大數據驅動的軍隊管理體制決策優化平臺研究

+ 李曉松 呂彬 中國國防科技信息中心

大數據驅動的軍隊管理體制決策優化平臺研究

+ 李曉松 呂彬 中國國防科技信息中心

軍隊管理體制決策優化平臺是提高國防和軍隊改革科學化水平的重要手段。界定了軍隊管理體制決策優化概念，分析了大數據驅動的軍隊管理體制決策優化平臺建設作用意義，闡述了建設目標，提出了基于復雜巨系統理論軍隊管理體制決策優化平臺總體框架。研究結論對于開展軍隊管理體制決策優化平臺建設提供了借鑒和參考。

軍隊管理體制；決策優化平臺；復雜巨系統理論

0 引言

習主席提出：“惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝。“新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃發展，以大數據為代表的全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征，催生了新模式、新業態和新人群，世界已經邁入網絡化大數據時代。在大數據背景下，軍隊管理正在從以組織流程為主的定性線性方式逐漸向以數據為中心的扁平化網絡定量方式轉變，呈現出主體多元化、數據海量化、信息深度交互、決策復雜化等特性，面對軍隊管理體制新趨勢，如何以大數據為驅動，借鑒云計算、人工智能等技術，充分發揮管理、信息、數理、數據等多學科優勢，構建軍隊管理體制決策優化平臺，提升軍隊管理體制決策優化的科學化水平，是我軍面臨的重大理論和實踐問題。

管理體制，是指機構的組織制度。軍隊管理體制決策優化，是指依據深化國防和軍隊改革的價值、理念、目標和原則，以實現強軍戰略為核心，在充分獲取軍隊管理數據的基礎上，運用科學可行的方法和手段，客觀、公正、系統地對軍隊組織制度相關問題進行判斷評價，在此基礎上，按照目標導向原則對評價結果進行優化，提出咨詢建議。軍隊管理體制決策優化平臺，是指由運行機制、軟件系統、數據等構成的支撐軍隊管理體制決策優化平臺體系。利用大數據方法和手段，構建軍隊管理體制決策優化平臺，具有以下優勢：一是適應互聯網和新一代信息技術發展的需要，能夠對不同來源的海量軍隊管理數據進行實時監測、統一管理、分析和優化；二是利用大數據的數據整合、數據快速處理、數據深度挖掘等技術，創新軍隊管理決策的手段和方法，提高軍隊管理決策的及時性、科學性、有效性和可靠性，提升軍隊管理決策質量效率，激發軍隊管理決策的潛力；三是能夠促進軍隊管理決策從“業務驅動”轉變為“數據驅動”，讓所有決策有“數據”可循，有“規律”可循。

1 作用意義

構建軍隊管理體制決策優化平臺的作用意義主要有以下幾個方面：

1.1 提升軍隊管理體制改革決策科學化水平

“除了上帝，任何人都必須用數據說話”，“誰擁有了數據，誰就掌握了未來”[1]。通過建設軍隊管理體制決策優化平臺，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的軍隊管理體制改革決策新機制，發掘和釋放數據資源的潛在價值，影響和引導軍隊管理體制調整改革，實現基于數據分析和人工智能的科學化決策。

1.2 促進軍隊管理理論研究轉型發展

以新一代信息技術、數理工具、模型方法為牽引，以大數據為驅動力，推動軍隊管理理論研究在理論方法、數據積累、決策支持、全景式展示等方面的跨越式轉型發展，拓展軍隊管理理論研究的層次、廣度和深度，實現軍隊管理理論研究的創新引領作用和高端輔助決策作用[2]。

1.3 創新管理科學與大數據技術深度交叉融合的理論方法體系

以軍隊管理體制決策優化問題為導向，通過管理科學與大數據技術的深度融合，形成前瞻性、交叉性、創新性的研究成果和應用案例，構建基于大數據的管理知識學習與統計推斷、大數據驅動的管理決策范式、基于大數據的管理推演等方面的理論體系和方法途徑。

2 建設目標

以大數據、云計算、移動終端、人工智能、運籌學、管理學、數理學等為基礎，圍繞“軍隊組織結構設計，權責分析，軍隊管理業務流程再造，軍隊管理體系實施效果監測與評價”等重大現實問題，研究軍隊組織結構的復雜網絡體系和關系圖譜，科學設計軍隊職責清單和數據標準，構建軍隊組織結構設計、職責分析、職責優化、管理流程再造、管理效果評價、管理監測、管理全景式推演等方面的模型方法，研發軍隊管理體制決策優化軟件系統，搭建軍隊管理體制決策優化全景式推演環境，形成“科學、高效、便捷、實用”的軍隊管理體制決策優化的理論體系、方法體系、服務體系和利用體系，提高軍隊管理體制決策的科學性、預見性和有效性，為推動軍隊管理體制變革提供強有力的智力支撐與保障。

