關于區域性供水模式的若干思考

張濤

摘 要：區域性供水模式不僅有效實現了生產的規模化，還確保了工藝流程的可靠性，設備資源的富余性，水質的衛生，加上水價低廉，投資小，見效快，因而已經成為越來越多供水企業的選擇。文章結合傳統供水模式的弊端，探討了推行區域性供水模式的意義，并就區域性供水模式及其推行中需要注意的問題進行了探討，以更好地促進區域性供水模式的健康、穩定發展。

關鍵詞：分散供水；區域供水；意義；供水模式

中圖分類號：TV674 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）26-0173-02

隨著經濟社會的迅猛發展及城鎮化進程的逐步加快，傳統分散供水模式已經無法適應時代的發展要求，由此所引發的水體及環境污染問題也日趨嚴峻，為了更好地優化水資源配置，提高供水水質情況，促進生產的規模化，越來越多的供水企業選擇采用區域性供水模式。一方面，該模式是供水事業逐步發展到高級階段的一種現代化供水形式，另一方面，無論從區域層次方面，亦或水資源的優化配置、科學利用方面，該模式均實現了區域范圍內供水企業管理的規范化，實現了經濟、社會效益的雙重提升。鑒于此，有必要針對區域性供水模式展開分析，以更好地促進該模式的廣泛推行和有效實施。

1 傳統供水模式的問題及區域性供水模式的意義

對于傳統分散式供水模式而言，主要是一個城市、鎮或村設置一個供水公司或水廠，其主要隸屬于城建、鎮政府、村委等，水廠相互間獨立。雖然，該模式曾經有效緩解了居民群眾的用水需求，確保了城鄉經濟的穩定發展，但由于引發了嚴重的水體污染情況，因而已經無法適應時代的發展步伐，面臨著瀕臨淘汰的境地。分散式供水模式下，很多企業廢水超標排放，致使水體污染情況嚴重，很多基于內河水作為水源的鎮、村水廠不得不關閉，加上地下水中鐵、錳以及礦化度含量的持續上升，導致水質越來越差，很多地區水質型缺水問題日趨突出，并引發了極為嚴峻的社會問題。不僅如此，由于各級水廠數量多、經營分散，缺乏有效的技術支持，資金缺乏，導致生產過程無法實現規模化。加之水資源缺乏統一、科學的規劃，導致水質質量越來越差，群眾飲水需求難以有效滿足，因此，供水模式的改革勢在必行。

隨著供水矛盾的日趨嚴峻，一種新型供水模式——區域性供水模式應運而生。其主要是依托各地區地理優勢，構建大規模水廠，有效解決當前日趨嚴重的供水矛盾，結合當地水資源配置情況，以大規模水廠作為基礎依托，進行輸水管道網絡的投資興建，分階段、分層次地推行區域式供水模式。對于供水矛盾不突出的地區，先進行增壓站設置，停用傳統的鎮、村水廠，原水塔、水庫設施仍可繼續使用。區域性供水模式的推行意義重大：其不僅解決了傳統分散式供水模式所引發的水體污染等問題，改革了以犧牲環境作為發展代價的傳統發展模式，還充分利用了地區水源的優勢，實現了水資源的優化配置，促進了規劃、管理的統一化，促進了傳統分散式經營向集約式經營方向發展，適應了新形勢的發展需求，也提高了城鄉群眾飲水質量的提升，改善了群眾的生活質量，促進了供水企業的規模化生產及經濟、社會效益的提升，對于我國供水事業的發展具有十分重要的現實意義。

2 區域性供水模式分析

對于區域性供水模式而言，主要包括如下幾種：（1）集中管理模式。主要是結合城郊行政村，主要由水廠或供水公司直供、直抄至村，對水費進行收取，并與市區依據統一的水費加以管理。（2）鎮管理模式。針對存在加壓設施、無需加壓即可供水的鄉鎮地區而言，可結合有關部門所核定水價，由供水公司、水廠等供水到鎮水廠，結合水價依據月度進行水費計價和收取，與此同時，各鎮的水廠負責向不同用戶提供飲用水，水價需要結合綜合水價的基礎上進行適當增加，當然，還需要報有關部門、鎮政府的批準方可執行。（3）市場管理模式。結合供水管網系統，需要針對共用加壓站的各鄉鎮，結合相關規定要求進行供水公司組建，并實施集中供水模式，對于各鄉鎮而言，負責對所管轄區域提供獨立的飲水管理。

