關(guān)于區(qū)域性供水模式的若干思考

張濤

摘 要：區(qū)域性供水模式不僅有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)模化，還確保了工藝流程的可靠性，設(shè)備資源的富余性，水質(zhì)的衛(wèi)生，加上水價低廉，投資小，見效快，因而已經(jīng)成為越來越多供水企業(yè)的選擇。文章結(jié)合傳統(tǒng)供水模式的弊端，探討了推行區(qū)域性供水模式的意義，并就區(qū)域性供水模式及其推行中需要注意的問題進(jìn)行了探討，以更好地促進(jìn)區(qū)域性供水模式的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：分散供水；區(qū)域供水；意義；供水模式

中圖分類號：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）26-0173-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，傳統(tǒng)分散供水模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展要求，由此所引發(fā)的水體及環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)峻，為了更好地優(yōu)化水資源配置，提高供水水質(zhì)情況，促進(jìn)生產(chǎn)的規(guī)模化，越來越多的供水企業(yè)選擇采用區(qū)域性供水模式。一方面，該模式是供水事業(yè)逐步發(fā)展到高級階段的一種現(xiàn)代化供水形式，另一方面，無論從區(qū)域?qū)哟畏矫妫嗷蛩Y源的優(yōu)化配置、科學(xué)利用方面，該模式均實(shí)現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)供水企業(yè)管理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會效益的雙重提升。鑒于此，有必要針對區(qū)域性供水模式展開分析，以更好地促進(jìn)該模式的廣泛推行和有效實(shí)施。

1 傳統(tǒng)供水模式的問題及區(qū)域性供水模式的意義

對于傳統(tǒng)分散式供水模式而言，主要是一個城市、鎮(zhèn)或村設(shè)置一個供水公司或水廠，其主要隸屬于城建、鎮(zhèn)政府、村委等，水廠相互間獨(dú)立。雖然，該模式曾經(jīng)有效緩解了居民群眾的用水需求，確保了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，但由于引發(fā)了嚴(yán)重的水體污染情況，因而已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展步伐，面臨著瀕臨淘汰的境地。分散式供水模式下，很多企業(yè)廢水超標(biāo)排放，致使水體污染情況嚴(yán)重，很多基于內(nèi)河水作為水源的鎮(zhèn)、村水廠不得不關(guān)閉，加上地下水中鐵、錳以及礦化度含量的持續(xù)上升，導(dǎo)致水質(zhì)越來越差，很多地區(qū)水質(zhì)型缺水問題日趨突出，并引發(fā)了極為嚴(yán)峻的社會問題。不僅如此，由于各級水廠數(shù)量多、經(jīng)營分散，缺乏有效的技術(shù)支持，資金缺乏，導(dǎo)致生產(chǎn)過程無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。加之水資源缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致水質(zhì)質(zhì)量越來越差，群眾飲水需求難以有效滿足，因此，供水模式的改革勢在必行。

隨著供水矛盾的日趨嚴(yán)峻，一種新型供水模式——區(qū)域性供水模式應(yīng)運(yùn)而生。其主要是依托各地區(qū)地理優(yōu)勢，構(gòu)建大規(guī)模水廠，有效解決當(dāng)前日趨嚴(yán)重的供水矛盾，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源配置情況，以大規(guī)模水廠作為基礎(chǔ)依托，進(jìn)行輸水管道網(wǎng)絡(luò)的投資興建，分階段、分層次地推行區(qū)域式供水模式。對于供水矛盾不突出的地區(qū)，先進(jìn)行增壓站設(shè)置，停用傳統(tǒng)的鎮(zhèn)、村水廠，原水塔、水庫設(shè)施仍可繼續(xù)使用。區(qū)域性供水模式的推行意義重大：其不僅解決了傳統(tǒng)分散式供水模式所引發(fā)的水體污染等問題，改革了以犧牲環(huán)境作為發(fā)展代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式，還充分利用了地區(qū)水源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了規(guī)劃、管理的統(tǒng)一化，促進(jìn)了傳統(tǒng)分散式經(jīng)營向集約式經(jīng)營方向發(fā)展，適應(yīng)了新形勢的發(fā)展需求，也提高了城鄉(xiāng)群眾飲水質(zhì)量的提升，改善了群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了供水企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)、社會效益的提升，對于我國供水事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 區(qū)域性供水模式分析

