中國特色大國外交戰略思想的發展和挑戰

黨的十八大以來，中國特色大國外交的戰略思維日益創新，戰略目標不斷深化，戰略規劃逐步完善，戰略任務更加明確。但是，隨著綜合國力和國際地位的提升，中國受到的來自各方的戰略關注不斷提升，承擔的國際責任和義務持續增加，因而需要從理論和實踐上加強發展創新，特別要全面和有重點地確立戰略重點，提高塑造周邊和全球國際秩序的能力，處理好同關鍵國家和地區的關系，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢而創造更好的內外環境。

中國外交；外交戰略；戰略定位；戰略思維

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戰略思維創新和戰略規劃的完善是中國特色大國外交的重要組成部分。黨的十八大以來，中國特色大國外交的戰略思維持續深化，戰略規劃不斷進步，戰略目標更加明確，戰略運籌日益完善。而且，中國更加重視外交戰略的國際磋商和協調，為中國特色大國外交戰略的成功增加了新的有利因素。中國在走向世界舞臺中央的歷史新時期之際，在制訂和實施大國外交戰略時，不僅需要進行積極的戰略應對，更需要提升戰略引領和塑造能力，及早占據戰略先機，從而實現大國外交的戰略目標。

一、 大國外交的戰略定位

中國是一個正在不斷迅速發展的國家，世界也正處于體系轉型的關鍵期，在此雙重巨變的背景下，中國在全球的戰略定位具有高度的動態性。而且，戰略定位問題的正確與否直接影響到中國外交戰略的成敗。

1. 定位的內涵

在中國的外交安全思維中，“戰略定位”關系到總攬全局的問題。中國學者蔡拓教授認為：國際定位“通常是指一國在國際社會中的身份、角色、地位、作用的確認”①。英國學者巴里·布贊指出，國際定位在觀念結構中就是一個身份建構的問題。身份一方面是自我認同的結果，另一方面也是在與他者互動中形成的，甚至它本身就是國際關系進程的一部分。②作者認為，一國在全球的戰略定位就是它對本國在當代國際體系中的地位以及在全球事務中實現其戰略目標能力的總體評估。

2. 定位的類別

關于中國的戰略定位主要可分為中國對自己的定位和國際社會對中國的定位。當然，自定位最為重要，但是他定位卻更能影響外部對中國的總體看法，從而也會影響到中國。

中國政府在不同的語境下對中國國家性質作過如下闡述：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”（《中華人民共和國憲法》），“中國是發展中國家”（中共十四大以來的歷屆代表大會報告）。與此同時，一些中國政府官員在學術討論中還強調中國“大而不強”“富而不強”“似強未強”“將強未強”等過渡期的特性。例如，全國人大外事委員會主任委員傅瑩2015年6月4日在出席中國社科院舉辦的“《美國研究報告（2015）》發布式暨美國亞太再平衡戰略新挑戰”學術研討會時指出：“中國處在大而不強、似強未強的階段。”《傅瑩就發展中美關系提建議：防止危機發生和失控》，參考消息網，http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/2015 0604/806180.shtml， 2015年6月4日。

中國學者關于中國外交戰略定位的討論比較踴躍，看法也不盡一致，有的對中國是“高定位”，有的比較“低姿態”。他們的主要看法有：陳玉剛認為要跳出權勢思維而把中國定位為“世界上的一種和諧力量”。陳玉剛：《中國的國際定位：“和諧力量”》，載《中國社會科學報》，2009年12月3日，第5版。蔡拓指出：“中國是一個正在崛起的新興大國”。蔡拓：《當代中國國際定位的若干思考》，載《中國社會科學》，2010年第5期，第121頁。崔立如在談到中國外交戰略的自我角色定位時，強調應該突出“負責任的大國”。崔立如：《關于中國國際戰略的若干思考》，載《現代國際關系》，2011年第11期，第2頁。王緝思的看法是復合型的：“中國的國際定位可以概括為以下四點：（1）國力最雄厚的發展中國家，但在經濟發達程度、科技、教育、文化軟實力等方面同美國、歐盟和日本還有很大差距；（2）利益和影響迅速向全球擴展的亞洲大國，但并未能在亞洲發揮主導作用；（3）政治體制和價值體系獨特的社會主義大國，正在經歷深刻變革，領土尚未完全統一，受到民族分裂主義的威脅；（4）現存國際政治經濟秩序的受益者、參與者和改革者，同時受到西方主導的國際規則的制約。”王緝思：《中國的國際定位問題與“韜光培晦、有所作為”的戰略思想》，載《國際問題研究》，2011年第2期，第4頁。