2.1 統一建設，縣鎮鄉量力而為

在推行區域性供水模式過程中，會遇到各種各樣的難題，因此，要求各地區政府必須將區域性供水工程作為一項重點工作進行開展。除了需要增加資金的投入力度以外，還需要加強扶持力度。對于區域供水而言，政府財政投入、貸款貼息投入所占整個工程的投資量高達30%。而對于鄉鎮水廠而言，需要統一進行管理，地區政府需要召開專題會議進行研究，并給出相應的文件，對水廠、人員等的設置方案進行明確，確保區域性供水模式得以順利實施。此外，還需要堅持市場經濟化運行模式，借助于市場的作用解決新建工程、供水管網的投資需求，增加貸款，政府可以予以支持，并提供部分的貸款利息。依據“統一建設、量力而為”的原則，針對地區整個供水市場加以整合、規范，達到一市一網、統一供水與管理的目的，將整個區域性供水模式運行機制加以疏通。此外，還需要針對原分屬于不同鄉鎮、水利系統的各個水廠進行統一規劃、管理，可以將其改為營業所，推行統一化管理模式。對于之前的供水管網而言，應劃歸市供水公司，可以推行有償轉讓的方式將供水設施、經營場所等加以收歸，原職工可繼續留任，負責水費收取、維修等各項工作，要求全市的城鄉供水必須實現統一化管理，統一化計價收費。如此避免了各類水廠混亂供水等問題，還確保了全市供水的質量、安全性、可靠性，也消除不同鄉鎮的優供規定，極大地提升了水廠的經濟效益，提高了供水企業的還貸、維護、改造能力。

2.2 制供獨立，分段計價

部分地區推行的是“制供獨立，分段計價”的區域性供水方式。其中，區域供水主要由供水公司全權負責水廠的建設工作，所管轄地區市縣提供相應的輸水管網、增壓站等的投資與建設。具體經營過程中，供水公司以主凈水廠為依據，對其他水廠建設與生產工作提供支持，結合出水流量，對產權進行界限劃分，通過制定水價向當地群眾供水，提供足夠的水壓，確保水質、水量，為用戶提供安全的飲水。供水公司還需要對供水運輸管網進行統一管理，在相應的行政區域范圍內，拓展市場和用戶，對居民的生活、工業、經營、特種等用水情況進行劃分，并分別制定水價，實現營銷與管理。對于該模式而言，不僅實現了產權劃分的清晰，職責的明確性，還促進了區域供水事業的健康、持續、穩定發展，便于成本的科學補償，收益的合理性，也有助于加強供水公司內部的管理。endprint

2.3 推行區域性供水模式應注意的問題

當前，區域性供水模式的推行過程中仍存在嚴重的區域不均衡問題，對于沿江地區而言，推行速度快于沿湖地區，沿湖地區快于平原地區，由此可見，全面推行區域性供水模式需要注意的問題很多：一方面，需要突破該行業傳統的行政壟斷政策。對于傳統供水模式而言，主要是根據行政區域實現壟斷性經營，導致各類重復性建設繁多，資金浪費問題嚴重，飲用水出水穩定性差。如今，該模式已難以適應時代需求，但依然很多地方為了加強地方保護，阻礙區域性供水模式的推行。為此，必須打破傳統的壟斷模式，構建起區域性供水的大市場，對某些地區的地方保護主義進行干預。另一方面，資金問題是區域性供水模式推行過程中不得不解決的重大難題。為了構建巨大的輸水管網，所需投資量極大，僅僅依靠城市財政撥款、供水公司的能力根本無法支持，為此，可以采用股份制方式，鼓勵企業、個人入股，其他供水公司也可以參與，這樣方可解決巨大的資金投入問題。此外，在推行區域性供水模式時，需要慎重，必須做好方案優化，實現統一規劃、優化對比，在所供水范圍內明確最佳布局、設施量、出水揚程等，確保系統運行實現最佳，投資最少。對于如何更有效的保護水資源，也是區域性供水模式推行中不得不考慮的問題。傳統分散式供水模式最為突出的問題就是水污染嚴重，因此，如何解決該問題，保護好飲用水源，實現區域經濟的可持續發展，已成為一個全局性問題，也是區域性供水必須解決的重大課題。

3 結束語

較傳統分散性供水模式不同，區域性供水模式已經成為各地區優化水資源配置、提升供水服務能力的必由之路。當然，區域性供水模式推行過程中可能會面臨很多現實問題，因此，水廠應當與地區政府部門進行供水協議簽定，防止直接同用戶接觸。水價方面也應注重“抓大放小”，提高水費的回收率，促進供需雙方互利共贏。這樣不僅可以保障群眾的飲水需求，還可以擴大市場，增加收入，確保區域性供水模式長久、穩定地推行下去。

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