要主動應對老區扶貧攻堅面臨的新挑戰

□ 劉祖書

湖北省實施精準扶貧脫貧攻堅戰略以來，老少邊庫地區的脫貧成效非常顯著，一場場脫貧攻堅戰役正在全省農村打響。筆者通過兩年多的蹲點調研，發現老區扶貧攻堅將面臨著新的挑戰，值得進行前瞻性關注研究和主動性施策應對。

農村老齡化人口迅速增加、慢性病多發高發并存。圖為大悟縣為慢性疾病貧困戶免費送藥到村。

面臨的新挑戰

1.農村將存在著長期的扶貧需求和脫貧任務。雖然當前貧困人口的總量在減少，但貧困的現狀和特征正在悄然變化。

主要表現：

一是老區貧困人口的數量和規模仍很龐大,而且致貧原因復雜，脫貧難度很大。二是我國原來確定的農村貧困標準很低。三是老區現行貧困人口的貧困程度很深，且有一部分人雖已脫貧，但大多數是靠“政策兜底脫貧”的，這部分人最易返貧。四是隨著老區農村老齡化人口迅速加劇、慢性病呈多發高發并存、農村實際生活水平穩步提升、各類消費成本逐年上升等因素，當新的貧困線標準上調后，老區貧困人口會明顯增加。

2.農村潛存著代際傳遞貧困人群的危險。

主要表現：

一是當前余下的絕對貧困人口，其分布屬“大分散、小集中”的狀態。世代生活在深山區、石山區、高寒區。二是這些地區一部分年輕且脆弱的群體由于起點低等因素制約，他們成年后的就業與生活，如果缺乏有效措施，貧困將通過代際傳遞使這些人成為今后新的貧困主體。三是脫貧的可持續性很差，現實生活中脫貧與返貧的交替現象非常普遍。四是老區農民一旦發生變故就會重新陷入貧困。據調查，當前脫貧人口中，有大約20%的低收入戶人均純收入剛過貧困線，由于自身積累少，經濟基礎薄弱，致使脫貧具有很大的不穩定性。五是老區大多屬自然災害多發區，很多農民一旦遇到重大自然災害或家庭變故，很容易重新返貧，據統計，近年來貧困人口的返貧率一直在20%以上。

3.農村貧困指標的評判呈現多維性趨勢。

這主要指當前人純收入（或是人均可支配性收入）高低是決定農村貧困人口的唯一條件，但隨著社會的不斷發展，農村貧困指標也將由經濟貧困為主進入到經濟、精神、社會、資源、生態和養老等多維貧困新格局,評價的指標應該發生根本性變化，各項數值應該更加全面具體，并且要逐步把“幸福指數、群眾認同率、人民滿意度”納入其中。

4.農村貧困人口逐步向中小城鎮流動的勢頭明顯。主要指當前中小城市呈加速競爭發展態勢，農村人口依然在大規模流出，農村部分貧困人口逐步向中小城鎮流動成為一種常態化，長此下去，致使現行農村貧困人口為主逐漸轉變為農村貧困和城鎮貧困并存趨勢。

5.智力扶貧、精神扶貧、文化扶貧和心理健康扶貧將是今后老區扶貧攻堅的重中之重，尤其是心理健康的扶貧資源和手段非常有限。

芳畈鎮竹林村貧困戶養雞致富，但老區農民抗風險能力差，脫貧后經濟實力很弱，一旦發生變故就會重新陷入貧困。

原因淺析

1.當前靠財政完全兜底保障的那部分特困群體，是最后脫貧的對象，越過現行貧困線后，由于他們自身的脆弱，極有可能再次落入新的貧困圈。

2.當前老區農村正在實施大規模的教育扶貧和醫療扶貧且成效顯著，但一部分年輕且脆弱的群體由于起點低等因素制約，他們成年后的就業與生活，如果缺乏有效措施，貧困將通過代際傳遞使這些人成為今后新的貧困主體。

3.當前收入高低是決定農村貧困人口的唯一條件，隨著社會的不斷發展，農村貧困指標也將由經濟貧困為主進入到經濟、精神、社會、資源和生態等多維貧困新格局。

4.當前中小城市加速競爭發展，農村人口依然在大規模流出，農村部分貧困人口向中小城鎮流動成為常態化，致使現行農村貧困人口為主逐漸轉變為農村貧困和城鎮貧困并存趨勢。

5.當前老少邊庫地區空巢、留守、鄉情逐漸淡漠、社會價值異變等問題不可能短時間內徹底解決， 而社會快速發展、競爭日趨激烈、信息激烈碰撞，卻是農村社會面臨的新趨勢，這些矛盾必將促使脆弱的群體產生新的精神貧寂問題。

應對的策略建議

1.前瞻性關注，扶貧目標的制定要由“積累性貧困人口”向“轉型性貧困人口”轉變。

要重點關注由于社會經濟環境變化或不可預見突發性災難而導致的過渡性貧困或暫時性貧困人口，防止脆弱群體再次落入貧困陷阱，要以延續現有的扶貧政策為主，進一步夯實脫貧成果，實現完全解決生存貧困，向逐步過渡到基本解決發展貧困，重點解決可持續發展貧困的方向發展。

2.直面新問題 ，扶貧機制的研究要由集中性向常規性轉變。

當前，涉及扶貧的各個領域分散在不同的政府部門，各部門按各自規劃分配使用扶貧資源，政策目標和資源投放方向互不相同，“撒胡椒面”現象依然存在。這種扶貧資源的碎片化管理體制與扶貧工作要求整體性推進之間的矛盾日益突出，因此要著眼思考設立整合資源的扶貧職能機構，提前制定科學、長遠的扶貧綜合治理規劃，在重點貧困區建立穩定、內嵌的常規性扶貧機制，將扶貧工作始終納入政府日常職責序列。

3.主動性創新，扶貧手段的實施要由以提高收入為主轉向緩解非收入性貧困。

今后扶貧政策需要著眼于緩解非收入性貧困，提高政策的“造血”功能，才能賦予貧困人口長久的脫貧能力。要積極開發減貧“新動能”，通過釋放生態紅利，增加貧困人口物質、文化、社會、經濟等方面的財富存量，同時通過制度創新，始終確保精準施策精準脫貧。

4.突出著力點，扶貧路徑的制定要由以解決農村貧困為主向城鄉兼顧減貧轉變。

要全面建立城鄉一體化的公共服務體系，特別是實現城鄉戶籍、醫療、教育等社會保障體系的對接，使農村扶貧走上制度化軌道，并在城鄉兼顧的扶貧機制中將游離于城市和農村的貧困人口納入扶貧體系。山區、邊遠地區、少數民族聚居區仍將是扶貧的重點領域。應側重就地取材，實現資源應用與開發，應繼續把強化治懶和鼓勵性扶持相結合的方法，貧困自然村落作為消除“貧困死角”的綜合治理單元，推動城鄉扶貧體制逐步融合。

5.抓牢關鍵處，塑造和提升應對致貧風險的能力。

應將扶貧關口前移，建立防止返貧預警機制，加快推進城鄉均等化服務，清除戶籍歧視的制度安排，將更多資源投入到提升老區農村教育和健康水平方面。要把提高貧困人口的素質作為脫貧攻堅的治本之策，提高貧困個體自身獲取收入、預防和應對貧困風險的能力，而不能讓其陷入貧困之后再進行扶持和救助。?

(本文圖片由作者提供)