西方學者在中國的定位問題上莫衷一是。基辛格在《世界秩序》一書中指出：“作為眾多國家中的一個重要國家在21世紀秩序中如何發揮作用，中國沒有先例可循。”[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平等譯，北京：中信出版社，2015年，第293頁。但總的來說，他們主要把中國定位為當代崛起的新興大國、現實或潛在的超級大國、和美國共同主導世界事務的“兩國集團”國家以及行將崩潰的“專制”“獨裁”的共產主義國家等。美國學者沈大偉認為“中國在國際上只是其中一員，而不是國際上的外交大國”David Shambaugh， China Goes Global： The Partial Power， Oxford and New York： Oxford University Press， 2013.。歐洲學者喬納森·霍爾斯拉赫在《中國與亞洲將有一戰》中認為，中國作為一個新興大國，其追求的核心利益與和平崛起背道而馳，具有嚴重的安全和軍事后果。Jonathan Holslag， Chinas Coming War With Asia， Cambridge： Polity Press， 2015.

綜上所述，作者認為中國的外交戰略定位是：中國是個發展中大國和社會主義大國，中國外交的主要任務是為國家現代化建設創造良好的內外環境，在維護國家利益的同時，爭取使國際體系和秩序朝著更加公正合理的方向發展。

3. 戰略定位和戰略思想endprint

在中國特色大國外交的理論和實踐中，戰略定位和戰略思想互為因果和相互作用。中國外交的戰略思想，即中國對自身和世界關系互動的總體思路，主要由全球戰略思想、地區戰略思想、國別戰略思想和領域戰略思想等要素組成。楊潔勉：《中國外交理論和戰略的建設與創新》，上海：上海人民出版社，2015年，第76頁。

中國外交的全球戰略思想提倡“人類命運共同體”，重視全球治理、國際體系和國際秩序的建設工作，提出超越歷史老路的“新型大國關系”，加強同發展中國家和地區的合作，等等。中國的地區戰略思想主要是“近交遠友”，在周邊地區倡導和踐行“親、誠、惠、容”四字箴言，在其他地區強調合作共贏，并且以“一帶一路”為紐帶將其連成一片。中國在國別戰略上主張“結伴不結盟”，以各種伙伴關系特別是戰略伙伴關系引領發展。中國在領域戰略上強調循序漸進的制度和規范建設，提高發展中國家的話語權和照顧它們的利益，等等。

二、 戰略思想的發展創新

中國特色大國外交的發展創新是指在新時期內根據形勢發展和任務變化而產生的新的戰略思想和新的戰略規劃，大體上包含戰略目標的深化、戰略理念的創新、戰略布局的拓展和深化、戰略思維的國際交流四個方面。

1. 戰略目標的深化

首先，戰略目標更加明確。中國反復強調外交的戰略目標就是“兩個維護”，即“維護國家主權、安全、發展利益，為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障”②③《習近平出席中央外事工作會議并發表重要講話》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/ttgg/201411/29/c_1113457723.htm， 2014年11月29日。。在“維護國家主權、安全、發展利益”方面，習近平提出了總體國家安全觀，將外交同安全和發展等視為一體，強調三者之間的互動和聯動關系以及共同目標。在“維護和延長我國發展的重要戰略機遇期”方面，習近平強調：“綜合判斷，我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們最大的機遇就是自身不斷發展壯大，同時也要重視各種風險和挑戰，善于化危為機、轉危為安。”②