3 總體框架

軍隊管理體制決策優化具有主體復雜性、關系復雜性、自身復雜性、外部環境復雜性等特點。因此，軍隊管理體制決策優化平臺可以視為復雜巨系統，需要綜合運用定性與定量相結合、科學理論與經驗知識相結合、宏觀規劃與微觀研究相結合等方式，對軍隊管理體制決策優化平臺進行探索性和系統性研究[3-7]?；趶碗s巨系統理論的軍隊管理體制決策優化平臺總體框架，如圖1所示。該體系由目標體系、外部環境、知識體系和內部體系等組成。

3.1 目標體系

軍隊管理體制決策優化平臺的目標體系，包括總目標和分目標。總目標是實現軍隊管理數據共享、職責統計與發布、管理決策與優化、管理監督與評價等的網絡化服務、智能化分析和全景式展示。在總目標下包括了工作機制、數據管理、模型方法、軟件系統和硬件環境等分目標。

3.2 外部環境

軍隊管理體制決策優化平臺是在特定的政治環境、軍事背景、社會歷史階段，以及固定的時間和空間中存在，是社會大系統的一個子系統，與社會大系統的其他方面（環境）有著信息、資金和知識等交換。軍隊管理體制決策優化平臺的外部環境主要包括政治、軍事、社會、設施、技術、政策和資源等環境。

3.3 知識體系

圖1 軍隊管理體制決策優化平臺總體框架

知識體系，是指軍隊管理體制決策優化平臺建設和運行過程中所運用到的理論、方法和技術等。軍隊管理體制決策優化具有參與主體多、技術復雜性、內容多樣性、多層次性等特點，因此軍隊管理體制決策優化平臺是一個集軍事、經濟、社會、政治等多領域，以不同層次決策人員、研究人員、服務人員等為代表的多學科相關知識相互融合、迭代、反饋的復雜過程，需要運用到多個學科的理論、方法和技術。理論主要包括軍事學、社會學、信息系統、運籌學、數理等理論；方法主要包括戰略分析、決策優化、綜合集成、系統分析、建模仿真等方法。技術主要包括計算機硬件、應用軟件開發、信息通信、網絡、安全保密等技術。軍隊管理體制決策優化平臺涉及的關鍵技術包括：

3.3.1 大數據挖掘技術

建立適應軍隊管理決策優化的大數據挖掘技術，對軍隊組織機構、職責分工、政策法規、公文文件、業務流程等海量數據進行統計分析、深度搜索、機器學習和模糊識別，挖掘隱藏信息，發現軍隊管理的有效知識，為軍隊管理決策提供支持。

3.3.2 大數據分析技術

建立適應軍隊管理決策優化的大數據分析技術，對軍隊管理數據進行提煉、統計、歸類和研判，準確分析軍隊管理數據之間的關聯關系、內在聯系、相關性和作用機理。特別是利用語義分析技術，對軍隊管理過程中產生的文件資料進行深度語義理解和智能化的分析，為軍隊管理決策提供支持。

3.3.3 大數據可視化技術

建立適應軍隊管理決策優化的大數據可視化技術，利用計算機圖形學和圖像處理技術，將軍隊管理數據轉化為靜態和動態相結合，多維、多層、多角度的圖像或圖形，以便于軍隊管理全流程的信息記錄、分析推理、模擬仿真，為軍隊管理數據表示、數據處理和決策分析提供手段。

3.3.4 大數據安全技術

建立適應軍隊管理決策優化的大數據安全技術，針對軍隊管理決策大數據環境復雜性和高風險性，采取云平臺、數據加密、應用管理、訪問控制、分布式存儲、漏洞服務、安全審計等方式，建立多層防護的整套安全防護技術，確保軍隊管理決策優化平臺的安全可控。

3.4 內部體系

軍隊管理體制決策優化平臺主要包括工作機制、數據管理、模型方法、軟件系統和推演環境等5個方面。其中，工作機制是平臺的依據，數據管理是平臺的基礎，模型方法是平臺的實現途徑，軟件系統是平臺的核心，推演環境是平臺的實現保障。

3.4.1 工作機制

以軍隊職責清單梳理為基點，系統分析軍隊管理體制決策優化涉及的工作內容、業務流程、參與對象、關鍵要素和重點步驟，建立軍隊管理數據共享機制，構建權責明確、脈絡清晰、規范有序的職責清單采集、職責清單確認、管理體制決策優化等工作機制[8-10]。

