生態文明建設下的土地整治工程實施模式初探

趙傳普

摘 要：分析生態文明建設和土地整治工程內涵及其相互關系的基礎上，進一步分析了現階段土地整治工程對土壤、水環境、植被、生物和小氣候等環境要素的影響，指出生態文明建設下土地整治工程應加強生態化土地整治理念，生態化土地整治工程技術的核心是土體有機重構，建議采用先進的生態景觀建設理論與技術體系，土地整治應由單純注重數量向質量、生態轉變。

關鍵詞：土地整治；生態文明；環境影響；土體有機重構

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.09.008

Abstract： In the eighteen report of the Party， the ecological civilization construction has been placed in a prominent position， and the concept of ecological civilization has given new historical mission for land renovation project， so it was necessary to explore the implementation mode of land renovation project based on ecological civilization. Based on the analysis of connotation and relationship between ecological civilization construction and land renovation project， this paper made further analysis of the effects of land renovation project on the environmental factors such as soil， water environment， vegetation， biology and microclimate， and pointed out that land renovation project should strengthen ecological management concept based on ecological civilization construction. The core of ecological land renovation project was the organic reconstruction of soil mass. At last， it was suggested that ecological land renovation project should adopt the advanced theory and technology system of ecological landscape construction， and realized the transformation of land renovation from focusing on quantity to quality and ecology.

Key words： land consolidation and rehabilitation； ecological civilization； environmental impact； the reconstruction of soil mass

生態文明建設是黨中央在全面建成小康社會的決勝階段，基于資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的背景而提出的尊重自然、順應自然、保護自然、人與自然和諧相處的生態文明理念，并將其上升為“五位一體”總布局的新高度。土地整治工程作為人類利用和改造自然的重要手段，在堅守1.2億hm2耕地紅線、確保耕地總量動態平衡方面發揮著重要作用。預計到2020年，通過土地整治補充耕地不低于366.67萬hm2，全國累計整治的國土面積將超過5%[1]。隨著土地整治工作的深入推進，只重視土地整治的經濟效益和社會效益，忽視生態效益的整治工程必將對區域生態環境產生深遠影響。生態文明建設下的土地整治工程必須貫徹尊重自然和可持續發展的理念，亟需將生態理念融入到土地整治工程中。已有的相關研究多集中于土地整治或生態文明建設，關于生態文明建設與土地整治工程相結合的研究還很少。因此，對生態文明建設下的土地整治工程實施模式進行探索，對推進國土資源合理利用、生態文明建設將具有積極意義。

1 生態文明建設與土地整治工程的內涵

深入理解并準確把握生態文明的內涵，是推進生態文明建設的重要前提。生態文明是人類在歷經原始文明、農業文明和工業文明后，在對人類自身發展與自然環境之間關系思考的基礎上提出的用更加文明的態度對待自然、優化人與自然的關系并實現社會經濟可持續發展的一種理念，它是更高層次的文明[2]。生態文明的核心問題是正確處理人與自然的關系。生態文明的本質要求是尊重自然、順應自然和保護自然。生態文明建設，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會，是為實現人與自然和諧相處目標而進行的系統化工程[3]。

土地整治是通過一系列的工程與生物措施，對低效和未利用土地進行治理、對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復的活動[4]，主要包括土地開發、整理及復墾。具體內容包括農用地整治、城鎮工礦用地整治、農村建設用地整治、未利用地開發和土地復墾。中國土地整治經歷幾十年的發展，其內涵已由增加耕地數量為主向“數量管控、質量管理、生態管護”三位一體綜合管理轉變[5]。土地整治工程的本質特征就是作為人類利用自然、改造自然的重要手段，解決土地和人類之間的供求矛盾[6]。土地整治工程要遵循可持續發展與生態文明理念，真正做到在開發中保護、在保護中開發[7]，例如在整治過程中重視耕作區表土剝離；基于土地利用的系統性和整體性對具有生態功能的景觀加以保留和恢復。endprint

2 生態文明建設與土地整治工程的關系

生態文明建設是土地整治工程的新目標。隨著社會經濟的發展，土地整治的目標與內涵也在不斷變化。土地整治工作從單純片面增加耕地面積到開始重視質量與生態，引入數量、質量、生態三位一體的理念。在可持續發展理念的指導下，生態文明建設要以尊重和維護生態環境為主旨，將生態文明理念融入到土地整治工程中，在項目選址立項、規劃設計、工程實施及后期管護全過程中積極推進土地生態環境整治[8]，實現生態文明建設的目標。