其次，戰略目標更成體系。為了更好地實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢，習近平又先后提出了“利益共同體”“責任共同體”和“亞太共同體”等系列“共同體”，并逐步將它們整合為“人類命運共同體”。現在，“人類命運共同體”已經成為中國特色大國外交的一個重要戰略目標。

第三，戰略目標更加務實。外交戰略目標既要遠大但也要務實，這是由外交的特殊性所決定的。黨的十八大以來，中國外交的戰略目標又逐步細分為國際體系和全球治理建設、新型大國關系建設、“一帶一路”建設、周邊外交建設、發展中地區合作等，從而使宏大的戰略目標有抓手、能落地、有實效。

2. 戰略理念的創新

首先，戰略理念更具前沿性。中國外交歷來強調順應時代潮流。習近平指出：“在保持外交大政方針連續性和穩定性的基礎上，主動謀劃，努力進取。”③習近平在二十國集團杭州峰會開幕致辭中滿懷豪情地指出：“讓我們以杭州為新起點，引領世界經濟的航船，從錢塘江畔再次揚帆啟航，駛向更加廣闊的大海！”《習近平在二十國集團領導人杭州峰會上的開幕辭》，載《人民日報》，2016年9月5日，第3版。事實也正如此，國際輿論高度關注杭州峰會，普遍認為這是二十國集團歷史上成果最為豐富的一屆峰會，會議主題議題和成果有雄心、有視野、有創新，具有開創性、方向性、標志性意義，為擺脫當前世界經濟困局提供了新思路，為深化國際經濟合作指明了新方向，體現了中國廣闊的戰略視野，展現了中國領導人的博大氣度胸懷。王毅：《為世界經濟治理提供中國方案》，載《人民日報》，2016年9月20日，第7版。

其次，戰略理念更具針對性。從某種意義上講，戰略理念是對戰略目標和戰略任務的回應。面對全球治理和國際體系及國際秩序的新挑戰，習近平強調：“全球治理體制變革離不開理念的引領，全球治理規則體現更加公正合理的要求離不開對人類各種優秀文明成果的吸收。要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。”《習近平在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調推動全球治理體制更加公正更加合理為我國發展和世界和平創造有利條件》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/201510/13/c_1116812159.htm， 2015年10月13日。面對世界上反全球化、去全球化和逆全球化的思潮，習近平以大無畏的氣概指出：“把困擾世界的問題簡單歸咎于經濟全球化，既不符合事實，也無助于問題解決”，“人類歷史告訴我們，有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思路。面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向”。習近平：《共擔時代責任共促全球發展——習近平主席在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》（2017年1月17日，達沃斯），載《人民日報》，2017年1月18日，第3版。

第三，戰略理念更具道義性。中國堅持公平正義和合作共贏的國際關系原則，在外交戰略上十分重視道義和道德。習近平多次強調指出：“做好外交工作，胸中要裝著國內國際兩個大局，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助”④《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話》，載《人民日報》，2013年10月26日，第1版。，“要堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義”⑤《習近平出席中央外事工作會議并發表重要講話》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/ttgg/201411/29/c_1113457723.htm， 2014年11月29日.。endprint

3. 戰略布局的拓展和深化

中國歷來信奉“先謀于局、后謀于略，略從局出”的戰略布局思想。2013年10月，中央召開建國以來首次——至今也是唯一的一次——周邊外交工作座談會，其主要任務就是：“總結經驗、研判形勢、統一思想、開拓未來，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰略目標、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案。”④2014年11月，習近平在中央外事工作會議上又提出了在“新形勢下不斷拓展和深化外交戰略布局”的要求。⑤

