之間的關系

實現電網規劃與城市總體規劃的有效銜接，把握好電網規劃和城市總體規劃二者的關系非常重要，在城市用地和空間使用方面，城市規劃和電網規劃有著共同的規劃目標。所以在調整電網規劃和城市總體規劃關系的過程中，首先要在雙方的編制階段以及審批階段就進行銜接的過程，從而使得電網規劃的編制遵從與城市規劃編制的整體思想。

4 結束語

城市規劃與電網規劃是否能夠有效的進行銜接，不但對城市整體建設以及城市管理有著重要的影響，同時也會關系到當地的經濟發展情況。本文首先對電網規劃與城市規劃的不協調表現進行了探析，從而對電網規劃與城市規劃無法有效銜接的因素進行了研究和分析，最后結合實際經驗，提出了實現電網規劃和城市總體規劃能夠有效銜接的具體措施。希望通過本文能夠幫助我們國家推進電網規劃和城市總體規劃的有效銜接，保證我們國家各項建設計劃能夠按照預期目標進行開展。

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