對于區(qū)域性供水模式而言，主要包括如下幾種：（1）集中管理模式。主要是結(jié)合城郊行政村，主要由水廠或供水公司直供、直抄至村，對水費(fèi)進(jìn)行收取，并與市區(qū)依據(jù)統(tǒng)一的水費(fèi)加以管理。（2）鎮(zhèn)管理模式。針對存在加壓設(shè)施、無需加壓即可供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，可結(jié)合有關(guān)部門所核定水價，由供水公司、水廠等供水到鎮(zhèn)水廠，結(jié)合水價依據(jù)月度進(jìn)行水費(fèi)計價和收取，與此同時，各鎮(zhèn)的水廠負(fù)責(zé)向不同用戶提供飲用水，水價需要結(jié)合綜合水價的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)增加，當(dāng)然，還需要報有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)方可執(zhí)行。（3）市場管理模式。結(jié)合供水管網(wǎng)系統(tǒng)，需要針對共用加壓站的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行供水公司組建，并實(shí)施集中供水模式，對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)域提供獨(dú)立的飲水管理。

2.1 統(tǒng)一建設(shè)，縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)量力而為

在推行區(qū)域性供水模式過程中，會遇到各種各樣的難題，因此，要求各地區(qū)政府必須將區(qū)域性供水工程作為一項重點(diǎn)工作進(jìn)行開展。除了需要增加資金的投入力度以外，還需要加強(qiáng)扶持力度。對于區(qū)域供水而言，政府財政投入、貸款貼息投入所占整個工程的投資量高達(dá)30%。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠而言，需要統(tǒng)一進(jìn)行管理，地區(qū)政府需要召開專題會議進(jìn)行研究，并給出相應(yīng)的文件，對水廠、人員等的設(shè)置方案進(jìn)行明確，確保區(qū)域性供水模式得以順利實(shí)施。此外，還需要堅持市場經(jīng)濟(jì)化運(yùn)行模式，借助于市場的作用解決新建工程、供水管網(wǎng)的投資需求，增加貸款，政府可以予以支持，并提供部分的貸款利息。依據(jù)“統(tǒng)一建設(shè)、量力而為”的原則，針對地區(qū)整個供水市場加以整合、規(guī)范，達(dá)到一市一網(wǎng)、統(tǒng)一供水與管理的目的，將整個區(qū)域性供水模式運(yùn)行機(jī)制加以疏通。此外，還需要針對原分屬于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利系統(tǒng)的各個水廠進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，可以將其改為營業(yè)所，推行統(tǒng)一化管理模式。對于之前的供水管網(wǎng)而言，應(yīng)劃歸市供水公司，可以推行有償轉(zhuǎn)讓的方式將供水設(shè)施、經(jīng)營場所等加以收歸，原職工可繼續(xù)留任，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取、維修等各項工作，要求全市的城鄉(xiāng)供水必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，統(tǒng)一化計價收費(fèi)。如此避免了各類水廠混亂供水等問題，還確保了全市供水的質(zhì)量、安全性、可靠性，也消除不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)供規(guī)定，極大地提升了水廠的經(jīng)濟(jì)效益，提高了供水企業(yè)的還貸、維護(hù)、改造能力。