對于習近平拓展和深化中國外交的全方位戰略布局的實踐和理論，國務委員楊潔篪在2017年初作了如下總結：“習近平總書記以宏大的戰略思維，謀劃運籌外交工作全局。黨的十八大以來，習近平總書記共出訪24次，訪問48個國家，以周邊和大國為重點，以發展中國家為基礎，以多邊外交為舞臺，以構建全球伙伴關系網絡為主要路徑，以參與和引領全球治理為開拓方向，以‘一帶一路建設為對外合作重要渠道，實現對五大洲不同類型國家元首外交的全覆蓋、對發展中國家整體合作機制的全覆蓋，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，以點帶面、點面結合、全面均衡、整體推進，開創了外交工作的新局面。”楊潔篪：《在習近平總書記外交思想指引下不斷開創對外工作新局面》，載《人民日報》，2017年1月14日，第7版。

4. 戰略思維的國際交流

外交戰略思維的一個重要特點就是它的國際性。中國作為一個全球性大國，非常重視外交戰略思維的國際交流。習近平在戰略思維的國際交流中強調兼聽則明和兼收并蓄。在國際體系和國際秩序方面，習近平同普京保持密切和深入的交流。2013年3月，習近平把俄羅斯作為其擔任國家主席后出訪的第一站。他在同普京總統會談時強調：“中俄互為最主要、最重要的戰略協作伙伴，深化中俄全面戰略協作伙伴關系，在兩國外交全局和對外關系中都占據優先的戰略地位。面對復雜多變的國際形勢和依然嚴峻的國際經濟環境，中俄要更加緊密地加強全方位戰略合作。”此后，中俄在維護世界反法西斯戰爭成果及其所代表的國際秩序方面的戰略協商和協調得到進一步加強，兩國還在全球和地區層次上進行富有成效的戰略協調，增強了中俄在世界上的戰略引領作用。此外，中國還與歐盟共同打造“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關系，同廣大發展中國家加強了在落實《聯合國2030可持續發展議程》等發展問題及南南合作方面的戰略協調。

三、 充分認識和積極應對挑戰

中國在今后數十年內將實現“兩個一百年”的奮斗目標，并將加快從全球大國向全球強國的歷史性過渡。與此同時，中國大國外交的戰略環境、戰略任務、戰略能力和戰略意識也將面臨新的挑戰。

1. 戰略環境新挑戰

首先，國際形勢變化特別是亞太國際關系矛盾疊加將對中國形成更多和更大的戰略影響。世界和地區的經濟、政治、安全、社會等板塊相互擠壓而形成時代張力，正在日益向中國聚焦。中國作為處于上升期的新興大國，面臨來自各地區和領域的戰略新關注和戰略新壓力。

其次，國際格局變化特別是美國的戰略收縮將對中國在世界事務中的作用提出更高和更多的要求，如要求中國填補美國在經濟全球化、氣候變化和中東地區等留下的“領導空白”，又如要求中國接受“中美共治”的呼聲日高。中國需要對意愿和能力、目標和可能、遠期和近期等進行綜合平衡和戰略抉擇。

第三，中國面臨內外安全的雙重挑戰。一方面，中國在臺灣問題、領土（海）爭端、核導擴散、朝鮮半島危機、恐怖主義、顏色革命、金融危機、能源供應、疫病災難等問題上都需要有新的戰略認識和戰略部署。另一方面，全球化和信息化使得國際問題國內化和國內問題國際化的趨勢日益加強。中國將面臨經濟發展的轉型期、國內改革的攻堅期和社會變動的活躍期所疊加的復合挑戰，在應對內外挑戰方面的任務尤為復雜和繁重。

2. 戰略任務新挑戰

首先，中國將需要向世界提供更多的有形的公共產品。中國作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家，在推進《聯合國2030可持續發展議程》和南南合作中，需要提供更多和更優的國際公共產品。而且，中國在從發展中國家向中等發達國家的歷史性過渡中，將需要承擔從發展中國家“畢業”后對發展中國家的義務和責任，也將面臨發達國家所要求的“對等”義務。例如，中國在南南合作、“一帶一路”、中非合作和“16+1”（中國和中東歐的合作）等眾多的國際合作機制中提供更多的資金、援助和勞務等。