土地整治工程是生態文明建設的重要手段與方法。現代化的土地整治工程通過機械、工程、生態等措施改變了粗放型的土地利用方式，提高了土地利用率[9]，但不恰當的工程實施模式也會對生態環境產生不利影響，例如土地平整工作由于大型機械的碾壓會導致土層壓實、土壤板結、肥力下降等問題；道路溝渠硬化使原有生物環境被分割為孤立的嵌塊體棲息地，對生物多樣性產生極大威脅[4]。所以，在新形勢下要通過轉變土地整治工程實施模式進一步推進生態文明建設。

3 土地整治工程對生態環境的影響

生態環境是影響人類生存與發展的土壤環境、水環境、生物環境及氣候環境的總稱[10]，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統，人類活動會對生態環境產生正面或負面影響。土地整治主要包括土地平整工程、農田水利工程、道路工程、農田防護工程和配電工程，實踐中難免會對項目區土壤、水環境、植被、生物和小氣候等環境要素及其生態過程產生直接或間接、正面或負面的影響[11]。

3.1 土地整治工程對土體的影響

土地整治工程會改變土壤結構和質地，同時會對土壤的理化性質產生重要影響。艾東等[12]運用綜合分析法，探討了土地整治對生態環境的影響，認為合理的土地整治可以改善土體，提高土地質量及利用效率。韓霽昌等[13]在荒漠化的毛烏素沙地，將砒砂巖與沙復配成土，對土壤耕作層土體進行有機重構，改善了土壤質地，使耕作層黏、粉、砂達到適宜比例，發現整治后的土壤保水保肥能力顯著提高。徐暢等[14]對紫色丘陵區土地整治后土壤質量開展研究，發現土地整治能促進土壤理化性狀和生物學性狀的改善，并且隨著整理年限的增加，土壤質量改善的效果越明顯。代光銀等[15]對邛崍市不同整治類型區土壤肥力進行分析發現，土壤肥力每公頃保持價值均比土地整理實施前有所提高。同時，相關研究發現，土地整治中不合理的土地平整工程會對土壤環境產生負面影響。如張正峰等[16]認為，不合理的土地平整工程的實施可能會造成土壤板結，還可能會引起土壤面蝕和風蝕等問題，導致土壤肥力下降。可見，合理的土地整治可以改善土壤環境，提高土地質量，不合理的土地整治會破壞土壤環境的穩定性，產生一定的負面影響。

3.2 土地整治工程對水環境的影響

土地整治工程中的土地平整工程和農田水利工程，可以改變水文結構、影響區域水資源分配，會對水環境產生直接和間接的影響。牛傳軍等[17]在河北省保定市研究土地整治項目實施后對項目區水資源的影響中發現，低壓管道灌溉技術代替傳統的明渠，可以減少輸送過程中的滲漏和蒸發損失，提高水資源的利用率，更好地節約水資源，保證區域水資源的合理有效利用。韓霽昌等[18]在陜西鹵泊灘重度鹽堿地土地整治中，嘗試了“改排為蓄”的治理新模式，綜合運用工程、生物、農業措施，把重度鹽堿地整治成為高質量農田，治理區實現了水土動態平衡，達到了水土資源合理配置的目的。吳麗娜等[19]認為，陜北沙地土地整治項目區，在采用砒砂巖與沙復配土技術和節水灌溉的綜合措施下，土地整治工程不會對該地區的水量平衡造成破壞。同時，不合理的整治模式將會對項目區水環境產生負面影響，如羅明等[20]認為，以增加耕地面積、提高糧食產量為目的的土地整治工程的實施，相應會提高水資源需要量，也會改變地表水系的網絡結構。王軍等[11]認為，土地平整工程直接改變項目區的微地貌、坡度、地面高差等地形地貌條件，這些條件的改變會影響某些水文過程，如滲透、地表徑流。

3.3 土地整治工程對植被及生物多樣性的影響

土地整治工程的實施對項目區地表植被及生物多樣性將產生深遠影響。李子田等[21]認為，土地整治工程中的道路工程、農田水利工程的修建往往會將許多連續的動植物生活環境一分為二，并成為許多動物遷徙、 植物孢粉運移的屏障，野生動植物資源的生存空間日趨減少。然而，張正峰等[22]認為，生態化的土地整治項目設計技術可以起到保育生態的作用，硬化道路路基打洞的方式可以為生物提供遷徙的通道，泥結石碎石路面同時輔以耐壓草皮，可以為野生動植物提供棲息場所，促進生物多樣性。吳次芳等[23]指出，土地整治工程將導致地表景觀結構發成大規模的改變，也使自然生態系統的組成結構、物質循環及能量流動發生變化，對生物多樣性及生態系統穩定性都會產生影響。然而，陳百明等[24]指出，土地整治工程已經把生態化整治和景觀設計技術，如農田防護生態工程、生物棲息地保護工程、自然景觀生態工程，作為維護土地整治區生物多樣性，保持土地整治區生態可持續的必要手段。