2.2 制供獨(dú)立，分段計價

部分地區(qū)推行的是“制供獨(dú)立，分段計價”的區(qū)域性供水方式。其中，區(qū)域供水主要由供水公司全權(quán)負(fù)責(zé)水廠的建設(shè)工作，所管轄地區(qū)市縣提供相應(yīng)的輸水管網(wǎng)、增壓站等的投資與建設(shè)。具體經(jīng)營過程中，供水公司以主凈水廠為依據(jù)，對其他水廠建設(shè)與生產(chǎn)工作提供支持，結(jié)合出水流量，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界限劃分，通過制定水價向當(dāng)?shù)厝罕姽┧峁┳銐虻乃畨海_保水質(zhì)、水量，為用戶提供安全的飲水。供水公司還需要對供水運(yùn)輸管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在相應(yīng)的行政區(qū)域范圍內(nèi)，拓展市場和用戶，對居民的生活、工業(yè)、經(jīng)營、特種等用水情況進(jìn)行劃分，并分別制定水價，實(shí)現(xiàn)營銷與管理。對于該模式而言，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)劃分的清晰，職責(zé)的明確性，還促進(jìn)了區(qū)域供水事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，便于成本的科學(xué)補(bǔ)償，收益的合理性，也有助于加強(qiáng)供水公司內(nèi)部的管理。endprint

2.3 推行區(qū)域性供水模式應(yīng)注意的問題

當(dāng)前，區(qū)域性供水模式的推行過程中仍存在嚴(yán)重的區(qū)域不均衡問題，對于沿江地區(qū)而言，推行速度快于沿湖地區(qū)，沿湖地區(qū)快于平原地區(qū)，由此可見，全面推行區(qū)域性供水模式需要注意的問題很多：一方面，需要突破該行業(yè)傳統(tǒng)的行政壟斷政策。對于傳統(tǒng)供水模式而言，主要是根據(jù)行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)壟斷性經(jīng)營，導(dǎo)致各類重復(fù)性建設(shè)繁多，資金浪費(fèi)問題嚴(yán)重，飲用水出水穩(wěn)定性差。如今，該模式已難以適應(yīng)時代需求，但依然很多地方為了加強(qiáng)地方保護(hù)，阻礙區(qū)域性供水模式的推行。為此，必須打破傳統(tǒng)的壟斷模式，構(gòu)建起區(qū)域性供水的大市場，對某些地區(qū)的地方保護(hù)主義進(jìn)行干預(yù)。另一方面，資金問題是區(qū)域性供水模式推行過程中不得不解決的重大難題。為了構(gòu)建巨大的輸水管網(wǎng)，所需投資量極大，僅僅依靠城市財政撥款、供水公司的能力根本無法支持，為此，可以采用股份制方式，鼓勵企業(yè)、個人入股，其他供水公司也可以參與，這樣方可解決巨大的資金投入問題。此外，在推行區(qū)域性供水模式時，需要慎重，必須做好方案優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化對比，在所供水范圍內(nèi)明確最佳布局、設(shè)施量、出水揚(yáng)程等，確保系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)最佳，投資最少。對于如何更有效的保護(hù)水資源，也是區(qū)域性供水模式推行中不得不考慮的問題。傳統(tǒng)分散式供水模式最為突出的問題就是水污染嚴(yán)重，因此，如何解決該問題，保護(hù)好飲用水源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為一個全局性問題，也是區(qū)域性供水必須解決的重大課題。

3 結(jié)束語

較傳統(tǒng)分散性供水模式不同，區(qū)域性供水模式已經(jīng)成為各地區(qū)優(yōu)化水資源配置、提升供水服務(wù)能力的必由之路。當(dāng)然，區(qū)域性供水模式推行過程中可能會面臨很多現(xiàn)實(shí)問題，因此，水廠應(yīng)當(dāng)與地區(qū)政府部門進(jìn)行供水協(xié)議簽定，防止直接同用戶接觸。水價方面也應(yīng)注重“抓大放小”，提高水費(fèi)的回收率，促進(jìn)供需雙方互利共贏。這樣不僅可以保障群眾的飲水需求，還可以擴(kuò)大市場，增加收入，確保區(qū)域性供水模式長久、穩(wěn)定地推行下去。

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