其次，中國將需要向世界提供更多的無形公共產品。中國走近世界舞臺中心的時間不長，參與全球治理的經驗尚不豐富，擁有地區合作的主導權并不完全，提供無形公共產品的條件不夠成熟。在此背景下，中國更需要通過戰略規劃和戰略準備，在發展理念、管理機制、科技創新、政治引導、外交斡旋和安全保障等方面與國際社會共同努力，爭取在可能的條件下向世界提供更多的、前瞻性的無形公共產品。

第三，中國將需要進一步夯實大國外交的國內戰略基礎。其一，強本固原。中國在轉型期和過渡期特別需要國內政治穩定、經濟發展和社會進步。因此，中國在“后小康社會”就更加需要凝聚舉國上下新的戰略目標和戰略任務，成為在信息時代、多樣文化和多元社會的主旋律和主方向。其二，加強共識。外交問題與世界形勢緊密相連，國際問題又是變化無窮，而且中國在剛進入大國外交階段時勢必面臨不同的國內看法。因此，中國特別需要在外交的戰略定位上形成共識，從而更好地完成外交的戰略任務。其三，機制改革。中國外交的戰略任務變了，中國外交的體制機制改革也是題中應有之義。但是，外交體制機制改革又同國內其他的體制機制改革密切相關，牽一發而動全身，任務的緊迫性和改革的復雜性兩者相交，加重了外交體制機制改革任務的艱巨性。

3. 戰略能力新挑戰

首先，中國在戰略設計能力方面需要提高自身的系統和動態能力。在中國奉行反對型或追趕型外交戰略時，目標相對清晰，任務也比較明確。例如，在國際體系和國際秩序方面，中國的戰略能力主要表現在伸張正義和反對霸權方面。但是，在未來全球治理、國際體系和國際秩序方面，中國需要具備更加全面和長遠規劃的能力。中國在其他地域和領域方面的情況大致也是這樣。為此，中國的戰略視野必須超越當前的實力和能力，以前瞻的戰略能力去提出建設性和可操作的戰略規劃，這是中國需要經過努力才能擁有的能力。endprint

其次，中國在戰略實施能力方面需要逐步提高和不斷完善。一是要增加實踐的磨煉。中國特色大國外交實踐尚處于起步階段，練歷和經驗都還有限，還需要更多的大國外交實踐，以大國視野看待中國的對外關系，以大國責任處理與中小國家的關系，以大國身份與其他大國進行互動。二是要提高理論的建設。中國特色大國外交理論正在逐步積累，初步具備了中國特色大國外交理論建設的基本條件。現在的主要問題是，中國特色大國外交需要在理論指導實踐和理論轉為實踐方面下更大的功夫。三是要發揮體制機制的作用。中國特色大國外交內涵豐富、形式多樣、困難重重，因而需要充分發揮中國的體制機制優勢，在內外統籌、各方協調、團隊作用和集中聚焦等方面提高中國特色大國外交的戰略實施能力。