3.4 土地整治工程對局部小氣候的影響

土地整治工程的實施，將對項目區地形地貌、植被覆蓋、土壤質地與結構、水文結構等產生影響，這些環境要素的改變會對局部小氣候產生影響。王軍等[11]認為，土地整治工程如導致生態用地減少，可能會導致地表裸露，使大氣環境質量下降，反之生態用地的增加，如農田防護林工程的建設，能夠改善農田小氣候，凈化空氣。韓霽昌等[7]指出，大面積的平整土地、坑塘填土將對未利用地原地貌及植被產生較大影響，并導致局部小氣候的改變。羅明等[20]指出，不合理的土地整治工程會造成大氣中可吸入顆粒物濃度的增加，影響局部小氣候過程及區域大氣質量狀況。牛傳軍等[17]通過對河北省保定市蠡縣北郭丹鎮土地整理項目區實地研究，發現農田防護林工程的建設使項目區林網控制率達到90%以上，風速降低20%～50%，大大減少了風害，同時形成了穩定性強、生物生產力高的復合農業生產生態系統，并使項目區小氣候得到改善。endprint

4 生態文明建設下的土地整治工程

生態文明建設在黨的十八大報告中被放在突出位置，是建設資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處目標而進行的系統化工程。根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006年—2020年）》，到2020 年，通過土地整治補充耕地不低于366.67萬hm2，全國累計整治的國土面積將超過5%。隨著土地整治工作的深入推進，土地整治工程必須服務于生態文明建設，應將生態文明建設理念貫穿于土地整治工程實踐的全過程。

4.1 土地整治工程應加強生態化土地整治理念

土地整治工程應該以生態文明理念為指導，從項目選址、可行性研究、規劃設計、工程概預算到工程施工以及項目竣工驗收，應始終重視生態效益，堅持尊重自然、順應自然、保護自然的原則。土地整治工程不應該僅憑工程機械之力，片面追求經濟效益，隨意改變自然生態。應積極推進生態化土地整治工程理論和方法研究，通過合理的土地整治工程實現對水土資源有效利用，提高土地生產力和生態功能，降低生態環境風險。

4.2 生態化土地整治工程的核心應該是土體有機重構[25]

土地整治工程如果僅通過機械改變項目區原有地貌，達到田面平整與水電配套，就無法實現生態文明的終極目標。生態化土地整治工程應該對項目區受損土體進行有機重構，改善土體質地結構，并采用物理、化學、生物等方法去除土體中重金屬、放射性元素等多種污染物質，恢復土體自凈能力，給人類生產生活提供健康安全的土地，并有效改善生態環境。

4.3 生態化土地整治工程與景觀設計相結合

發達國家土地整治經過幾十年的發展，已形成較為完善的生態景觀建設理論技術體系，而我國過去的土地整治工程，對生態保護和景觀設計考慮較少，只注重土地平整規模的整治工程，導致整治區景觀類型單一，嚴重影響生態系統穩定性。針對我國土地整治工程特點，亟需重視景觀設計，開展多尺度、多區域的生態化土地整治工程，并建立生態化土地整治工程技術研發基地。

4.4 健全土地整治工程后評價體系

土地整治工程的實施會對項目區環境造成正負兩面的影響，所以需要對項目實施后生態環境影響進行全面分析和評價，這不僅可以為科學合理的項目規劃提供決策依據，也可為項目竣工驗收提供依據，能夠更好地檢驗土地整治工程的實施是否符合生態文明的理念，從而更好地促進生態化土地整治工程的實施。

5 展 望

生態文明建設的國家戰略下，土地整治工程應加強生態化土地整治理念，這就要求土地科研、技術建立在生態基礎上，從規劃、設計、施工、評價等環節引入生態化理念，轉變整治工程模式，將土體有機重構作為生態化土地整治工程的技術核心。同時，還應吸收國外先進的生態景觀建設理論與技術體系，健全我國土地整治工程環境影響評價體系，實現土地整治工程由單純注重數量向質量、生態轉變，使土地整治工程真正成為助推生態文明建設的重要力量。

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