3.4.2 數據管理

按照“標準化、結構化、規范化”的要求，分析軍隊管理數據的來源、分類和要素，設計軍隊管理相關數據結構，構建軍隊管理數據標準規范。一是原始數據。建立有關軍隊管理體制決策優化的原始數據，包括職責清單、組織結構、業務流程、規章制度等方面的數據；二是支撐數據。用于支撐軍隊管理體制決策優化的數據，包括國內外軍事詞典、期刊、文獻、政策法規、專家觀點等數據。三是模型和方法數據。用于支持軍隊管理體制決策優化模型和方法的數據，包括模型和方法的輸入、輸出和條件等數據。

3.4.3 模型方法群

以軍隊管理決策最優化為目標，采取定性與定量相結合、理論研究與實踐探索相結合等方法，借鑒運籌學、經濟學、項目評價、組織管理等理論和技術，構建軍隊管理決策優化模型方法群。

一是軍隊組織結構設計模型。運用網絡計劃圖，構建軍隊組織結構模型，分析組織結構中各主體之間的隸屬關系、指導關系、層次關系，在此基礎上，研究主體之間的影響程度、關聯程度和作用效果。

二是職責分析模型。運用工作分解結構方法，逐步細化分解軍隊部門職責，建立職責工作分解結構表，在此基礎上，形成“一表、一圖”（職責清單表和運行流程圖）的職責清單，明確各部門的“職責家底”，同時，劃清楚“職責邊界”和“行為界限”。在此基礎上，從隸屬度、深度、范圍、層次等方面構建職責分析模型，分析軍隊各部門職責大小，并發現職責缺失項。

三是職責優化模型。基于軍隊組織結構的復雜關系，構建人機相結合、語義相似度分析、語義深度解析的職責沖突評價模型，準確快速地查處軍隊機構之間職責沖突項，并計算沖突大小?；跊_突評價結論，提出多種職責沖突優化解決方案，采用計算機和專家相結合方式，建立職責沖突解決方案優選模型[11]。

四是管理流程重構模型。基于軍隊組織結構的復雜關系，以及業務工作流程，建立管理流程優化模型，并進行仿真計算，得到最優化和最可行的管理流程。

五是管理效果評價模型。建立管理效果評價指標和標準，基于管理數據和統計技術，建立管理效果評價模型。

六是管理體制監測模型?；谲婈牻M織結構，立足管理數據，建立軍隊管理體制監測預警模型，及時發現軍隊管理體制中存在的問題和薄弱環節。

七是管理全景式推演模型?；谲婈牻M織結構、職責分工和管理流程，構建軍隊管理體制決策優化推演模型，實現軍隊管理體制決策優化可視化展示和全景式推演。

3.4.4 軟件系統

研發軍隊管理體制決策優化軟件系統，實現管理數據共享、職責統計與發布、管理決策與優化、管理監督與評價等典型業務功能，確保軍隊管理體制決策的程序化、信息化、便捷化、規范化[12,13]。

一是管理數據共享。建立跨部門軍隊管理數據共享系統，引導軍隊相關部門主動采集數據，實現職責分工、組織結構、業務流程、規章制度等數據的互聯互通和信息共享。

二是職責統計與發布。建立“軍隊管理服務平系統”，主要包括以下功能：職責發布。軍隊管理部門能夠發布經審核后的軍隊各單位職責清單；職責查詢。軍隊用戶能夠查詢軍隊各部門的職責清單；業務辦理。軍隊用戶能夠按職責實施流程和要求，咨詢和辦理相關業務；質疑投訴。軍隊用戶可以對各單位的職責進行質疑投訴，接受全體軍人的監督。

三是管理決策與優化。基于管理數據，加強數據資源的關聯分析和融合利用，運用構建的模型方法，利用系統對軍隊管理體制決策與優化問題進行系統分析。

四是管理監督與評價。動態監督軍隊管理體制的實施和運轉情況，并對實施效果進行動態評價。

3.4.5 推演環境

搭建滿足軍隊管理體制監測、軍隊管理體制決策問題綜合研討、決策優化仿真和管理流程推演等需求的，微觀和宏觀相結合、信息化與智能化相結合的全景式管理與決策環境，智能仿真軍隊部門之間的業務流、工作流和信息流，在此基礎上，對軍隊管理決策優化問題進行復雜系統推演，演示驗證可能的方案，得到最為可行的管理體制和最優的業務流程。

4 結束語

軍隊管理體制決策優化平臺涉及面廣、建設內容雜、協調難度大、關鍵技術多，是一項長期而具有開創性的理論研究和實踐探索工作。需要重點解決數據挖掘、人工智能、仿真推演等關鍵技術，下一步作者將充分借鑒大數據的最新理論成果和應用案例，深入研究軍隊管理體系決策優化平臺建設的重點問題和關鍵技術，開發演示驗證平臺，為軍隊管理體制決策優化平臺的研究和建設提供支撐。

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