第三，中國在國際戰略溝通能力方面需要提高共商意識、加強機制建設和實現共建目標。一是提高共商意識。中國在設計和實施外交戰略時，不僅需要根據自身條件和自身利益，而且還應該考慮到國際社會和有關地區、國家的因素，認真聽取各方意見和建議，盡可能地進行溝通和協商，從而在外交戰略上增信釋疑。二是加強機制建設。中國已經基本完成了戰略伙伴關系的布局，今后的主要任務是落實、鞏固和提升。中國已經同主要發達國家建立了戰略對話機制，如建立于1998年的中國歐盟領導人年度會晤機制，起始于2004年的中美戰略對話機制，以及中法戰略對話機制（2003年）、中英戰略對話機制（2005年）、中德戰略對話機制（2015年）和中日戰略對話機制（2005年，2011年起中止）等。此外，還有建立于2004年的中俄安全戰略磋商機制和始于2008年的中印戰略對話機制（副外長級）等。今后不僅需要深化同發達國家的戰略對話，還要加強同發展中國家的戰略對話，增加戰略對話的代表性和前瞻性。三是實現共建目標。中國作為最大的發展中國家和世界第二大經濟體，在大國外交中需要加強對世界事務和全球治理的戰略設計和實施，因此需要在此進程中加強與有關各方進行共同設計和共同實施，這是中國特色大國外交面臨的新任務，中國的有關實踐經驗還不豐富，思想理論準備只是剛剛開始，政策舉措也不夠完善，因而需要重點加強和努力。

4. 戰略意識新挑戰

首先，增強“大國責任”意識。在當代世界正在發生根本性變化之時，中國的“大國權利”意識普遍提高，舉國上下一致要求更好地維護國家的核心利益，增加在國際上的話語權和規制權。但是，在中國“大國責任”問題上具有不同的看法，因此亟須統一到習近平關于中國“大國責任”的重要講話精神上，充分認識到“作為大國，意味著對地區和世界和平與發展的更大責任”。習近平：《邁向命運共同體開創亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/201503/28/c_1114794507.htm， 2015年3月28日。而且，隨著時間的推移和形勢的發展，中國對地區和世界和平與發展的責任需要進一步深化和細化，實現從意識到現實的轉變。

其次，增強“大國義務”意識。在相當程度上，“義務”意味著單向付出而不求回報。2013年3月，習近平訪非期間首次提出正確義利觀。當年10月，習近平在周邊外交工作座談會上強調：要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助。《人民日報》，2013年10月26日，第1版。習近平2014年7月4日在首爾大學的演講中比較全面地闡述了正確的義利觀。他指出：“國不以利為利，以義為利也。”在國際合作中，我們要注重利，更要注重義。中華民族歷來主張“君子義以為質”，強調“不義而富且貴，于我如浮云”。在國際關系中，要妥善處理義和利的關系。政治上，要遵守國際法和國際關系基本原則，秉持公道正義，堅持平等相待。經濟上，要立足全局、放眼長遠，堅持互利共贏、共同發展，既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。《習近平在韓國國立首爾大學的演講》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/world/201407/04/c_11114680 87.htm，2014年7月4日。在面向未來的中國特色大國外交戰略中，“國際義務”的內涵和外延將會有更大的拓展，需要舉國上下的共識，從而為履行中國的大國國際義務奠定更加堅實的基礎。

第三，增強“大國貢獻”意識。大國在國際關系中起著特殊和重要的作用，中國特色大國外交的貢獻意識是多方面的。一是要有強烈的“參與”意識。中國在國力和影響有限時，對許多國際問題應當而且也只能采取相對“超脫”的態度，以便集中精力應對和解決最緊迫、最直接的問題。但是，在內外條件已經發生重大變化時，中國的大國外交要有更多的參與和擔當。二是要有強烈的“貢獻”意識。對于重大的國際和地區問題，中國在做出貢獻時，需要切切實實地準備和付出，有時還要做出巨大犧牲。中國在增強“貢獻”意識時，還要逐步培育社會的共識和支持，使“貢獻”成為國家和人民的共同努力方向，而不是被迫承擔的大國責任和義務。三是要有強烈的“宣傳”意識。對外宣傳、對外公關和公共外交等是中國特色大國外交的重點和難點，中國在一些重大外交問題上受制于“多做少說”和“只做不說”的傳統思路，因而不能與國內外民眾進行充分的溝通，從而影響到中國特色大國外交完全取得預定的成果。總之，中國在全球化和信息化時代，要更加重視大國的“宣傳”意識，使之在未來發揮更加積極有效的作用和影響。endprint